對行政許可制度思考-免費(fèi)閱讀
【正文】 12孫笑俠：《法律對行政的控制》，山東人民出版社1999年版，第63頁。轉(zhuǎn)引自程燎原、王人博：《贏得神圣權(quán)利及其救濟(jì)通論》，山東人民出版社1998年版，第14頁。①謝暉：《法律信仰的理念與基礎(chǔ)》，山東人民出版社1997年版，第343頁。第二，保障相對人合法權(quán)利的有效實(shí)現(xiàn)是作為權(quán)力介入權(quán)利實(shí)施干預(yù)的最終目標(biāo)。行政許可制度以權(quán)利、權(quán)力及其關(guān)系為邏輯起點(diǎn)，又以權(quán)利、權(quán)力及其關(guān)系為法理基礎(chǔ)。（2）行政許可相對人。行政許可的設(shè)定不明確或者說隨意設(shè)定，不僅會侵犯相對人的合法權(quán)利，也不利于社會公共利益的保護(hù)，必然會影響到行政許可制度作用的發(fā)揮，破壞法律的尊嚴(yán)。行政許可的范圍是指行政許可應(yīng)在多大范圍內(nèi)實(shí)施，即行政權(quán)力對相對人的哪些權(quán)利應(yīng)予干預(yù)，對哪些權(quán)利不能介入。權(quán)力過分介入權(quán)利實(shí)施干預(yù)，將過多權(quán)利納入行政許可的范圍，勢必影響相對人的權(quán)利和自由，而且由行政權(quán)力配置資源的“審批經(jīng)濟(jì)”也嚴(yán)重制約和限制了生產(chǎn)者和企業(yè)的活力，已成為我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的桎梏。實(shí)在權(quán)利不是法律規(guī)定的一種“行為可能性”，而是對這種可能性的具體實(shí)現(xiàn)，是權(quán)利主體的實(shí)際行為。在以往行政許可制度的研究中，認(rèn)為行政許可是“賦權(quán)”或“禁止”的觀點(diǎn)一直占據(jù)了主導(dǎo)地位。⑦主體通過集體讓渡權(quán)利期望創(chuàng)造的這種秩序無一不包括社會公共利益所體現(xiàn)的內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)這種強(qiáng)行干預(yù)的重要的手段，就是在行政許可制度中，設(shè)置相對人在利益追求過程中不可逾越的界限，規(guī)定相對人從事追求自身利益的特定行為設(shè)置相應(yīng)的、符合社會公共利益要求的條件和標(biāo)準(zhǔn)，明確必須具備從事這些特定行為應(yīng)具備的資格和能力，同時，行政許可法律制度還必須明確相對人合法行使權(quán)利時應(yīng)當(dāng)履行的相應(yīng)義務(wù)，一旦違反將受到法律的懲處，直至收回所獲得的許可。利益是權(quán)利的載體，權(quán)利與利益的關(guān)系是互為因果的。作為法律體系中行政法律制度的一個重要組成部分，行政許可制度也同其它法律制度一樣，是權(quán)利與權(quán)力從沖突走向平衡的結(jié)果之一，這是顯而易見的。權(quán)利與權(quán)力之間無休止的沖突，必將使得人類社會的活動趨于非理性化和混亂狀態(tài)。人類的需求是一切社會現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，人類的個體需求，產(chǎn)生個別的社會現(xiàn)象，人類共同的需求，則導(dǎo)致整體的社會現(xiàn)象。如果兩者都在各自的空間內(nèi)單獨(dú)進(jìn)行，不進(jìn)行或很少進(jìn)行交叉與融合，尤其是應(yīng)用法學(xué)研究不與理論法學(xué)的研究相結(jié)合，這樣的一種研究方法對于發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識法學(xué)的本質(zhì)規(guī)律不利，對于法現(xiàn)象所體現(xiàn)的法的本源、它的深層次所體現(xiàn)的事物的本質(zhì)的認(rèn)識，也都極易產(chǎn)生誤導(dǎo)或流于片面，導(dǎo)致研究結(jié)論發(fā)生偏差?？梢姡瑱?quán)利主體對個體利益追求的價值指向與權(quán)力保護(hù)社會共同利益的價值走向不完全相吻合的現(xiàn)實(shí)使得權(quán)利和權(quán)力的沖突不可避免。權(quán)力只保護(hù)被所有社會個體共同利益相容的個體利益追求行為。權(quán)利與權(quán)力通過法律得到了明確的界定與規(guī)范，并因此得到了全社會的有效確認(rèn)；權(quán)利與權(quán)力也只有通過法律的限制與制約才能達(dá)到真正的平衡。行政許可制度以權(quán)利與權(quán)力為邏輯起點(diǎn)，而且主要是脫胎于它們之間的沖突與平衡。這種行為對秩序的破壞和對社會公共利益的損害同樣是嚴(yán)重的。⑥權(quán)力與權(quán)利同出一源，都是對權(quán)利主體利益的追求和保障，但權(quán)力自社會個體讓渡并匯聚成一種公權(quán)強(qiáng)制力之始，就與權(quán)利產(chǎn)生了不同的價值追求：權(quán)利體現(xiàn)單個個體對利益的追求，權(quán)力則保障所有個體共同的利益追求。因此，權(quán)力應(yīng)社會公共利益的要求而產(chǎn)生，以保障社會公共利益為己任，是社會公共利益的法律存在形式。⑨“賦權(quán)”說和“解禁”說的缺陷就在于脫離了權(quán)利的動態(tài)運(yùn)行過程和權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系來認(rèn)識行政許可制度。因此，行政許可作為權(quán)力介入權(quán)利實(shí)施干預(yù)的一種制度，要確保社會不失衡、失序，在權(quán)力介入權(quán)利干預(yù)的同時，必須防止權(quán)力的無制約任性，其中，很重要的兩點(diǎn)就是必須十分嚴(yán)格地界定權(quán)力介入權(quán)利實(shí)施干預(yù)的范圍與界限，規(guī)范行政許可的程序。”11因此，完善行政許可法律規(guī)范，尤其是制定統(tǒng)一的行政許可法典，對行政許可制度的諸方面進(jìn)行規(guī)范、完善，以確保權(quán)力介入權(quán)利范圍的合法與合理，防止行政許可權(quán)的擴(kuò)張與濫行是法治國家的重大舉措。行政許可法律關(guān)系主體的法理意義包括了以下兩方面的內(nèi)容：（1）行政許可權(quán)行使主體。它所對應(yīng)的法理意義主要包括兩個方面：（1）明確了相對人行使權(quán)利時必須滿足的條件和應(yīng)盡的義務(wù)。行政許可制度的目的應(yīng)該既以社會公共利益為起點(diǎn)，又以社會公共利益為中介，平衡社會個體間權(quán)利及社會個體權(quán)利與國家權(quán)力間的沖突，保障社會公共利益。另一方面，對不符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的相對人，不
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