5深究行政許可的制度價值-資料下載頁
2025-09-02 23:24本頁面
【正文】 余地就越??；而行政機關(guān)的自由裁量權(quán)是公民權(quán)利的天然敵人。因此，只要法律對許可條件作了盡可能明確、詳盡地規(guī)定，則保障權(quán)利、制約權(quán)力的機制就形成了。 ? 確認說 ? 最大的理論貢獻就在于它建立了一個權(quán)利保障機制；相比之下， ? 解禁說 ? 則將權(quán)力置于優(yōu)勢地位。 （三）行政許可制度使行政權(quán)進一步私法化 公法與私法的劃分是大陸法系得以構(gòu)建的理論基礎(chǔ)，也是德國法學(xué)引以自豪的杰作；但英美法系沒有公、私法的概念卻同樣很完善的事實著實令德國人 不快。這從一個側(cè)面也說明了公、私法的劃分僅僅是一種理論研究手段，而并不是涇渭分明的客觀存在；無論怎樣說，即使大陸法系也不得不承認公、私法的界線正在模糊的事實。公法與私法的鴻溝一旦逾越，權(quán)利與權(quán)力地溝通便開始了。 ? 國家通過采用私法的法律形式或直接作為經(jīng)濟活動的主體，或者通過由國家控制的公司經(jīng)營工商業(yè)，從而擴大了國家對經(jīng)濟生活的干預(yù)。這樣，私法就不要再通過依靠傳統(tǒng)的行政機關(guān)作為中介，而是通過國營工商業(yè)的代表或由國家控制的公司直接滲入公共生活中。這種趨勢被一些行政法學(xué)家總結(jié)為公法的‘ 私法化 ’? 。行政許可制度產(chǎn)生的 起因就是因為社會事務(wù)的復(fù)雜，公權(quán)力無法面面俱到，因而一些事務(wù)不得不交給私人經(jīng)營。 第 10 頁 共 11 頁 法律規(guī)定一定的條件，符合條件的自然人、法人便可以經(jīng)過行政機關(guān)的確認獲得許可。一些對社會發(fā)展和人民生活有重要影響的行業(yè)，由于需要法律管制，因而也被納入許可制度之中。公民申請、獲得許可證，從事該許可事項的過程中，公民的權(quán)利與行政機關(guān)的權(quán)力相互作用、協(xié)調(diào)發(fā)展。比如私人要搞運輸業(yè)，它需要具備以下條件：駕駛證、運輸資金、汽車、與發(fā)貨人和收貨人簽定合同，以及為保障運輸安全而訂立保險合同等。在眾多的條件中，駕駛證的獲得僅僅是其中之一；與其他條 件相比，它并不一定更加重要。公權(quán)力廣泛地與私權(quán)利結(jié)合，而且并不比私權(quán)利對公民更重要，因而不再象往日那樣因為對公民有特殊的重要性而對公民從某一活動有決定意義。 ? 確認說 ? 的優(yōu)點在于：它把行政權(quán)放在一個并不十分重要的位置，只不過是公民從事某一活動所需要的眾多條件中的一個而已；在公民、法人不具備其他條件的情況下，只申請許可證已經(jīng)沒有什么意義，因而可以避免社會上一些人獲得許可證后并不從事該許可事項從而對社會資源造成浪費的現(xiàn)象。行政許可制度使公權(quán)力象社會深處延伸，據(jù)馬克斯 韋伯所信：在封建中國君主專制時代，盡管宣稱 ? 普 天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣 ? ，但中央政府的權(quán)威也只專政到縣一級政權(quán)，廣大農(nóng)村是公權(quán)力所不及的地方。現(xiàn)在不同了，行政許可制度使公權(quán)力延伸到企業(yè)甚至個人（比如上面所提到的申請駕駛證的行為）。公權(quán)力在宏觀上擴張的同時，在微觀上卻收 第 11 頁 共 11 頁 縮，行政權(quán)不再象過去那樣對企業(yè)的產(chǎn)、供、銷面面俱到，而是通過許可證的方式進行外部管理，給予企業(yè)最大的自由度。因此，在權(quán)力向權(quán)利擴張的邊緣，通過行政許可制度出現(xiàn)了融合。
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