5剖析制度規(guī)則及行政倫理對權(quán)力濫用限制-資料下載頁
2025-08-28 23:30本頁面
【正文】 制度安排與思想教育是行政倫理建設(shè)的兩個基本路徑，這已得到學(xué)界的認(rèn)同，也是本文主論的基礎(chǔ)。但人們多會把行政倫理的制度建設(shè)從倫理的規(guī)范化方面來考慮，例如，對人性持悲觀態(tài)度的美國政治家如杰斐遜、漢密爾頓、華盛頓等人在制度設(shè)計中就是竭力擴大法律規(guī)范的范圍盡量縮小倫理道德調(diào)整的空間。但 第 10 頁 共 12 頁 是，行政倫理建設(shè)中的制度安排不僅包括倫理規(guī)范的法律化，它更強調(diào)制度本身的倫理性和道德蘊涵。正如鄧小平在論及黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制改革時曾說： ? 我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是 組織制度、工作制度方面的問題更重要。 ?[12] 這一精辟論述深刻地表明：制度本身的倫理性在社會生活中有著基礎(chǔ)性地位。制度可分為正式制度和非正式制度。前者是指人們有意識創(chuàng)制的、具有強制力的一系列法律、法規(guī)和政策 。后者指人們在長期交往中形成的，包括具有持久生命力的文化傳統(tǒng)、道德觀念、倫理規(guī)范和意識形態(tài)等。當(dāng)我們探討制度的倫理意蘊時，往往指的是正式制度，我們在以往的公共行政執(zhí)法監(jiān)督中，由于受傳統(tǒng)的 ? 修齊治平 ? 思維方式的影響，往往專注于公職人員的個人德性修養(yǎng)，而忽視對其賴以存在的制度本身的道德性問題的探究。當(dāng)我們發(fā)現(xiàn) 公共行政未能發(fā)揮預(yù)期功效，執(zhí)法者違法濫用權(quán)力時，除了譴責(zé)濫用權(quán)力者違法外，不應(yīng)該思考公共行政制度本身的問題么。事實上，一個社會的制度沒有體現(xiàn)社會的正確道德追求，那么久而久之在社會道德追求中就會形成一種惡性循環(huán)：德性成了有德之人的重負(fù)，缺德成了無德之人的通行證，這就是經(jīng)濟學(xué)中所謂的 ? 劣幣驅(qū)逐良幣 ? 現(xiàn)象。當(dāng)然，對于公職領(lǐng)域來說，很多的制度都屬于帶有強制性質(zhì)的正式制度。因為正式制度可以強制執(zhí)行，但是如果沒有廣大公職人員的自覺服從與配合，強制實施的效果又有多大呢。當(dāng)然，由于 第 11 頁 共 12 頁 正式制度的強制性，即使它與人們內(nèi)心的道德信 念不一致，也會對人們有影響，不過這種影響往往是被影響者根據(jù)自己所面對的情勢靈活地應(yīng)對，從而會 ? 上有政策，下有對策 ? 。 那么，通過制度嚴(yán)格的公共行政制度并加大處罰力度是否就一定能防止公共權(quán)力濫用。本文認(rèn)為不是。單靠強制性的制度，有時成本巨大，更為關(guān)鍵的是，在這種思路下會產(chǎn)生這樣的現(xiàn)象：在公共行政領(lǐng)域內(nèi)， ? 制定監(jiān)督制度以防權(quán)力濫用，由于效果不好，再制定新的制度，但隨著制度不斷增加，使執(zhí)行制度越來越復(fù)雜，秩序越來越糟。 ?[13] 這似乎是個兩難的境地。造成這種兩難的根源在于為了預(yù)防權(quán)力濫用，把思路主要放在 制定規(guī)范的制度設(shè)計及嚴(yán)格執(zhí)行上而忽視了制度本身的行政倫理問題，這種? 棍棒底下出孝子 ? 式的、試圖通過外部控制以達到防腐的方法并不科學(xué)，代價也大。防止公共權(quán)力的濫用，我們在強調(diào)加強制度建設(shè)、規(guī)范監(jiān)督措施時，除了考慮剛性的因素外，還應(yīng)充分重視公共行政制度的行政倫理建設(shè)，以制度本身的倫理道德來影響、內(nèi)化為公職人員的道德信念，使他們能夠自覺地以內(nèi)心的信念力量抵制外在的不良誘惑，嚴(yán)格要求自己，行使好手中的公共權(quán)力。否則， ? 如果你既沒有警畏上帝的神學(xué)傳統(tǒng)，又丟失了自己的倫理道德傳統(tǒng)，我們所看到的就只能是肆無忌憚的貪污腐敗 ，肆無忌憚的草菅人命，肆無忌憚的掠奪以及目無法制。在這種情況下， 第 12 頁 共 12 頁 高效率的秩序何以可能。 ?[14]
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