對(duì)行政許可制度思考(完整版)
【正文】 無(wú)法割裂的內(nèi)在聯(lián)系，它們互相作用，互相支撐。個(gè)體利益與社會(huì)公共利益之間反映出來(lái)的個(gè)別與一般、特殊與普遍、個(gè)性與共性之間的差異正是引發(fā)它們之間產(chǎn)生沖突的前提。這是權(quán)利與權(quán)力產(chǎn)生沖突的最根本的原因。③對(duì)權(quán)力而言，則首先約束權(quán)力的任意擴(kuò)張，其次還約束權(quán)力行使者任意擴(kuò)張權(quán)力及在權(quán)力行使過(guò)程中的權(quán)力濫行。④自耶林以降，對(duì)權(quán)利的研究就與“利益”密不可分了。行政許可制度就是在社會(huì)生活中建立起一種機(jī)制，這一機(jī)制的作用在于：當(dāng)相對(duì)人的利益追求行為與社會(huì)整體利益不相符甚至與社會(huì)整體利益完全不相容時(shí)，當(dāng)相對(duì)人在追求自身利益出現(xiàn)無(wú)制約任性時(shí)，能以權(quán)力介入的方式，強(qiáng)行干預(yù)和制止相對(duì)人損害被全體社會(huì)成員所共同確認(rèn)的社會(huì)秩序的利益追求行為，從而確保理性發(fā)展的社會(huì)所必須的衡平機(jī)制與社會(huì)秩序。社會(huì)個(gè)體將自身部分權(quán)利集體讓渡給公法組織的根本目的在于期望通過(guò)這種讓渡，給自身利益的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造一種社會(huì)秩序，這種社會(huì)秩序包括了和平、安全的公共秩序；健康安全、效率化的經(jīng)濟(jì)秩序；社會(huì)資源的合理開(kāi)發(fā)、分配和利用；主體利益的有效保障；符合主體間共同意志的道德的維護(hù)；符合主體利益可持續(xù)發(fā)展的要求，等等。行政許可權(quán)的行使必然以確保社會(huì)正常發(fā)展的衡平機(jī)制，確保社會(huì)秩序、維護(hù)社會(huì)公共利益為己任，并且上述目的的達(dá)成，實(shí)際上也同樣為相對(duì)人合法權(quán)利提供了一個(gè)良好的存在空間，從而促進(jìn)相對(duì)人合法權(quán)利得到更有效的實(shí)現(xiàn)。若從權(quán)利的這三種基本形態(tài)著手考察行政許可法律制度，可以把它概括為這樣一種情景：個(gè)體的應(yīng)有權(quán)利，在法治社會(huì)里通過(guò)法律的確認(rèn)成為法定權(quán)利，并經(jīng)由法律指定或認(rèn)可的行政主體依申請(qǐng)對(duì)其行使該權(quán)利的條件進(jìn)行審核，對(duì)其行使該權(quán)利所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)予以明確，并對(duì)其權(quán)利資格予以確認(rèn)，使之轉(zhuǎn)變成為實(shí)在權(quán)利的一種法律制度?，F(xiàn)代社會(huì)中因經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致行政權(quán)的日益擴(kuò)張已成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，行政權(quán)的擴(kuò)張帶來(lái)的是行政權(quán)對(duì)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域全方位的滲透，表現(xiàn)在行政許可領(lǐng)域主要就是行政許可過(guò)多、過(guò)濫。行政許可設(shè)定的規(guī)范是扼制行政許可過(guò)多、過(guò)濫之根本。不具有行政許可權(quán)或超越許可權(quán)限的許可行為是違法的行政行為，不受法律保護(hù)。相對(duì)人一旦獲得許可，必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)依法行使該權(quán)利，若有違法將受到法律的制裁；同時(shí)，相對(duì)人一旦獲得許可，也就“獲得了行政機(jī)關(guān)不得隨意干預(yù)其行為的承諾，使從事該行為的法律后果予以明確”，14行政主體不得非法干涉相對(duì)人所從事的合法的活動(dòng)。行政許可的法律救濟(jì)也包括兩個(gè)方面法理意義：（1）指明了相對(duì)人在許可申請(qǐng)不能得到滿(mǎn)足時(shí)的解決途徑；（2）明確了行政主體不依法行使許可權(quán)可能承擔(dān)的法律責(zé)任。禁止將行政許可作為謀取地方利益、部門(mén)利益甚至個(gè)人私利的一種工具。我們?cè)谛姓S可制度的理論研究和實(shí)務(wù)中，必須強(qiáng)化行政主體與行政相對(duì)人在行政許可中的關(guān)系是服務(wù)者與被服務(wù)者之間的關(guān)系這一出發(fā)點(diǎn)，行政許可是行政主體的一種職責(zé)行為，必須強(qiáng)調(diào)一切行政許可行為都應(yīng)當(dāng)符合維護(hù)社會(huì)正常秩序，維護(hù)社會(huì)公共利益，從而有效保障相對(duì)人合法權(quán)利有效實(shí)現(xiàn)這一立法目的。新晨范文網(wǎng)④[美]龐德：《通過(guò)法律的社會(huì)控制法律的任務(wù)》，商務(wù)印書(shū)館1984年版，第46頁(yè)。11王廣輝主編：《通向憲政之路》，法律出版社2002年版，第36頁(yè)。13郭道暉：“對(duì)行政許可是‘賦權(quán)’行為的質(zhì)疑”，載于《法學(xué)》1997年第11期。⑤⑥謝暉：《法律信仰的理念與基礎(chǔ)》，山東人民出版社1997年版，第340頁(yè)。②必須指出的是，通過(guò)法律達(dá)成的權(quán)利與權(quán)力之間的平衡只是一種動(dòng)態(tài)的平衡，在這種平衡狀態(tài)下，權(quán)利與權(quán)力的基本特性與它們的基本價(jià)值指向都沒(méi)有發(fā)生本質(zhì)的改變，權(quán)利與權(quán)力產(chǎn)生沖突的原因只是得到了控制和制約，并沒(méi)有完全消除。行政許可制度雖然是通過(guò)設(shè)置一定的條件和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)限制相對(duì)人任意行使權(quán)利，但它所限制的，只是相對(duì)人與社會(huì)公共利益不相容的利益追求，它所否定的，也僅僅只是相對(duì)人在利益追求過(guò)程中的無(wú)制約任性。由此，在建立、完善行政許可制度，正確處理權(quán)利和權(quán)力關(guān)系時(shí)必須遵循以下兩大原則：第一，保障社會(huì)公共利益是權(quán)力介入權(quán)利實(shí)施干預(yù)的條件和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。行政程序是制約行政權(quán)力任意擴(kuò)張和濫行的重要手段，尤其是控制行政許可過(guò)程中的自由裁量權(quán)、保證行政許可公正、公平的重要機(jī)制。明確了行政許可法律關(guān)系中的權(quán)利主體的范圍。行政許可設(shè)定的法理意義在于：規(guī)定了在國(guó)家機(jī)關(guān)在限制相對(duì)人自由行使權(quán)利時(shí)的立法權(quán)限?！叭绻f(shuō)行政權(quán)力介入或干涉權(quán)利行使，存在相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的話，那么只有一個(gè)，就是本身的明文規(guī)定。權(quán)力的濫行則主
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