【文章內(nèi)容簡介】 （二）國外社會保障法律制度的改革與調(diào)整 現(xiàn)在國際上對社會保障法律制度進行改革與調(diào)整的最新提法叫作 “ 機構(gòu)、制度和待遇重組 ” 。一些國家在社會保障法律制度方面的調(diào)整措施主要有： 第一，通過立法改變社會保險基金的籌集模式 。如對養(yǎng)老保險的改革：一方面，嚴(yán)格控制社會統(tǒng)籌式的國家養(yǎng)老金的給付對象和給付標(biāo)準(zhǔn) 。另一方面，通過立法將個人賬戶儲存基金制的養(yǎng)老金計劃納入養(yǎng)老保險基金法定強制執(zhí)行計劃，與國家的養(yǎng)老保險計劃并行。另外，國家還鼓勵開辦個人養(yǎng)老儲蓄制度，國家給 第 10 頁 共 22 頁 予稅收優(yōu)惠。歐洲各國在養(yǎng)老保險體制方面所普遍采取的 “ 三柱體系 ” ，正是這個社會保險基金籌集模式改革的典型代表。在該體系中，第一柱是采用現(xiàn)收現(xiàn)付（由正在工作的一代人供養(yǎng)已退休的一代人）方式籌集養(yǎng)老保險基金 。第二柱則由雇員所在公司和雇員共同繳納養(yǎng)老保險金存入雇員個人賬戶進行養(yǎng)老保險 金積累 。第三柱是實行商業(yè)性的個人自愿養(yǎng)老保險計劃，政府對個人自愿養(yǎng)老保險金的儲蓄實行一定數(shù)量的免稅政策。由這三根支柱撐起養(yǎng)老保險體系。采取這種籌集模式，使養(yǎng)老保險金積累的規(guī)模在國內(nèi)生產(chǎn)總值（ gdp）所占的比重大大增加，對經(jīng)濟發(fā)展起到了積極影響。 第二，通過立法和嚴(yán)格執(zhí)行措施，改變社會保障資金支出。例如，削減社會公共福利開支，限制國家退休金發(fā)放數(shù)量，嚴(yán)格審查領(lǐng)取社會救濟、醫(yī)療補貼的社會成員的家庭經(jīng)濟狀況，糾正社會福利全民享受的傳統(tǒng)做法。 第三，通過立法改變社會保障的管理體制，完善并增強社會保障的法律實施機制，使社會保障行政管理、事務(wù)經(jīng)辦和監(jiān)督控制分開，確保社會保障活動有效、依法進行。 第四，通過立法調(diào)控社會保險基金的投資結(jié)構(gòu)，加強社會保險基金的運營管理。各國為了使社會保險基金保值增值并更好地支持資本市場的發(fā)展，紛紛通過立法對社會保險基金的投資結(jié)構(gòu)和運營管理采取新的措施。例如，德國原來是利用保險法律對養(yǎng) 第 11 頁 共 22 頁 老保險基金進行約束的，但從 1998 年 4 月 1 日開始改由投資公司法進行調(diào)整。在社會保險基金的投資結(jié)構(gòu)方面，各國法律規(guī)定不一，但都以立法形式規(guī)定了養(yǎng)老保險基金投資比例的法定上限。德國法律規(guī)定 ：養(yǎng)老保險基金可投資于股票的比例為 20%左右，具體比例由各個養(yǎng)老保險基金計劃靈活掌握 ?？赏顿Y于房地產(chǎn)的上限為 30%。可投資于流動資金的上限為 49%。德國養(yǎng)老保險基金的資產(chǎn)總額目前已達到 3000 億美元，其投資結(jié)構(gòu)的實際狀況是：投資于債券占 75%，投資于房地產(chǎn)占 13%，投資于股票占 9%，投資于現(xiàn)金儲蓄占 3%。英國、瑞士、法國、美國、意大利、日本、智利等國家也都以立法形式規(guī)定了養(yǎng)老保險基金投資比例的法定上限。 （三）當(dāng)代世界各國社會保障法律制度的主要特點 盡管當(dāng)代世界各國的社會保障法律制度類型 不同，但卻顯示出這樣一些共同的特點： 。在現(xiàn)代社會里，社會保障是由政府管理的一項社會事務(wù)，政府本身就是社會保障法律關(guān)系的重要主體。社會保障法律所調(diào)整的是利益沖突關(guān)系，經(jīng)營者為追求利潤，降低人工成本，不會主動為社會保障基金增加投入，社會各種弱勢群體為了分享社會發(fā)展成果，又要求實現(xiàn)社會公平。國家應(yīng)當(dāng)而且也能夠主動地利用對社會的干預(yù)手段，通過立法，調(diào)整利益沖突，推動建立符合社會公共利 第 12 頁 共 22 頁 益的社會保障制度。社會保障從 “ 家庭自我保障 ” 和 “ 慈善救濟 ”發(fā)展到現(xiàn)代意義 上的社會保障正是各國政府運用法律手段強制推行的結(jié)果。 ，與社會發(fā)展階段和經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。 世界各國的社會保障法律制度，都不是憑空建立起來的，立法所確定的社會保障對象、社會保障項目、社會保障待遇水平，無一不受到本國社會經(jīng)濟發(fā)展階段和經(jīng)濟發(fā)展水平的制約和影響，各國的社會保障法律制度都隨著本國經(jīng)濟的發(fā)展，呈現(xiàn)出社會保障對象的范圍由窄到寬、社會保障項目由少到多，社會保障標(biāo)準(zhǔn)由低到高的共同特點。例如，德國于 1883 年建立社會保障法律制度時，其保障對象僅為工商業(yè)和 手工業(yè)工人。美國 1935年公布《社會保障法》以后，到 1950 年通過立法確定了養(yǎng)老保險待遇標(biāo)準(zhǔn) 。從 1950 年到 1993 年，根據(jù)美國的社會經(jīng)濟發(fā)展水平，此標(biāo)準(zhǔn)先后被修改了 32 次，養(yǎng)老保險待遇水平不斷提高。受亞洲金融危機的影響，新加坡經(jīng)濟衰退， 1998 年 11 月 24 日，新加坡政府宣布從次年 1 月起兩年內(nèi)把雇主向國家交納的養(yǎng)老撫恤基金繳款數(shù)額由工人工資的 20%下降到 10%。工人和政府官員的薪水削減 5%到 8%。 ，具有鮮明的國情特點?？v觀當(dāng)今世界各國的社會保障制度，無一不是從 本國的國情 第 13 頁 共 22 頁 出發(fā)，制定社會保障立法和相應(yīng)的社會保障措施，例如，美國根據(jù)聯(lián)邦制這一國情，國會通過的聯(lián)邦統(tǒng)一立法所規(guī)定的保障項目和保障標(biāo)準(zhǔn)適用于全國，但允許各州通過立法增加保障內(nèi)容 。世界人口老齡化速度加快，日本的人口老齡化問題更加突出，日本政府率先作出反應(yīng)，通過立法對原有的養(yǎng)老保險制度進行重大改革，增大養(yǎng)老保險基金的積累，應(yīng)對養(yǎng)老保險的各種需求，同時延長退休年齡，推遲支付養(yǎng)老金期限。有些國家為了提高國民素質(zhì)，把義務(wù)教育和就業(yè)培訓(xùn)列入社會保障項目之中。有的發(fā)展中國家，為了鼓勵就業(yè)、消除 “ 養(yǎng)懶漢 ” 現(xiàn)象，不搞失業(yè)保險制 度。 ，對社會保障法律制度進行必要的調(diào)整。 經(jīng)濟全球化趨勢使各國經(jīng)濟的相互依存、相互影響日益加深，要求各國積極參加國際經(jīng)濟合作，按照平等互利原則處理雙邊甚至多邊的國際經(jīng)濟關(guān)系，要求各國的法律作出相應(yīng)的調(diào)整。例如，勞動力的跨國流動，必然帶來勞動者在就業(yè)、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等方面的社會保障問題，需要通過調(diào)整社會保障法律制度加以解決。近年來，許多國家如德國、法國、美國，意大利、瑞士等，已經(jīng)采取