【正文】 向，會促進(jìn)社會保障基金向國家基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項目投資，從而成為國家對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的有效手段?？梢哉f，社會保障具有調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)中供求關(guān)系的蓄水池作用，能夠在一定程度上平抑經(jīng)濟(jì)過熱或過冷的現(xiàn)象，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁、失業(yè)率下降時，社會保障的支出會進(jìn)行相應(yīng)的縮減，社會保障基金的存儲規(guī)模必然會因此增大，從而減少社會需求的急劇膨脹 。 市場經(jīng)濟(jì)要求平衡社會供求關(guān)系，保持投資結(jié)構(gòu)的合理化和保證投資收益。 市場經(jīng)濟(jì)要求建立勞動力合理流動機(jī)制，社會保障通過建立全社會統(tǒng)一的保障網(wǎng)絡(luò)打破了勞動者自我保障或企業(yè)保障的局限，使勞動者在更換勞動崗位和遷徙時沒有后顧之憂，促進(jìn)了勞動力的合理流動 與合理配置。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，競爭機(jī)制所形成的優(yōu)勝劣汰，必然會造成部分勞動者被迫退出勞動崗位，從而使其本人和家庭因失去收入而陷于生存危機(jī) 。 社會保障法律制度在我國社會發(fā)展中的重要作用，表現(xiàn)在以下幾個方面： 第 5 頁 共 22 頁 市場經(jīng)濟(jì)是人類社會歷史進(jìn)步過程中不可逾越的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，而社會保障法律制度是市場經(jīng)濟(jì)建立和發(fā) 展的必要條件之一。起源于 19 世紀(jì)末葉歐洲工業(yè)社會的社會保障法律制度，經(jīng)過 100 多年的歷史發(fā)展，已經(jīng)推行到世界 160 個國家和地區(qū)，成為帶有國際性的一項制度，成為各國政府治國安邦的一項基本手段。市場經(jīng)濟(jì)開創(chuàng)了現(xiàn)代社會保障法律制度的先河。 （二）社會保障法律制度的作用 現(xiàn)代的社會保障法律制度是伴隨著人類社會從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的邁進(jìn)而產(chǎn)生和發(fā)展起來的，本身就是社會進(jìn)步的一種表現(xiàn)。 第五，社會優(yōu)撫法律制度。 第四，社會互助法律制度。 第三，社會福利法律制度。 第二，社會救濟(jì)法律制度。 社會保障法律制度應(yīng)當(dāng)包括如下基本內(nèi)容： 第一，社會保險法律制度。國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育。國家發(fā)展為公民享有這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?！吨腥A人民共和國憲法》第四十四條規(guī)定： “ 國家依照法律規(guī)定 第 3 頁 共 22 頁 實(shí)行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度，退休人員的生活受到國家和社會的保障。因此，國家制定和實(shí)施的社會保障措施都被納入到了法制化的軌道。按照西方大陸法系國家對法律部門的劃分，社會保障法律制度既不屬于公法，又不屬于私法，而是屬于社會法的范疇，是一個獨(dú)立的法律部門。社會保障法就是調(diào)整在社會保障中發(fā)生的各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，同時也是社會保障制度的法律表現(xiàn)形式。各國社會保障的項目廣泛繁雜，各有差異，概括起來一般包括社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、社會互助和優(yōu)撫安置等幾大體系。 今天，我就《完善我國的社會保障法律制度》這個題目，向各位領(lǐng)導(dǎo)同志匯報三個方面的學(xué)習(xí)和研究體 會： 一、社會保障法律制度與我國的社會發(fā)展 （一）社會保障與社會保障法律制度 第 2 頁 共 22 頁 “ 社會保障 ” 系由英語中 “socialsecurity” 一詞翻譯而來的，亦可譯為 “ 社會安全 ” 。經(jīng)過共同努力中國已經(jīng)在社會保障制度領(lǐng)域取得了三個方面的突破性進(jìn)展，即形成了養(yǎng)老保險、下崗職工基本生活保障和城市居民最低生活保障三條保障線，為中國的社會保障制度增添了新的內(nèi)容，為經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行和社會的穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。健全、完善社會保障法律制度，使社會保障法制化，應(yīng)是國家需要采取的緊迫之策，也是長遠(yuǎn)之策。這項決策的意義是偉大而深遠(yuǎn)的。 第 1 頁 共 22 頁 社會保險法律制度 建立一個現(xiàn)代化的、具有中國特色的社會主義社會保障體系，直接關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)體制改革的成敗、社會的全面發(fā)展和社會的穩(wěn)定。黨和國家提出把做好社會保障工作作為當(dāng)前全國的一項重要、緊迫的任務(wù)，爭取用 5 年左右時間初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會保障體系。從法律的角度來看，社會保障屬于國家管理的一項社會事務(wù)，屬于政府的職能。 我們看到，近幾年來，中國社會保障制度改革和發(fā)展速度之快是前所未有的。但是，中國現(xiàn)行的社會保障法律制度與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展的客觀要求仍有較大的差距，需要不斷完善。社會保障，是指國家為了保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，對公民在年老、疾并傷殘、失業(yè)、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難的情況下，由政府和社會依法給予物質(zhì)幫助，以保障公民的基本生活需要的制度。 在現(xiàn)代社會里，社 會保障制度是國家的基本制度之一，是國家通過立法建立起來的。社會保障法律制度發(fā)展到今天，已成為當(dāng)代各國法律體系的重要組成部分。世界大多數(shù)國家的政府都很重視社會保障法律制度的建設(shè)，這是因為，國家對社會成員的社會保障待遇標(biāo)準(zhǔn)只有通過立法才能加以確定和公之于眾，國家對需要保護(hù)的特殊群體給 予的幫助只有通過建立法律制度才能得以強(qiáng)制施行。 建立對公民的社會保障制度，是我國憲法的一項重要內(nèi)容。 ” 憲法第四十五條規(guī)定：“ 中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家和社會保障殘 疾軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。 ”上述憲法規(guī)定，是中國社會保障法律制度的立法根據(jù)和最高法律準(zhǔn)則。該制度具體規(guī)定對勞動者在年老、失業(yè)、患并工傷、生育等情況下獲得幫助和補(bǔ)償，即建立基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險制度。該制度具體規(guī)定對公民在遭受自然災(zāi)害或者生活發(fā)生嚴(yán)重困難的情況下獲得經(jīng)濟(jì)幫助， 即建立災(zāi)民救濟(jì)、城市居民最低生活救濟(jì)、城鄉(xiāng)特殊貧困人員救濟(jì)等制度。該制度具體規(guī)定對不同的社會成員在分享社會發(fā)展成果方面獲得的經(jīng)濟(jì)幫助，即建立老年福利、托幼福利、殘疾人福利、社區(qū)服務(wù)、城鎮(zhèn)居民福利津貼等項制度和設(shè)立文化、