【正文】 為內(nèi)在支撐，如果一個(gè)國家的人民缺乏一種賦予制度以真實(shí)生命力的廣泛的社會(huì)心理基礎(chǔ)，如果執(zhí)行和運(yùn)用這些現(xiàn)代制度的人自己還沒有從心理、思想態(tài)度和行為方式上經(jīng)歷一個(gè) 向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，失敗和畸形發(fā)展的悲劇性結(jié)局將在所難免 [10]。 ? 在公共選擇理論家看來，這種對(duì)人性的二分法是難以成立的，一個(gè)理性的? 經(jīng)濟(jì)人 ? 進(jìn) 入政治領(lǐng)域后，如何馬上變成大公無私的 ? 公共人 ? 第 8 頁 共 12 頁 呢。 ?[8] 可以說，建立良好有效的制度是人類永遠(yuǎn)的追求。尋租活動(dòng)是公共權(quán)力的伴生物，是權(quán)力腐敗的根源。作為國家代理人同樣扮演 ? 經(jīng)濟(jì)人 ? 并有利己動(dòng)機(jī)，這種利己動(dòng)機(jī)與經(jīng)濟(jì)租金因素相結(jié)合就產(chǎn)生了 ? 尋 租活動(dòng) ?[7] 。政府起源于人，由人組成的政府也不是天使，政府是由人組成的，人的本性也是政府的本性，即人都是凡人，政府也都是凡人的政府。? 非天使統(tǒng)治 ? 的理論預(yù)設(shè)。? 無賴原則 ? 的理論預(yù)設(shè)。歸納來說，主要有如下幾種： 1X8226。關(guān)于權(quán)力濫用，英國歷史學(xué)家阿克頓有一名言：不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。古希臘哲學(xué)家柏拉圖曾一針見血的指出： ? 一個(gè)國家法律處于從屬地位，這個(gè)國家就可能沒有了權(quán)威或一定要覆滅。從本質(zhì)上看：個(gè)人權(quán)力需要政府權(quán)力作為制度確保以兌現(xiàn) 。這里他們強(qiáng)調(diào)是被人們稱為 ? 制度 ? 規(guī)則的巨大能量。具體到公共權(quán)力濫用問題，目前，我國預(yù)防公共權(quán)力濫用規(guī)定不能說少，但公職人員越界行使權(quán)力的現(xiàn)象卻是公務(wù)員管理 中長期存在的。政府權(quán)力的運(yùn)作必須與時(shí)俱進(jìn)，特別是對(duì)于有著 ? 萬能政府 ? 色彩的中國政府來說，如何隨著社會(huì)發(fā)展而作出符合變化的改變，按 ? 依法治國 ? 的準(zhǔn)則來行使政府權(quán)力是個(gè)亟待解決的重大核心問題。 ?[3] 明確提出 ? 依法行政 ? 原則的是在資本主義社會(huì)初期建立的制度?；谖鞣阶岳A(chǔ)上的各種理論預(yù)設(shè)可為我們提供一些啟示 。認(rèn)為 ? 一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休息 ?。其邏輯的出發(fā)點(diǎn)是，政治規(guī)則設(shè)計(jì)者們也應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為是無賴，他們可 能會(huì)操縱所發(fā)明的有關(guān)信息 [6]。如果是天使統(tǒng)治人，就不需對(duì)政府有任何外來的或內(nèi)在的控制了。? 尋租預(yù)設(shè) ? 的理論 預(yù)設(shè)。 5.? 政治創(chuàng)租 ? 預(yù)設(shè)。 三、公共選擇：對(duì)制約公共權(quán)力濫用的取舍 大多數(shù)情形下，人們對(duì)規(guī)范公共權(quán)力的努力主要表現(xiàn)為兩種形式：一是通過意識(shí)形態(tài)教育來改變權(quán)力主體的行為偏好，強(qiáng)化道德自律來引導(dǎo)權(quán)力主體無條件地增進(jìn)公共利益。 20世紀(jì) 60年代，以布坎南、詹姆斯、麥吉爾等為代表的 ? 公共選擇學(xué)派 ? 把西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的 ? 經(jīng)濟(jì)人 ? 假設(shè)引入政治體制和政府人的行為分析。公共選擇理論從人性的最差可能性出發(fā)，來設(shè)計(jì)避免產(chǎn)生最壞后果的制度，這確實(shí)具有一定的合理性。 第 9 頁 共 12 頁 按照公共選擇理論的假設(shè)，對(duì)于追求自身利益最大化的自利人來說，強(qiáng)制是有效的。馬克思曾指出： ? 人來源于動(dòng)物界這一事實(shí)已經(jīng)決定了人永遠(yuǎn)不能擺脫獸性，所以問題只能在擺脫得多些或者少些，在于獸性或人性程度上的差異。前者是指人們有意識(shí)創(chuàng)制的、具有強(qiáng)制力的一系列法律、法規(guī)和政策 。 那么，通過制度嚴(yán)格的公共行政制度并加大處罰力度是否就一定能防止公共權(quán)力濫用。 ?[14]