對行政許可制度思考(完整版)
【正文】 無法割裂的內在聯(lián)系，它們互相作用，互相支撐。個體利益與社會公共利益之間反映出來的個別與一般、特殊與普遍、個性與共性之間的差異正是引發(fā)它們之間產(chǎn)生沖突的前提。這是權利與權力產(chǎn)生沖突的最根本的原因。③對權力而言，則首先約束權力的任意擴張，其次還約束權力行使者任意擴張權力及在權力行使過程中的權力濫行。④自耶林以降，對權利的研究就與“利益”密不可分了。行政許可制度就是在社會生活中建立起一種機制，這一機制的作用在于：當相對人的利益追求行為與社會整體利益不相符甚至與社會整體利益完全不相容時，當相對人在追求自身利益出現(xiàn)無制約任性時，能以權力介入的方式，強行干預和制止相對人損害被全體社會成員所共同確認的社會秩序的利益追求行為，從而確保理性發(fā)展的社會所必須的衡平機制與社會秩序。社會個體將自身部分權利集體讓渡給公法組織的根本目的在于期望通過這種讓渡，給自身利益的實現(xiàn)創(chuàng)造一種社會秩序，這種社會秩序包括了和平、安全的公共秩序；健康安全、效率化的經(jīng)濟秩序；社會資源的合理開發(fā)、分配和利用；主體利益的有效保障；符合主體間共同意志的道德的維護；符合主體利益可持續(xù)發(fā)展的要求，等等。行政許可權的行使必然以確保社會正常發(fā)展的衡平機制，確保社會秩序、維護社會公共利益為己任，并且上述目的的達成，實際上也同樣為相對人合法權利提供了一個良好的存在空間，從而促進相對人合法權利得到更有效的實現(xiàn)。若從權利的這三種基本形態(tài)著手考察行政許可法律制度，可以把它概括為這樣一種情景：個體的應有權利，在法治社會里通過法律的確認成為法定權利，并經(jīng)由法律指定或認可的行政主體依申請對其行使該權利的條件進行審核，對其行使該權利所應承擔的義務予以明確，并對其權利資格予以確認，使之轉變成為實在權利的一種法律制度?，F(xiàn)代社會中因經(jīng)濟的發(fā)展導致行政權的日益擴張已成為一個不爭的事實，行政權的擴張帶來的是行政權對社會生活的各個領域全方位的滲透，表現(xiàn)在行政許可領域主要就是行政許可過多、過濫。行政許可設定的規(guī)范是扼制行政許可過多、過濫之根本。不具有行政許可權或超越許可權限的許可行為是違法的行政行為，不受法律保護。相對人一旦獲得許可，必須在法律規(guī)定的范圍內依法行使該權利，若有違法將受到法律的制裁；同時，相對人一旦獲得許可，也就“獲得了行政機關不得隨意干預其行為的承諾，使從事該行為的法律后果予以明確”，14行政主體不得非法干涉相對人所從事的合法的活動。行政許可的法律救濟也包括兩個方面法理意義：（1）指明了相對人在許可申請不能得到滿足時的解決途徑；（2）明確了行政主體不依法行使許可權可能承擔的法律責任。禁止將行政許可作為謀取地方利益、部門利益甚至個人私利的一種工具。我們在行政許可制度的理論研究和實務中，必須強化行政主體與行政相對人在行政許可中的關系是服務者與被服務者之間的關系這一出發(fā)點，行政許可是行政主體的一種職責行為，必須強調一切行政許可行為都應當符合維護社會正常秩序，維護社會公共利益，從而有效保障相對人合法權利有效實現(xiàn)這一立法目的。新晨范文網(wǎng)④[美]龐德：《通過法律的社會控制法律的任務》，商務印書館1984年版，第46頁。11王廣輝主編：《通向憲政之路》，法律出版社2002年版，第36頁。13郭道暉：“對行政許可是‘賦權’行為的質疑”，載于《法學》1997年第11期。⑤⑥謝暉：《法律信仰的理念與基礎》，山東人民出版社1997年版，第340頁。②必須指出的是，通過法律達成的權利與權力之間的平衡只是一種動態(tài)的平衡，在這種平衡狀態(tài)下，權利與權力的基本特性與它們的基本價值指向都沒有發(fā)生本質的改變，權利與權力產(chǎn)生沖突的原因只是得到了控制和制約，并沒有完全消除。行政許可制度雖然是通過設置一定的條件和標準來限制相對人任意行使權利，但它所限制的，只是相對人與社會公共利益不相容的利益追求，它所否定的，也僅僅只是相對人在利益追求過程中的無制約任性。由此，在建立、完善行政許可制度，正確處理權利和權力關系時必須遵循以下兩大原則：第一，保障社會公共利益是權力介入權利實施干預的條件和價值標準。行政程序是制約行政權力任意擴張和濫行的重要手段，尤其是控制行政許可過程中的自由裁量權、保證行政許可公正、公平的重要機制。明確了行政許可法律關系中的權利主體的范圍。行政許可設定的法理意義在于：規(guī)定了在國家機關在限制相對人自由行使權利時的立法權限?！叭绻f行政權力介入或干涉權利行使，存在相對標準的話，那么只有一個，就是本身的明文規(guī)定。權力的濫行則主
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