5剖析制度規(guī)則及行政倫理對權(quán)力濫用限制-免費(fèi)閱讀
【正文】 造成這種兩難的根源在于為了預(yù)防權(quán)力濫用，把思路主要放在 制定規(guī)范的制度設(shè)計(jì)及嚴(yán)格執(zhí)行上而忽視了制度本身的行政倫理問題，這種? 棍棒底下出孝子 ? 式的、試圖通過外部控制以達(dá)到防腐的方法并不科學(xué)，代價(jià)也大。事實(shí)上，一個(gè)社會(huì)的制度沒有體現(xiàn)社會(huì)的正確道德追求，那么久而久之在社會(huì)道德追求中就會(huì)形成一種惡性循環(huán)：德性成了有德之人的重負(fù)，缺德成了無德之人的通行證，這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)中所謂的 ? 劣幣驅(qū)逐良幣 ? 現(xiàn)象。但 第 10 頁 共 12 頁 是，行政倫理建設(shè)中的制度安排不僅包括倫理規(guī)范的法律化，它更強(qiáng)調(diào)制度本身的倫理性和道德蘊(yùn)涵。漢密爾頓曾指出： ? 人總是要追求其個(gè)人私利的，要改變?nèi)诵?，就像要阻擋自私的情感的狂流一樣困難，聰明的立法者也應(yīng) 該巧妙地通過改變河道而對其加以引導(dǎo)，并在可能的情況下將其引向公共利益方向 ?[10] 。當(dāng)然，這需要外部的控制與制裁，然而，外部監(jiān)督和制裁的力量畢竟是有限，它只能觸及外部行為，只能守住已獲得的成果，況且，外部控制的代價(jià)是昂貴的，所以倫理必須導(dǎo)入公共權(quán)力部門。經(jīng)濟(jì)人假設(shè)所有人都追求自己的私利。美國立憲制度的奠基人之一漢密爾頓曾提出過一個(gè)至今仍然值得人們深思的問題： ? 人類社會(huì)是否能夠真正通過深思熟慮和自由選擇來建立一個(gè)良好的政府，還是他們永遠(yuǎn)定要靠機(jī)遇和張力來決定他們的政治組織。這表明了只要公共權(quán)力的存在和經(jīng)濟(jì)生活的不停止運(yùn)行，尋租活動(dòng)便很難根絕。國家代理人不例外具有利己動(dòng)機(jī)，尋求自身利益最大化。 ? 麥迪遜這一論斷包含兩個(gè)含義：人不是天使，正因?yàn)槿绱?，人需要政?。 3X8226。 ? 2X8226。長期以來， 第 4 頁 共 12 頁 西方制度設(shè)計(jì)的各種人性假設(shè)成為政治領(lǐng)域的主要理論預(yù)設(shè)基礎(chǔ)。 ? 積極干預(yù)理論 ? 無疑是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)行政理論，強(qiáng)調(diào)了公共行政制度如果只注重結(jié)果而不關(guān)心人權(quán)，就會(huì)導(dǎo)致專制與壓迫的出現(xiàn)，推進(jìn)了二戰(zhàn)后諸多國家紛紛加強(qiáng)對行政權(quán)的控制。政府權(quán)力不僅有 ? 影響及控制他人作為的力量 ? ，更有可能成為謀取私利的手段，因此必須對行政權(quán)加以有效的制約和監(jiān)督。國家權(quán)力與個(gè)體權(quán)力、社會(huì)權(quán)力的矛盾成為政府權(quán)力運(yùn)作中的主要矛盾。 ? 現(xiàn)在，人們越來越認(rèn)識(shí)到，歐洲人能創(chuàng)造出現(xiàn)代技術(shù)文明的原因就在于他們開發(fā)并貫徹了一套人類交往的規(guī)則，它抑制了機(jī)會(huì)主義和權(quán)力濫用，這些規(guī)則被稱為 ‘ 制度 ’?[1] 。原因是多方面的，制度不完善是一個(gè)重要方面，行政倫理缺失也是不容忽視的重要因素。 [2]在中國，公務(wù)員是國家的公職人員，是行使人民政府職能的具體體現(xiàn)者，他們的性質(zhì)和地位決定了其自身要為社會(huì)發(fā)展、確保社會(huì)的安居樂業(yè)發(fā)揮具體積極作用。其特點(diǎn)是：突破了只把 ? 法律 第 3 頁 共 12 頁 問題 ? 作為理論探討的局限，主張 ? 所有權(quán)力都必須通過法律賦予，否則行政機(jī)關(guān)不得享有行使任何權(quán)力，與此同時(shí)，所有權(quán)力都必須經(jīng)過法律的制約和控制 ?[4] 。 二、自利的凡人：對公共權(quán)力的監(jiān)督與制約的理論預(yù)設(shè) 理論預(yù)設(shè)不僅是自然科學(xué)研究常常采用的方法，往往也是社會(huì)科學(xué)研究的內(nèi)在前提。 認(rèn)為? 權(quán)力是一種怪現(xiàn)象，總有一種超越出它自身的范圍而發(fā)展的本能傾向，權(quán)力總是追逐自身的增值，并且認(rèn)為權(quán)力喜歡自己一個(gè)目的而不是一個(gè)手段 ?[5] 。休謨把人看成是 ? 理
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