【正文】 教育、衛(wèi)生、保健等社會(huì)公益設(shè)施。該制度具體規(guī)定由不同的社會(huì)組 第 4 頁 共 22 頁 織建立其成員之間相互提供幫助，如工會(huì)組織建立的工會(huì)會(huì)員互助金制度。該制度具體規(guī)定由國家和社會(huì)對軍人和其家屬提供社會(huì)優(yōu)待和經(jīng)濟(jì)幫 助，即建立優(yōu)待軍人和軍人家屬、軍人轉(zhuǎn)業(yè)和退伍安置、軍人傷殘撫恤和死亡撫恤等項(xiàng)制度。在自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，社會(huì)成員的生活保障是以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，體現(xiàn)為家庭自我保障，并未形成規(guī)范化、法制化的社會(huì)保障制度。 國家通過立法使社會(huì)保障成為政府管理的社會(huì)事務(wù)，并使之具有強(qiáng)制性、普遍性、互濟(jì)性和社會(huì)性 。在某種意義上可以說，社會(huì)保障法律制度的完善與否，已經(jīng)成為體現(xiàn)一個(gè)國家社會(huì)文明進(jìn)步程度的標(biāo)志之一。 保護(hù)勞動(dòng)力的再生產(chǎn)和合理配置勞動(dòng)力資源是市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。社會(huì)保障通過提供各種幫助使這部分社會(huì)成員獲得基本的物質(zhì)資料，維持基本生活水平，從而使勞動(dòng)力的再生產(chǎn)成為可能。此外，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，日益增多的社會(huì)保障項(xiàng)目，必然給社會(huì)成員提供更多的社會(huì)保障服務(wù)，而社會(huì)保障的服務(wù)性工作的增多，也會(huì)增加勞動(dòng)者的就業(yè)機(jī)會(huì)。社會(huì)保障的支出是隨著市場經(jīng)濟(jì)的增長或下降的運(yùn)行變化情況而增減的。而當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退、失業(yè) 第 6 頁 共 22 頁 增加時(shí)，社會(huì)保障的支出會(huì)相應(yīng)地增多，給失去職業(yè)和生活困難的人們提供相 應(yīng)的購買能力，喚起社會(huì)的有效需求，并在一定程度上促進(jìn)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。社會(huì)保障基金經(jīng)過長期的積累，會(huì)形成龐大的資產(chǎn)，成為投資融資的一大財(cái)源。同時(shí)，社會(huì)保障基金的有效投資收入，也會(huì)使社會(huì)保障基金本身保值增值。如果一個(gè)國家缺少完備的社會(huì)保障體系，特別是缺少產(chǎn)業(yè)工人的社會(huì)保險(xiǎn)，那么，這個(gè)國家構(gòu)建任何一種市場經(jīng)濟(jì)體制都是不可能的。 社會(huì)公平，是人類社會(huì)發(fā)展中客觀產(chǎn)生的一種需要。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，收入分配機(jī)制與競爭機(jī)制相聯(lián)系，必然形成社會(huì)成員之間在收入分配方 第 7 頁 共 22 頁 面的不均等，甚至收入相差十分懸殊，強(qiáng)者成為富翁，弱者陷于困境。 沒有社會(huì)的穩(wěn)定，就沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，而社會(huì)保障則是社會(huì)穩(wěn)定的重要防線。保證其基本生活需求，消除社會(huì)成員的不安全感，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 二、當(dāng)代世界各國社會(huì)保障法律制度的發(fā)展 （一）當(dāng)代世界各國社會(huì)保障法律制度的主要類型 由于世界各國的社會(huì)制度不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水 平不等，文化歷史各異，建立社會(huì)保障法律制度的時(shí)間先后不一，因而形成了不同類型的社會(huì)保障法律制度。這類社會(huì)保障法律制度堅(jiān)持 “ 選擇性 ” 的保障原則，即對不同的社會(huì)成員適用不同的保障標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)保障費(fèi)用由國家、雇主和勞動(dòng)者三方負(fù)擔(dān)，社會(huì)保障的待遇給付標(biāo)準(zhǔn)與勞動(dòng)者的收入和社會(huì)保障交費(fèi)相聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者個(gè)人在社會(huì)保障方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。這類社會(huì)保障法律制度堅(jiān)持 “ 普遍性 ” 的保障原則、社會(huì)保障基金主要來源于國家稅收，社會(huì)保障的范圍包括 “ 從搖籃到墳?zāi)?” 的各種生活需要，給付的待遇標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的。 第三種類型： 為 “ 國家型 ” 社會(huì)保障法律制度，前蘇聯(lián)以及東歐等國家都曾實(shí)行該類制度。中國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下曾經(jīng)實(shí)行的社會(huì)保障法律制度，也屬于該種類型。 （二）國外社會(huì)保障法律制度的改革與調(diào)整 現(xiàn)在國際上對社會(huì)保障法律制度進(jìn)行改革與調(diào)整的最新提法叫作 “ 機(jī)構(gòu)、制度和待遇重組 ” 。如對養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革：一方面，嚴(yán)格控制社會(huì)統(tǒng)籌式的國家養(yǎng)老金的給付對象和給付標(biāo)準(zhǔn) 。另外，國家還鼓勵(lì)開辦個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄制度，國家給 第 10 頁 共 22 頁 予稅收優(yōu)惠。在該體系中，第一柱是采用現(xiàn)收現(xiàn)付（由正在工作的一代人供養(yǎng)已退休的一代人）方式籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金 。第三柱是實(shí)行商業(yè)性的個(gè)人自愿養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，政府對個(gè)人自愿養(yǎng)老保險(xiǎn)金的儲(chǔ)蓄實(shí)行一定數(shù)量的免稅政策。采取這種籌集模式，使養(yǎng)老保險(xiǎn)金積累的規(guī)模在國內(nèi)生產(chǎn)總值（ gdp）所占的比重大大增加，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極影響。例如，削減社會(huì)公共福利開支，限制國家退休金發(fā)放數(shù)量，嚴(yán)格審查領(lǐng)取社會(huì)救濟(jì)、醫(yī)療補(bǔ)貼的社會(huì)成員的家庭經(jīng)濟(jì)狀況，糾正社會(huì)福利全民享受的傳統(tǒng)做法。 第四，通過立法調(diào)控社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營管理。例如，德國原來是利用保險(xiǎn)法律對養(yǎng) 第 11 頁 共 22 頁 老保險(xiǎn)基金進(jìn)行約束的，但從 1998 年 4 月 1 日開始改由投資公司法進(jìn)行調(diào)整。德國法律規(guī)定 ：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可投資于股票的比例為 20%左右，具體比例由各個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金計(jì)劃靈活掌握 ?？赏顿Y于流動(dòng)資金的上限為 49%。英國、瑞士、法國、美國、意大利、日本、智利等國家也都以立法形式規(guī)定了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資比例的法定上限。在現(xiàn)代社會(huì)里，社會(huì)保障是由政府管理的一項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，政府本身就是社會(huì)保障法律關(guān)系的重要主體。國家應(yīng)當(dāng)而且也能夠主動(dòng)地利用對社會(huì)的干預(yù)手段，通過立法，調(diào)整利益沖突，推動(dòng)建立符合社會(huì)公共利 第 12 頁 共 22 頁 益的社會(huì)保障制度。 ，與社會(huì)發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。例如，德國于 1883 年建立社會(huì)保障法律制度時(shí)，其保障對象僅為工商業(yè)和 手工業(yè)工人。從 1950 年到 1993 年，根據(jù)美國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，此標(biāo)準(zhǔn)先后被修改了 32 次，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平不斷提高。工人和政府官員的薪水削減 5%到 8%。縱觀當(dāng)今世界各國的社會(huì)保障制度，無一不是從 本國的國情 第 13 頁 共 22 頁 出發(fā)，制定社會(huì)保障立法和相應(yīng)的社會(huì)保障措施，例如，美國根據(jù)聯(lián)邦制這一國情，國會(huì)通過的聯(lián)邦統(tǒng)一立法所規(guī)定的保障項(xiàng)目和保障標(biāo)準(zhǔn)適用于全國，但允許各州通過立法增加保障內(nèi)容 。有些國家為了提高國民素質(zhì)，把義務(wù)教育和就業(yè)培訓(xùn)列入社會(huì)保障項(xiàng)目之中。 ，對社會(huì)保障法律制度進(jìn)行必要的調(diào)整。例如，勞動(dòng)力的跨國流動(dòng)，必然帶來勞動(dòng)者在就業(yè)、養(yǎng)老、失