【正文】 要表現(xiàn)在公權私化，即權力權利化方面，權力的實際操作者視權力為權利的現(xiàn)象隨處可見，把權力當做私人資本，從而濫用權力、以權謀私、以權易利等現(xiàn)象大量存在；權力與金錢的丑惡交易、權力與權力的投桃報李、權力對法律的凌駕與踐踏等現(xiàn)象時有發(fā)生，這一切都與權力的本質精神相背離，違背了權利讓渡者的共同意志，“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。法定權利轉化為實在權利一般有以下兩種類型：第一種類型，法定權利自動轉化為實在權利（如生命權、生存權等）；第二種類型，法定權利中的絕大部分，在法律確認該項權利的同時，也為主體對該項權利的實現(xiàn)設置和規(guī)定了相應的條件和義務（如經(jīng)營權、采礦權等）。而“賦權”說和“解禁”說有一個共同的認識起點，“即相對人申請許可所獲得的權利，無論是一般權利還是特許權，對一般人都是普遍禁止的，行政機關僅僅是有條件地向特定人解禁”。唯有這種秩序的創(chuàng)造和存在，個體利益需求的實現(xiàn)才能得到最充分的保障。從另一方面，權力的特性也決定了權力可以也應當對權利進行干預。離開了利益，權利就失去了存在的基礎和內(nèi)容；沒有了權利，利益就失去了目的和歸屬。行政許可制度在社會生活中的作用，一方面表現(xiàn)為是權力介入權利的一種手段，即否定相對人的與社會公共利益不相容的利益追求及在追求利益過程中的無制約任性，保護相對人在該法律制度范圍內(nèi)的權利要求和權利行為，以維護社會公共利益。人類對社會合乎理性和有序發(fā)展的要求，使得人類在社會發(fā)展的歷史進程中，必須消除引發(fā)權利與權力沖突的因素。在漫長的歷史長河中，人類相襲繁衍，形成了兩種鮮明的特性，這就是人類的個體性與社會性。本文試圖以權利、權力及其關系為起點做一個較為深入的考察與分析，以期就上述種種作出更接近行政許可制度應有之義的解答。社會個體成員共同利益的代表國家機關必然以一種強力的形式出面，強行干預該權利的實現(xiàn)。權力因其自身的價值取向所決定，并不僅僅保護某一個體的利益需求，甚至有時恰恰相反，當個體發(fā)生權利濫行或無制約任性行為時，不僅不保護，反而否定其所追求的利益。權利與權力的平衡則是人類追求社會理性存在和發(fā)展的永恒的目標和終極的要求。因此，行政許可權作為行政權力所對應的是相對人的權利，行政許可制度的基本點就在于權利與權力及其關系以及與此相聯(lián)系的相對人的個體利益與社會公共利益之間的關系上。社會個體在利益追求過程中對理性發(fā)展的社會所需的衡平機制及秩序損害的另一個重要方面，是其在行使合法權利、追求合法利益時的無制約任性行為。它是單個權利“主體無法抗拒強大的自然力量和社會力量對自身利益的破壞時對集團力量的寄托和借助”，⑤“它服務并確保每個主體的權利和自由的平等實現(xiàn)，引導社會整體進步”。此時，唯有權力的介入，才有可能適當協(xié)調個體與個體之間、個體與社會之間的利益關系?！靶姓S可中所許可行使的權利，都是已由法律或行政法規(guī)（以及地方性法規(guī)）所明定的權利”，“行政許可行為，主要是審查申請人有無權利資格和行使權利的條件”，“不存在賦予申請人以權利的問題”。由于行政許可制度的這些特殊性，權力即行政許可權對相對人這部分權利的實現(xiàn)掌握著生殺予奪的大權，行政許可權的行使將直接影響到相對人的權利能否順利實現(xiàn)。解決權力異化的根本出路是建立完善的制度，并將這種制度用法律給予規(guī)范化，借助于法律的強制力來保障其實現(xiàn)。行政許可范圍所對應的法理意義應該包含三部分的內(nèi)容：（1）明確了相對人不得自由行使權利的界線；（2）限定行政主體限制相對人自由行使權利的范圍和界限。行政許可法律關系主體包括了行政許可權的行使主體和行政許可相對人。”13。行政許可程序的法理意義包括：（1）規(guī)定了行政主體行使行政許可權時必須遵循的方式和步驟；（2）規(guī)定了相對人欲獲得許可所必須經(jīng)過的環(huán)節(jié)。但符合理性的權力并不是可以任意干預各主體的利益的，只有當主體與主體之間、主體與社會之間的利益沖突造成了或可能造成對社會公共利益的損害時，才具備權力介入干預的條件。如果符合法定條件和標準的相對人超過了客觀條件能夠允許的數(shù)量，應當修改相應的條件或標準，或者由行政主體通過公開、公正的程序在所有法定條件和標準的相對人中進行競爭或公開招標，從而選出最優(yōu)者予以許可。這正是人類社會各種現(xiàn)象豐富雜陳、形式多變的原因，也正是人類在對合乎理性的、有序發(fā)展的社會模式的追求過程中不斷地對法律進行修正、更新和完善的原因所在。⑨郭道暉：“對行政許可是‘賦權’行為的質疑”，載于《法學》1997年第11期。－ 19 －