【正文】 建議在人民法院設(shè)立勞動(dòng)和社會(huì)保障法庭，專門從事審理勞動(dòng)和科會(huì)保障爭議案件，使當(dāng)事人在其社會(huì)保障權(quán)益受不法侵害時(shí)獲得有力的司法保護(hù)。社會(huì)保險(xiǎn)基金的支付風(fēng)險(xiǎn)問題，其潛在的危險(xiǎn)并不亞于金融風(fēng)險(xiǎn)。目前，通過立法建立和健全社會(huì)保障制度，為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展提供良 好的法律環(huán)境已成為當(dāng)務(wù)之 第 19 頁 共 22 頁 急。合法的籌資機(jī)制、穩(wěn)定的保障機(jī)制、嚴(yán)格的管理機(jī)制、有效的運(yùn)行機(jī)制、有力的監(jiān)督機(jī)制都不夠健全。同時(shí)，注意做好社會(huì)保障體制轉(zhuǎn)換過程中的工作銜接。國有企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的社會(huì)保障制度，已不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展的客觀需要， 第 15 頁 共 22 頁 成為深化經(jīng)濟(jì)體制改革的制約因素。工人和政府官員的薪水削減 5%到 8%。德國法律規(guī)定 ：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可投資于股票的比例為 20%左右，具體比例由各個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金計(jì)劃靈活掌握 。如對養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革：一方面，嚴(yán)格控制社會(huì)統(tǒng)籌式的國家養(yǎng)老金的給付對象和給付標(biāo)準(zhǔn) 。 沒有社會(huì)的穩(wěn)定，就沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，而社會(huì)保障則是社會(huì)穩(wěn)定的重要防線。此外，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，日益增多的社會(huì)保障項(xiàng)目，必然給社會(huì)成員提供更多的社會(huì)保障服務(wù)，而社會(huì)保障的服務(wù)性工作的增多，也會(huì)增加勞動(dòng)者的就業(yè)機(jī)會(huì)。該制度具體規(guī)定對不同的社會(huì)成員在分享社會(huì)發(fā)展成果方面獲得的經(jīng)濟(jì)幫助，即建立老年福利、托幼福利、殘疾人福利、社區(qū)服務(wù)、城鎮(zhèn)居民福利津貼等項(xiàng)制度和設(shè)立文化、教育、衛(wèi)生、保健等社會(huì)公益設(shè)施。社會(huì)保障法律制度發(fā)展到今天，已成為當(dāng)代各國法律體系的重要組成部分。這項(xiàng)決策的意義是偉大而深遠(yuǎn)的。《中華人民共和國憲法》第四十四條規(guī)定： “ 國家依照法律規(guī)定 第 3 頁 共 22 頁 實(shí)行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度，退休人員的生活受到國家和社會(huì)的保障。 （二）社會(huì)保障法律制度的作用 現(xiàn)代的社會(huì)保障法律制度是伴隨著人類社會(huì)從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的邁進(jìn)而產(chǎn)生和發(fā)展起來的，本身就是社會(huì)進(jìn)步的一種表現(xiàn)。可以說，社會(huì)保障具有調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)中供求關(guān)系的蓄水池作用，能夠在一定程度上平抑經(jīng)濟(jì)過熱或過冷的現(xiàn)象，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。按照通常的分類標(biāo)準(zhǔn)，主要分為四種類型： 第 8 頁 共 22 頁 第一種類型： 為 “ 傳統(tǒng)型 ” 社會(huì)保障法律制度，美國、日本等許多發(fā)達(dá)的資本主義國家都實(shí)行該類制度。第二柱則由雇員所在公司和雇員共同繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金存入雇員個(gè)人賬戶進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn) 金積累 。 （三）當(dāng)代世界各國社會(huì)保障法律制度的主要特點(diǎn) 盡管當(dāng)代世界各國的社會(huì)保障法律制度類型 不同，但卻顯示出這樣一些共同的特點(diǎn)： 。有的發(fā)展中國家，為了鼓勵(lì)就業(yè)、消除 “ 養(yǎng)懶漢 ” 現(xiàn)象，不搞失業(yè)保險(xiǎn)制 度。 第一，依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面和提高保險(xiǎn)費(fèi)征繳率。社會(huì)保障工作在許多方面只能靠政策規(guī)定和行政手段推行 。加入 wto，必定會(huì)對中國的社會(huì)保障法律制度特別是社會(huì)保險(xiǎn)法律制度產(chǎn)生相當(dāng)大的影響。同時(shí)，由國務(wù)院盡快制定和頒布與該法相配套的一系列條例，以保證社會(huì)保險(xiǎn)工作有法可依。 。現(xiàn)在，有些地方在人民法院已設(shè)立了社會(huì)保障法庭，對欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)采取強(qiáng)制的司法措施以追繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，對侵害勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的違法行為進(jìn)行制裁，充分運(yùn)用司法機(jī)制在保證社會(huì)保障法律實(shí)施方面具有的強(qiáng)制性和震懾作用。 wt0 的規(guī)則調(diào)整中國社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)的相關(guān)制度。 手段解決社會(huì)保險(xiǎn)金的支付風(fēng)險(xiǎn)問題。堅(jiān)持法律調(diào)整與特殊政策調(diào)整相結(jié)合，對社會(huì)發(fā)展中某一特殊時(shí)期出現(xiàn)的急迫需要解決的特殊問題采取一些特殊性的政策加以調(diào)整，如對國有企業(yè)下崗 職工基本生活保障和再就業(yè)工程，就是特殊階段采取的特殊政策 。但是，我國自 1979 年以來，卻沒有制定和頒布實(shí)施專門調(diào)整社會(huì)保障關(guān)系的基本法律 。逐步使下崗職工由企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心保障基本生活，轉(zhuǎn)向享受失業(yè)保險(xiǎn)， 第 16 頁 共 22 頁 走向勞動(dòng)力市場就業(yè)。 三、建設(shè)具有中國特色的社會(huì)保障法律制度 （一）我國社會(huì)保障法律制度的現(xiàn)狀 我國的社會(huì)保障工作始于 50 年代初。 世界各國的社會(huì)保障法律制度，都不是憑空建立起來的，立法所確定的社會(huì)保障對象、社會(huì)保障項(xiàng)目、社會(huì)保障待遇水平，無一不受到本國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約和影響，各國的社會(huì)保障法律制度都隨著本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，呈現(xiàn)出社會(huì)保障對象的范圍由窄到寬、社會(huì)保障項(xiàng)目由少到多，社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)由低到高的共同特點(diǎn)。 第三，通過立法改變社會(huì)保障的管理體制，完善并增強(qiáng)社會(huì)保障的法律實(shí)施機(jī)制，使社會(huì)保障行政管理、事務(wù)經(jīng)辦和監(jiān)督控制分開，確保社會(huì)保障活動(dòng)有效、依法進(jìn)行。這類社會(huì)保障法律制度堅(jiān)持 “ 國家統(tǒng)包 ” 的保障原則，社會(huì)保障費(fèi)用由國家和用人單位負(fù)擔(dān)，職工個(gè)人不必繳納保障費(fèi)用，社 會(huì)保障的范圍包括了職工的基本生活需要，社會(huì)保障事務(wù)由國家統(tǒng)一設(shè)立的保險(xiǎn)組織經(jīng)辦，職工參加管理，這種社會(huì)保障制度的弊病很大，保險(xiǎn)費(fèi)用完全由國家和用人單位包攬， 第 9 頁 共 22 頁 造成企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，不利于企業(yè)參與市場競爭，不利于勞動(dòng)力合理流動(dòng)，不利于職工個(gè)人樹立自我保障的意識(shí)。這種認(rèn)識(shí)，值得我們深思。 社會(huì)保障法律制度在我國社會(huì)發(fā)展中的重要作用，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 第 5 頁 共 22 頁 市場經(jīng)濟(jì)是人類社會(huì)歷史進(jìn)步過程中不可逾越的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，而社會(huì)保障法律制度是市場經(jīng)濟(jì)建立和發(fā) 展的必要條件之一。 社會(huì)保障法律制度應(yīng)當(dāng)包括如下基本內(nèi)容： 第一，社會(huì)保險(xiǎn)法律制度。 今天，我就《完善我國的社會(huì)保障法律制度》這個(gè)題目，向各位領(lǐng)導(dǎo)同志匯報(bào)三個(gè)方面的