【正文】 。強調 ? 管得最少的政府就是最好的政府 ? 。針對權力的這一特性，孟德斯鳩認為，為了社會的正常運轉，不能給予權 力及其當權者以充分發(fā)揮權力的機會，要加強制度設計，通過政策、法律手段，給予權力及其擁有者以必要的限制和約束。毫無疑問，依靠人民是對政府的主要控制 。尋租活動與政府的干預密切相關?？娎赵凇豆策x擇理論》開篇所言： ? 政治學研究人在公共舞臺上的行為，經(jīng)濟學研究人在市場中的行為。在公共行政制度中注重行政倫理建設不失為一條有效的路徑選擇。當我們探討制度的倫理意蘊時，往往指的是正式制度，我們在以往的公共行政執(zhí)法監(jiān)督中，由于受傳統(tǒng)的 ? 修齊治平 ? 思維方式的影響，往往專注于公職人員的個人德性修養(yǎng)，而忽視對其賴以存在的制度本身的道德性問題的探究。否則， ? 如果你既沒有警畏上帝的神學傳統(tǒng)，又丟失了自己的倫理道德傳統(tǒng)，我們所看到的就只能是肆無忌憚的貪污腐敗 ，肆無忌憚的草菅人命，肆無忌憚的掠奪以及目無法制。 ?[12] 這一精辟論述深刻地表明：制度本身的倫理性在社會生活中有著基礎性地位。對于公共行政而言，需要一種與之耦合的制度倫理。但是以什么為基礎建立制度才會有益。這種活動就為官員提供了運用權力謀取私人經(jīng)濟利益的機會。與休謨相反，美國憲政學家麥迪遜（ jamesmadison）則以一種 ? 不是什么 ? 的方式，對公共權威作了 ? 實然 ? 的預設。? 權力濫用 ? 理論預設。 …… 如果一個國家的法律在官吏之上，這個國家就會獲得諸神的保佑和賜福。從目前中國公共行政制度建設還很不完善的意義上說，制度是很重要的，但這只是條件。提倡政府不加干預的 ? 守夜人 ? 及縮小政府權力的 ? 有限政府 ? 的觀 第 2 頁 共 12 頁 點都是歷史上政治家們提出的解決問題方案，但歷史的檢驗已經(jīng)說明這些方案都不是萬能法則。對權力的制約，對人的價值體系與行為進行規(guī)范成為制度設計的最基礎前提。指出，即在設定制度時必須持定 ? 人人應當被假定為無賴 ? 的原則，這種人除了私利沒有其他的目的，而且不論多么的利益熏心，我們也必須讓為他公服務。 4X8226。 ? 根治權 力腐敗，靠當權者覺悟的提高，靠社會輿論和道德的力量是沒有什么效果的，只有通過建立各種嚴肅的制度規(guī)則體系來預防與整肅。人在政治與經(jīng)濟領域中的行為與動機是一致的 [9]。人區(qū)別于其他動物特有的情感需求使得行政倫理在防腐制度建設中發(fā)揮作用成為可能。當然，由于 第 11 頁 共 12 頁 正式制度的強制性，即使它與人們內心的道德信 念不一致，也會對人們有影響，不過這種影響往往是被影響者根據(jù)自己所面對的情勢靈活地應對，從而會 ? 上有政策，下有對策 ? 。本文認為不是。 ?[11] 這種差異正是行政倫理在制約 公共權力中發(fā)揮作用的空間。但這種把實現(xiàn)個人私利最大化視為普遍的人性、全部的人性、不變的人性，完全排斥人性追求包括公共利益在內的共同利益成分，是一種人性的極點論。這種思想行為的路徑所隱含的作為邏輯前提的觀念與價值的預設是相信人性 第 7 頁 共 12 頁 是善的，人性是可塑的。所謂 ? 尋租預設 ? 是指人們在某種制度環(huán)境下，憑借政府保護而進行尋求財富轉移的活動，這種活動的結果不是創(chuàng)造社會財富而是導致社會浪費。休謨把人看成是 ? 理性的謀私動物 ? ，認為，這 第 5 頁 共 12 頁