對(duì)行政許可制度思考-資料下載頁(yè)
2025-04-17 03:10本頁(yè)面
【正文】 度的目的應(yīng)該既以社會(huì)公共利益為起點(diǎn)，又以社會(huì)公共利益為中介，平衡社會(huì)個(gè)體間權(quán)利及社會(huì)個(gè)體權(quán)利與國(guó)家權(quán)力間的沖突，保障社會(huì)公共利益。行政許可的設(shè)定及其范圍的劃定、申請(qǐng)人獲得許可的條件和標(biāo)準(zhǔn)的確定等都必須從公共利益出發(fā)。禁止將行政許可作為謀取地方利益、部門(mén)利益甚至個(gè)人私利的一種工具。第二，保障相對(duì)人合法權(quán)利的有效實(shí)現(xiàn)是作為權(quán)力介入權(quán)利實(shí)施干預(yù)的最終目標(biāo)。行政許可制度雖然是通過(guò)設(shè)置一定的條件和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)限制相對(duì)人任意行使權(quán)利，但它所限制的，只是相對(duì)人與社會(huì)公共利益不相容的利益追求，它所否定的，也僅僅只是相對(duì)人在利益追求過(guò)程中的無(wú)制約任性。相反，它對(duì)相對(duì)人的合理與正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求和行為的保護(hù)，則應(yīng)該是十分具體的，甚至是無(wú)微不至的。一方面，對(duì)符合條件的相對(duì)人，行政主體必須依法予以許可，不得以任何法外原因加以拒絕。如果符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)人超過(guò)了客觀條件能夠允許的數(shù)量，應(yīng)當(dāng)修改相應(yīng)的條件或標(biāo)準(zhǔn)，或者由行政主體通過(guò)公開(kāi)、公正的程序在所有法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)人中進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)或公開(kāi)招標(biāo)，從而選出最優(yōu)者予以許可。另一方面，對(duì)不符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)人，不得予以許可，即在保障相對(duì)人合法權(quán)利的同時(shí)，亦即抑制了相對(duì)人不合法的權(quán)利要求和權(quán)利行為，從而使社會(huì)公共利益得以維系。需要指出的是，“賦權(quán)”說(shuō)和“解禁”說(shuō)等觀點(diǎn)，在實(shí)踐中導(dǎo)致了片面強(qiáng)化權(quán)力行使主體（即行政許可主體）地位的傾向，致使相對(duì)人有意無(wú)意地在行政許可過(guò)程中被置于一種從屬的地位之上，這對(duì)于有效保障相對(duì)人合法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，有效制約行政權(quán)力的任意擴(kuò)張和權(quán)力濫行都是不利的，而且與社會(huì)發(fā)展的要求，與建立行政許可制度的初衷也是背道而馳的。我們?cè)谛姓S可制度的理論研究和實(shí)務(wù)中，必須強(qiáng)化行政主體與行政相對(duì)人在行政許可中的關(guān)系是服務(wù)者與被服務(wù)者之間的關(guān)系這一出發(fā)點(diǎn)，行政許可是行政主體的一種職責(zé)行為，必須強(qiáng)調(diào)一切行政許可行為都應(yīng)當(dāng)符合維護(hù)社會(huì)正常秩序，維護(hù)社會(huì)公共利益，從而有效保障相對(duì)人合法權(quán)利有效實(shí)現(xiàn)這一立法目的。①謝暉：《法律信仰的理念與基礎(chǔ)》，山東人民出版社1997年版，第343頁(yè)。②必須指出的是，通過(guò)法律達(dá)成的權(quán)利與權(quán)力之間的平衡只是一種動(dòng)態(tài)的平衡，在這種平衡狀態(tài)下，權(quán)利與權(quán)力的基本特性與它們的基本價(jià)值指向都沒(méi)有發(fā)生本質(zhì)的改變，權(quán)利與權(quán)力產(chǎn)生沖突的原因只是得到了控制和制約，并沒(méi)有完全消除。因此，權(quán)利與權(quán)力之間的平衡只是一種暫時(shí)、相對(duì)的現(xiàn)象，而它們之間的沖突則是恒久的、絕對(duì)的。并且，由于權(quán)利主體利益的個(gè)體性和自我指向性所形成的價(jià)值指向，與權(quán)力以維護(hù)主體間共同利益為目的的價(jià)值走向永遠(yuǎn)無(wú)法相一致，使得權(quán)利與權(quán)力之間的沖突，沒(méi)有任何一種方法能夠使之一勞永逸地消除并達(dá)成恒久的平衡。這正是人類(lèi)社會(huì)各種現(xiàn)象豐富雜陳、形式多變的原因，也正是人類(lèi)在對(duì)合乎理性的、有序發(fā)展的社會(huì)模式的追求過(guò)程中不斷地對(duì)法律進(jìn)行修正、更新和完善的原因所在。③憲法第51條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利?！边@正是對(duì)社會(huì)個(gè)體行使權(quán)利的原則限制。新晨范文網(wǎng)④[美]龐德：《通過(guò)法律的社會(huì)控制法律的任務(wù)》，商務(wù)印書(shū)館1984年版，第46頁(yè)。轉(zhuǎn)引自程燎原、王人博：《贏得神圣權(quán)利及其救濟(jì)通論》，山東人民出版社1998年版，第14頁(yè)。⑤⑥謝暉：《法律信仰的理念與基礎(chǔ)》，山東人民出版社1997年版，第340頁(yè)。⑦孫笑俠：《法的現(xiàn)象與觀念》，群眾出版社1995年版，第68～69頁(yè)。⑧馬懷德：《行政許可》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1994年版，第11頁(yè)。⑨郭道暉：“對(duì)行政許可是‘賦權(quán)’行為的質(zhì)疑”，載于《法學(xué)》1997年第11期。郭教授在文章中首次將權(quán)利理論引入行政許可領(lǐng)域，從法理學(xué)角度對(duì)行政許可的性質(zhì)進(jìn)行分析，為學(xué)界正確認(rèn)識(shí)行政許可制度的性質(zhì)滌清了思路，也為學(xué)界正確揭示行政許可制度的應(yīng)有之義開(kāi)辟了新的起點(diǎn)。⑩[英]孟德斯鳩：《論法的精神》，上冊(cè)，商務(wù)印書(shū)館1961年版，第154頁(yè)。11王廣輝主編：《通向憲政之路》，法律出版社2002年版，第36頁(yè)。12孫笑俠：《法律對(duì)行政的控制》，山東人民出版社1999年版，第63頁(yè)。13郭道暉：“對(duì)行政許可是‘賦權(quán)’行為的質(zhì)疑”，載于《法學(xué)》1997年第11期。14楊解君主編：《行政許可研究》，人民出版社2001年版，第1頁(yè)。15朱芒：“日本行政許可基本理論和制度，載于《中外法學(xué)》1997年第4期。－ 19 －
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1