【正文】 。強(qiáng)調(diào) ? 管得最少的政府就是最好的政府 ? 。針對(duì)權(quán)力的這一特性，孟德斯鳩認(rèn)為，為了社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不能給予權(quán) 力及其當(dāng)權(quán)者以充分發(fā)揮權(quán)力的機(jī)會(huì)，要加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，通過(guò)政策、法律手段，給予權(quán)力及其擁有者以必要的限制和約束。毫無(wú)疑問(wèn)，依靠人民是對(duì)政府的主要控制 。尋租活動(dòng)與政府的干預(yù)密切相關(guān)?？娎赵凇豆策x擇理論》開(kāi)篇所言： ? 政治學(xué)研究人在公共舞臺(tái)上的行為，經(jīng)濟(jì)學(xué)研究人在市場(chǎng)中的行為。在公共行政制度中注重行政倫理建設(shè)不失為一條有效的路徑選擇。當(dāng)我們探討制度的倫理意蘊(yùn)時(shí)，往往指的是正式制度，我們?cè)谝酝墓残姓?zhí)法監(jiān)督中，由于受傳統(tǒng)的 ? 修齊治平 ? 思維方式的影響，往往專注于公職人員的個(gè)人德性修養(yǎng)，而忽視對(duì)其賴以存在的制度本身的道德性問(wèn)題的探究。否則， ? 如果你既沒(méi)有警畏上帝的神學(xué)傳統(tǒng)，又丟失了自己的倫理道德傳統(tǒng)，我們所看到的就只能是肆無(wú)忌憚的貪污腐敗 ，肆無(wú)忌憚的草菅人命，肆無(wú)忌憚的掠奪以及目無(wú)法制。 ?[12] 這一精辟論述深刻地表明：制度本身的倫理性在社會(huì)生活中有著基礎(chǔ)性地位。對(duì)于公共行政而言，需要一種與之耦合的制度倫理。但是以什么為基礎(chǔ)建立制度才會(huì)有益。這種活動(dòng)就為官員提供了運(yùn)用權(quán)力謀取私人經(jīng)濟(jì)利益的機(jī)會(huì)。與休謨相反，美國(guó)憲政學(xué)家麥迪遜（ jamesmadison）則以一種 ? 不是什么 ? 的方式，對(duì)公共權(quán)威作了 ? 實(shí)然 ? 的預(yù)設(shè)。? 權(quán)力濫用 ? 理論預(yù)設(shè)。 …… 如果一個(gè)國(guó)家的法律在官吏之上，這個(gè)國(guó)家就會(huì)獲得諸神的保佑和賜福。從目前中國(guó)公共行政制度建設(shè)還很不完善的意義上說(shuō)，制度是很重要的，但這只是條件。提倡政府不加干預(yù)的 ? 守夜人 ? 及縮小政府權(quán)力的 ? 有限政府 ? 的觀 第 2 頁(yè) 共 12 頁(yè) 點(diǎn)都是歷史上政治家們提出的解決問(wèn)題方案，但歷史的檢驗(yàn)已經(jīng)說(shuō)明這些方案都不是萬(wàn)能法則。對(duì)權(quán)力的制約，對(duì)人的價(jià)值體系與行為進(jìn)行規(guī)范成為制度設(shè)計(jì)的最基礎(chǔ)前提。指出，即在設(shè)定制度時(shí)必須持定 ? 人人應(yīng)當(dāng)被假定為無(wú)賴 ? 的原則，這種人除了私利沒(méi)有其他的目的，而且不論多么的利益熏心，我們也必須讓為他公服務(wù)。 4X8226。 ? 根治權(quán) 力腐敗，靠當(dāng)權(quán)者覺(jué)悟的提高，靠社會(huì)輿論和道德的力量是沒(méi)有什么效果的，只有通過(guò)建立各種嚴(yán)肅的制度規(guī)則體系來(lái)預(yù)防與整肅。人在政治與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的行為與動(dòng)機(jī)是一致的 [9]。人區(qū)別于其他動(dòng)物特有的情感需求使得行政倫理在防腐制度建設(shè)中發(fā)揮作用成為可能。當(dāng)然，由于 第 11 頁(yè) 共 12 頁(yè) 正式制度的強(qiáng)制性，即使它與人們內(nèi)心的道德信 念不一致，也會(huì)對(duì)人們有影響，不過(guò)這種影響往往是被影響者根據(jù)自己所面對(duì)的情勢(shì)靈活地應(yīng)對(duì)，從而會(huì) ? 上有政策，下有對(duì)策 ? 。本文認(rèn)為不是。 ?[11] 這種差異正是行政倫理在制約 公共權(quán)力中發(fā)揮作用的空間。但這種把實(shí)現(xiàn)個(gè)人私利最大化視為普遍的人性、全部的人性、不變的人性，完全排斥人性追求包括公共利益在內(nèi)的共同利益成分，是一種人性的極點(diǎn)論。這種思想行為的路徑所隱含的作為邏輯前提的觀念與價(jià)值的預(yù)設(shè)是相信人性 第 7 頁(yè) 共 12 頁(yè) 是善的，人性是可塑的。所謂 ? 尋租預(yù)設(shè) ? 是指人們?cè)谀撤N制度環(huán)境下，憑借政府保護(hù)而進(jìn)行尋求財(cái)富轉(zhuǎn)移的活動(dòng)，這種活動(dòng)的結(jié)果不是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富而是導(dǎo)致社會(huì)浪費(fèi)。休謨把人看成是 ? 理性的謀私動(dòng)物 ? ，認(rèn)為，這 第 5 頁(yè) 共 12 頁(yè)