【正文】 學(xué)習(xí)和研究體 會(huì)： 一、社會(huì)保障法律制度與我國(guó)的社會(huì)發(fā)展 （一）社會(huì)保障與社會(huì)保障法律制度 第 2 頁(yè) 共 22 頁(yè) “ 社會(huì)保障 ” 系由英語(yǔ)中 “socialsecurity” 一詞翻譯而來(lái)的，亦可譯為 “ 社會(huì)安全 ” 。但是，中國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障法律制度與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展的客觀要求仍有較大的差距，需要不斷完善。 ”上述憲法規(guī)定，是中國(guó)社會(huì)保障法律制度的立法根據(jù)和最高法律準(zhǔn)則。在某種意義上可以說(shuō)，社會(huì)保障法律制度的完善與否，已經(jīng)成為體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家社會(huì)文明進(jìn)步程度的標(biāo)志之一。如果一個(gè)國(guó)家缺少完備的社會(huì)保障體系，特別是缺少產(chǎn)業(yè)工人的社會(huì)保險(xiǎn)，那么，這個(gè)國(guó)家構(gòu)建任何一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制都是不可能的。 第三種類(lèi)型： 為 “ 國(guó)家型 ” 社會(huì)保障法律制度，前蘇聯(lián)以及東歐等國(guó)家都曾實(shí)行該類(lèi)制度。例如，削減社會(huì)公共福利開(kāi)支，限制國(guó)家退休金發(fā)放數(shù)量，嚴(yán)格審查領(lǐng)取社會(huì)救濟(jì)、醫(yī)療補(bǔ)貼的社會(huì)成員的家庭經(jīng)濟(jì)狀況，糾正社會(huì)福利全民享受的傳統(tǒng)做法。 ，與社會(huì)發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。德國(guó)、美國(guó)和韓國(guó)也對(duì)中國(guó)提出了類(lèi)似的問(wèn)題，要求中國(guó)在這些國(guó)家設(shè)立的公司為其員工參加所在國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)，還有的國(guó)家為了增強(qiáng)本國(guó)對(duì)勞動(dòng)力成本較低 第 14 頁(yè) 共 22 頁(yè) 的其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，采取了削減本國(guó)職工工資和福利待遇的做法。 第二，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)。社會(huì)保障法是我國(guó)法律體系中一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)，應(yīng)該由全國(guó)人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)制定社會(huì)保障的基本法律。堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則 。為確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全，制裁挪用、擠占社會(huì)保險(xiǎn)基金的違法行為，建議全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定和通過(guò)關(guān)于制裁挪用、擠占社會(huì)保險(xiǎn)基金的違法犯罪行為的補(bǔ)充規(guī)定。目前，我們國(guó)家已經(jīng)批準(zhǔn)保險(xiǎn)資金可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)證券基金的方式進(jìn)入證券市場(chǎng)，這是中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)資金投資方式改革的創(chuàng)新措施。 在一個(gè)從農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)邁進(jìn)的、擁有 12 億人口 第 22 頁(yè) 共 22 頁(yè) 的國(guó)度里，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的社會(huì)保障法律制度，是人類(lèi)歷史上前所未有的創(chuàng)舉， 是一個(gè)跨世紀(jì)的宏偉工程。社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值和增值是社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)管理的重要目標(biāo)。 法內(nèi)容相銜接，以保證社會(huì)保障法律規(guī)范的 有效實(shí)施。但是，中國(guó)目前尚未做好適應(yīng)這一變化所應(yīng)當(dāng)進(jìn)行的法制建設(shè)的準(zhǔn)備。國(guó)家立法滯后，地方立法分散，統(tǒng)一的社會(huì)保障制度被分割。在城鎮(zhèn)強(qiáng)制推行以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療為重點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)。 ，對(duì)社會(huì)保障法律制度進(jìn)行必要的調(diào)整。在現(xiàn)代社會(huì)里，社會(huì)保障是由政府管理的一項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，政府本身就是社會(huì)保障法律關(guān)系的重要主體。第三柱是實(shí)行商業(yè)性的個(gè)人自愿養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，政府對(duì)個(gè)人自愿養(yǎng)老保險(xiǎn)金的儲(chǔ)蓄實(shí)行一定數(shù)量的免稅政策。這類(lèi)社會(huì)保障法律制度堅(jiān)持 “ 選擇性 ” 的保障原則，即對(duì)不同的社會(huì)成員適用不同的保障標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)保障費(fèi)用由國(guó)家、雇主和勞動(dòng)者三方負(fù)擔(dān)，社會(huì)保障的待遇給付標(biāo)準(zhǔn)與勞動(dòng)者的收入和社會(huì)保障交費(fèi)相聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者個(gè)人在社會(huì)保障方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。社會(huì)保障基金經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的積累，會(huì)形成龐大的資產(chǎn)，成為投資融資的一大財(cái)源。在自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，社會(huì)成員的生活保障是以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，體現(xiàn)為家庭自我保障，并未形成規(guī)范化、法制化的社會(huì)保障制度。 ” 憲法第四十五條規(guī)定：“ 中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。從法律的角度來(lái)看，社會(huì)保障屬于國(guó)家管理的一項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，屬于政府的職能。社會(huì)保障法就是調(diào)整在社會(huì)保障中發(fā)生的各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)，同時(shí)也是社會(huì)保障制度的法律表現(xiàn)形式。 第三，社會(huì)福利法律制度。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求建立勞動(dòng)力合理流動(dòng)機(jī)制，社會(huì)保障通過(guò)建立全社會(huì)統(tǒng)一的保障網(wǎng)絡(luò)打破了勞動(dòng)者自我保障或企業(yè)保障的局限，使勞動(dòng)者在更換勞動(dòng)崗位和遷徙時(shí)沒(méi)有后顧之憂，促進(jìn)了勞動(dòng)力的合理流動(dòng) 與合理配置。為了解決這一社會(huì)問(wèn)題，就需要運(yùn)用社會(huì)保障法律制度對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)，通過(guò)提供社會(huì)保障措施，通過(guò)對(duì)社會(huì)成員的收入進(jìn)行必要的再分配調(diào)節(jié)方式，將高收入者的一部分收入適當(dāng)轉(zhuǎn)移給另一部分缺少收入的社會(huì)成員，從而在一定程度上縮小社會(huì)成員之間的貧富差距，彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷，緩和社會(huì)矛盾，以促進(jìn)社會(huì)公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一些國(guó)家在社會(huì)保障法律制度方面的調(diào)整措施主要有： 第一，通過(guò)立法改變社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集模式 。在社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資結(jié)構(gòu)方面，各國(guó)法律規(guī)定不一，但都以立法形式規(guī)定了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資比例的法定上限。受亞洲金融危機(jī)的影響，新加坡經(jīng)濟(jì)衰退， 1998 年 11 月 24 日，新加坡政府宣布從次年 1 月起兩年內(nèi)把雇主向國(guó)家交納的養(yǎng)老撫恤基金繳款數(shù)額由工人工資的 20%下降到 10%。 當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制正由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，我國(guó)社會(huì)從農(nóng)業(yè)社 會(huì)開(kāi)始向工業(yè)社會(huì)邁進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，形成以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的格局 。要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能。 。我們建議，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)著重解決如下幾個(gè)問(wèn)題： 律制度的重要組成部分，放在突出的位置上，抓緊制定社會(huì)保障的基本法律。這種狀況長(zhǎng)期下去，國(guó)家和地方財(cái)政是很難支撐的。 。在條件成熟后，可借鑒國(guó)外普遍實(shí)行的專(zhuān)門(mén)法院審判方式，建立我國(guó)專(zhuān)門(mén)的勞動(dòng)和社會(huì)保障法院。銀行對(duì)個(gè)人儲(chǔ)蓄的支付風(fēng)險(xiǎn)，所涉及的是百姓的閑錢(qián) 。社會(huì)保障的核心法律制度是社會(huì)保險(xiǎn)制度。社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒(méi)有與管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格劃分開(kāi)來(lái)，缺乏對(duì)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的行為和拖欠離退休人員、失業(yè)人員保險(xiǎn)金行為的法律制裁措施 。 但是，應(yīng)該指出，我國(guó)的社會(huì)保障法律化程度較低，尚不能給國(guó)家解決社會(huì)保障面臨的嚴(yán)峻而復(fù)雜的問(wèn)題提供充分、有效的法律支持。社會(huì)