【正文】 我們堅(jiān)信，在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)不懈的努力，一個(gè)健全的社會(huì)保障法律制度必將為人民安居樂(lè)業(yè)、國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)文明進(jìn)步提供有效的保障，必將為把有中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)增添光輝。現(xiàn)在，有些地方在人民法院已設(shè)立了社會(huì)保障法庭，對(duì)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)采取強(qiáng)制的司法措施以追繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)侵害勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的違法行為進(jìn)行制裁，充分運(yùn)用司法機(jī)制在保證社會(huì)保障法律實(shí)施方面具有的強(qiáng)制性和震懾作用。人民法院對(duì)社會(huì)保障領(lǐng)域里發(fā)生的違法、犯罪案件，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)審理 。在條件成熟后，可借鑒國(guó)外普遍實(shí)行的專門法院審判方式，建立我國(guó)專門的勞動(dòng)和社會(huì)保障法院。 。第二，開(kāi)展企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。 wt0 的規(guī)則調(diào)整中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)的相關(guān)制度。我們建議，應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法建立社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全投資機(jī)制，如在規(guī)范金融秩序的條件下，嚴(yán)格規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資方向和各項(xiàng)投資比例的上限，強(qiáng)化投資監(jiān)管措施，保證社 第 21 頁(yè) 共 22 頁(yè) 會(huì)保險(xiǎn)基金的保值與增值。根據(jù)過(guò)去的規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)基金只能用于購(gòu)買國(guó)債，這樣做雖然能夠保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的無(wú)風(fēng)險(xiǎn)，但卻難以保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的增 值。 。 我們建議，必須通過(guò)立法解決社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的收繳問(wèn)題，加大強(qiáng)制收繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的力度，對(duì)欠繳、拒繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，追究相應(yīng)的法律責(zé)任。銀行對(duì)個(gè)人儲(chǔ)蓄的支付風(fēng)險(xiǎn)，所涉及的是百姓的閑錢 。這種狀況長(zhǎng)期下去，國(guó)家和地方財(cái)政是很難支撐的。我們認(rèn)為，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金已經(jīng)出現(xiàn)了 第 20 頁(yè) 共 22 頁(yè) 支付風(fēng)險(xiǎn)的前兆。 手段解決社會(huì)保險(xiǎn)金的支付風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題?，F(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)刑法》并沒(méi)有相應(yīng)的罪名對(duì)挪用、擠占社會(huì)保險(xiǎn)基金的違法行為加以制裁。例如，社會(huì)保險(xiǎn)基金被違法挪用、擠占現(xiàn)象較為嚴(yán)重，使一些地方離退休人員不能及時(shí)足額領(lǐng)取到離退休金，造成人民群眾對(duì)政府的不滿。同時(shí)，由國(guó)務(wù)院盡快制定和頒布與該法相配套的一系列條例，以保證社會(huì)保險(xiǎn)工作有法可依。據(jù)了解，《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》的草案已經(jīng)起草了多稿，其內(nèi)容已經(jīng)比較成熟。社會(huì)保障的核心法律制度是社會(huì)保險(xiǎn)制度。我們建議，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)著重解決如下幾個(gè)問(wèn)題： 律制度的重要組成部分，放在突出的位置上，抓緊制定社會(huì)保障的基本法律?？偨Y(jié)我國(guó)社會(huì)保障法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)改革和制度創(chuàng)新，建立起具有中國(guó)特色的社會(huì)保障法律制度。堅(jiān)持法律調(diào)整與特殊政策調(diào)整相結(jié)合，對(duì)社會(huì)發(fā)展中某一特殊時(shí)期出現(xiàn)的急迫需要解決的特殊問(wèn)題采取一些特殊性的政策加以調(diào)整，如對(duì)國(guó)有企業(yè)下崗 職工基本生活保障和再就業(yè)工程，就是特殊階段采取的特殊政策 。 我們必須從自己的國(guó)情出發(fā)，使社會(huì)保障水平與我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平以及各方面的承受能力相適應(yīng) 。 第 18 頁(yè) 共 22 頁(yè) （二）完善我國(guó)社會(huì)保障法律制度的幾 點(diǎn)建議 中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，仍處在社會(huì)主義初級(jí)階段，人口多，底子薄，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不平衡。加入 wto，必定會(huì)對(duì)中國(guó)的社會(huì)保障法律制度特別是社會(huì)保險(xiǎn)法律制度產(chǎn)生相當(dāng)大的影響。 wto 的社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)則相適應(yīng)的法律規(guī)范。社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒(méi)有與管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格劃分開(kāi)來(lái)，缺乏對(duì)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的行為和拖欠離退休人員、失業(yè)人員保險(xiǎn)金行為的法律制裁措施 。 。這種狀況與社會(huì)保障法所應(yīng)處的地位是不相符的，完整的法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)由假定、處理和制裁構(gòu)成，無(wú)法律責(zé)任、無(wú)制裁措施的法律規(guī)范，是一個(gè)有嚴(yán)重缺陷的系統(tǒng)，無(wú)法發(fā)揮法律規(guī)范的強(qiáng)制功能。但是，我國(guó)自 1979 年以來(lái)，卻沒(méi)有制定和頒布實(shí)施專門調(diào)整社會(huì)保障關(guān)系的基本法律 。 第 17 頁(yè) 共 22 頁(yè) ，缺乏較高的法律效力和必要的法律責(zé)任制度。由此導(dǎo)致社會(huì)保障的覆蓋面小，保障程度差。社會(huì)保障工作在許多方面只能靠政策規(guī)定和行政手段推行 。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的核心內(nèi)容，但目前還沒(méi)有建立起統(tǒng)一的、適用范圍比較大的社會(huì)保險(xiǎn)法律制度，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的征繳、支付、運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)籌管理也不規(guī)范 。 但是，應(yīng)該指出，我國(guó)的社會(huì)保障法律化程度較低，尚不能給國(guó)家解決社會(huì)保障面臨的嚴(yán)峻而復(fù)雜的問(wèn)題提供充分、有效的法律支持。要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能。 第三，積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化管理和服務(wù)。逐步使下崗職工由企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心保障基本生活，轉(zhuǎn)向享受失業(yè)保險(xiǎn)， 第 16 頁(yè) 共 22 頁(yè) 走向勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)。還要采取多種措施，開(kāi)辟的籌資渠道，補(bǔ)充社會(huì)保障基金。這既是增加社會(huì)保障資金 的重要途徑，又是建立新體系的重要條件。 第一，依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面和提高保險(xiǎn)費(fèi)征繳率。 近兩年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障法律制度的改革和發(fā)展邁出了較大的步伐，已經(jīng)形成了養(yǎng)老保險(xiǎn)、國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和城市居民最低生活保障的 “ 三條保障線 ” 制度。社會(huì)保障工作面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，急需進(jìn)行改革。 當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制正由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，我國(guó)社會(huì)從農(nóng)業(yè)社 會(huì)開(kāi)始向工業(yè)社會(huì)邁進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，形成以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的格局 。黨和政府高度重視社會(huì)保障工作， 1951 年 2 月，政務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，這是新中國(guó)成立 后的第一部社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)，奠定了我國(guó)社會(huì)保障法律制度的基矗此后，我國(guó)還陸續(xù)頒布和實(shí)施了有關(guān)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、扶貧、救災(zāi)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置等方面的規(guī)定，初步形成了與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫安置在內(nèi)的社會(huì)保障法律制度，顯示了勞動(dòng)人民當(dāng)家作主的權(quán)利和國(guó)家對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。 三、建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)保障法律制度 （一）我國(guó)社會(huì)保障法律制度的現(xiàn)狀 我國(guó)的社會(huì)保障工作始于 50 年代初。近年來(lái)，