【正文】 對 拒不繳納法定的社會保險費、拒不履行支付保險金義務(wù)、不正當使用保險基金、貪污、挪用、侵占保險基金的行為人，應(yīng)當依法分別追究其刑事責任、行政責任和民事責任。第一，中國加入 wto 之后，有關(guān)社會保險業(yè)的市場開放應(yīng)當按照循序漸進的策略進行。這是強化社會保險費的收繳功能、達到社會保險基金收支平衡、防范社會保險基金的支付風(fēng)險的重要法律對策。導(dǎo)致社會保險金支付風(fēng)險的主要原因是保險基金收支不平衡，特別是保險費不能及時足額征繳。因此，建議全國人民代表大會常務(wù)委員會在適當時候，及時地審議該項法律草案。借鑒和吸取國際社會帶有共性的經(jīng)驗，適當參照國際標準但不能照搬 。中國加入wto 的進程已經(jīng)進入最后階段。有關(guān)社會保障的制度被分散規(guī)定在不同的法律規(guī)范文件中。社會救濟、社會福利和優(yōu)撫安置的立法相當欠缺 。這項工作先在東部沿海地區(qū)和具備條件的城市進行試點，總結(jié)經(jīng)驗后穩(wěn)步推開。在此基礎(chǔ)上，按照 “ 逐步形成獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、管理服務(wù)社會化的有中國特色社會保障體系 ” 的思路，進一步深化社會保障法律制度改革。當時，新中國剛剛成立，百業(yè)凋零，百廢待興，國民經(jīng)濟基礎(chǔ)相當薄弱。有些國家為了提高國民素質(zhì)，把義務(wù)教育和就業(yè)培訓(xùn)列入社會保障項目之中。例如，德國于 1883 年建立社會保障法律制度時，其保障對象僅為工商業(yè)和 手工業(yè)工人。英國、瑞士、法國、美國、意大利、日本、智利等國家也都以立法形式規(guī)定了養(yǎng)老保險基金投資比例的法定上限。 第四，通過立法調(diào)控社會保險基金的投資結(jié)構(gòu)，加強社會保險基金的運營管理。在該體系中，第一柱是采用現(xiàn)收現(xiàn)付（由正在工作的一代人供養(yǎng)已退休的一代人）方式籌集養(yǎng)老保險基金 。中國在計劃經(jīng)濟條件下曾經(jīng)實行的社會保障法律制度，也屬于該種類型。 二、當代世界各國社會保障法律制度的發(fā)展 （一）當代世界各國社會保障法律制度的主要類型 由于世界各國的社會制度不同，經(jīng)濟發(fā)展水 平不等，文化歷史各異，建立社會保障法律制度的時間先后不一，因而形成了不同類型的社會保障法律制度。 社會公平，是人類社會發(fā)展中客觀產(chǎn)生的一種需要。而當經(jīng)濟衰退、失業(yè) 第 6 頁 共 22 頁 增加時，社會保障的支出會相應(yīng)地增多，給失去職業(yè)和生活困難的人們提供相 應(yīng)的購買能力，喚起社會的有效需求，并在一定程度上促進社會的經(jīng)濟復(fù)蘇。 保護勞動力的再生產(chǎn)和合理配置勞動力資源是市場經(jīng)濟的客觀要求。該制度具體規(guī)定由國家和社會對軍人和其家屬提供社會優(yōu)待和經(jīng)濟幫 助，即建立優(yōu)待軍人和軍人家屬、軍人轉(zhuǎn)業(yè)和退伍安置、軍人傷殘撫恤和死亡撫恤等項制度。該制度具體規(guī)定對勞動者在年老、失業(yè)、患并工傷、生育等情況下獲得幫助和補償，即建立基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險制度。 建立對公民的社會保障制度，是我國憲法的一項重要內(nèi)容。社會保障，是指國家為了保持經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，對公民在年老、疾并傷殘、失業(yè)、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難的情況下，由政府和社會依法給予物質(zhì)幫助，以保障公民的基本生活需要的制度。黨和國家提出把做好社會保障工作作為當前全國的一項重要、緊迫的任務(wù)，爭取用 5 年左右時間初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會保障體系。經(jīng)過共同努力中國已經(jīng)在社會保障制度領(lǐng)域取得了三個方面的突破性進展，即形成了養(yǎng)老保險、下崗職工基本生活保障和城市居民最低生活保障三條保障線，為中國的社會保障制度增添了新的內(nèi)容，為經(jīng)濟體制改革的順利進行和社會的穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。按照西方大陸法系國家對法律部門的劃分，社會保障法律制度既不屬于公法，又不屬于私法，而是屬于社會法的范疇，是一個獨立的法律部門。國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育。 第四，社會互助法律制度。起源于 19 世紀末葉歐洲工業(yè)社會的社會保障法律制度，經(jīng)過 100 多年的歷史發(fā)展，已經(jīng)推行到世界 160 個國家和地區(qū)，成為帶有國際性的一項制度，成為各國政府治國安邦的一項基本手段。 市場經(jīng)濟要求平衡社會供求關(guān)系，保持投資結(jié)構(gòu)的合理化和保證投資收益。 目前，國際 社會對社會保障法律制度在市場經(jīng)濟中的作用已經(jīng)形成這樣的共識，即社會保障不能被簡單地看作是對國家的一種負擔，而應(yīng)該把它看作是為了在經(jīng)濟中使工作能力、效率和動力保持高水平的一種手段 。社會保障法律制度本身就是一種社會安全體系，它通過對沒有生活來源者、貧困者、遭遇不幸者和一切工薪勞動者在失去勞動能力或工作崗位后提供救助，滿足基本生活需要。這種制度下的社會保障待遇水平過高，國家負擔過重，正在被迫進行調(diào)整。另一方面，通過立法將個人賬戶儲存基金制的養(yǎng)老金計劃納入養(yǎng)老保險基金法定強制執(zhí)行計劃，與國家的養(yǎng)老保險計劃并行。 第二，通過立法和嚴格執(zhí)行措施，改變社會保障資金支出?？赏顿Y于房地產(chǎn)的上限為 30%。社會保障從 “ 家庭自我保障 ” 和 “ 慈善救濟 ”發(fā)展到現(xiàn)代意義 上的社會保障正是各國政府運用法律手段強制推行的結(jié)果。 ，具有鮮明的國情特點。近年來，許多國家如德國、法國、美國，意大利、瑞士等，已經(jīng)采取了互相簽訂雙邊協(xié)議的辦法，解決兩國勞動者在對方國家從事工作遇到的社會保障問題 。社會保障工作面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，急需進行改革。還要采取多種措施，開辟的籌資渠道，補充社會保障基金。 但是，應(yīng)該指出，我國的社會保障法律化程度較低，尚不能給國家解決社會保障面臨的嚴峻而復(fù)雜的問題提供充分、有效的法律支持。 第 17 頁 共 22 頁 ，缺乏較高的法律效力和必要的法律責任制度。社會保障監(jiān)督機構(gòu)沒有與管理機構(gòu)嚴格劃分開來，缺乏對欠繳社會保險費的行為和拖欠離退休人員、失業(yè)人員保險金行為的法律制裁措施 。 我們必須從自己的國情出發(fā)，使社會保障水平與我國社會生產(chǎn)力發(fā)展水平以及各方面的承受能力相適應(yīng) 。社會保