對(duì)行政許可制度思考-文庫(kù)吧在線文庫(kù)
【正文】 生活關(guān)系中的個(gè)體或部分，其出自純自然需要滿足的欲望和行為必定不可能與社會(huì)整體的利益和秩序要求完全相吻合。權(quán)力是所有社會(huì)個(gè)體普遍自由、權(quán)利要求的產(chǎn)物，是所有社會(huì)成員保障自我利益的產(chǎn)物。這也正是個(gè)體集體讓渡部分權(quán)利形成權(quán)力后所要承擔(dān)的最主要的任務(wù)。⑧即意味著相對(duì)人經(jīng)許可所獲得的權(quán)利是由行政許可機(jī)關(guān)所賦予的。行政許可制度所涵蓋的主體的權(quán)利就是這一種類型，行政許可制度的實(shí)質(zhì)就是針對(duì)相對(duì)人的某些法定權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，設(shè)定合乎社會(huì)公共利益要求的相應(yīng)條件和義務(wù)的一種法律制度，是權(quán)力介入權(quán)利實(shí)施干預(yù)的具體表現(xiàn)。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止。”12很顯然，行政許可范圍過(guò)大，不利于對(duì)相對(duì)人權(quán)利的保護(hù)；行政許可范圍過(guò)小，則有可能會(huì)損害到社會(huì)公共利益。依法不具有設(shè)定權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)設(shè)定的許可不具有法律效力，不能作為行政許可的依據(jù)。既包括獲得許可的相對(duì)人，也包括未獲得許可的相對(duì)人。權(quán)力集中體現(xiàn)的是社會(huì)的公共利益，一旦發(fā)生了往個(gè)別相對(duì)人利益的傾斜，權(quán)力就偏離了中立的基本立場(chǎng)，也就失去了存在的前提。“行政許可制度的目的建立于公益基礎(chǔ)之上，因此，無(wú)論是決定是否給予申請(qǐng)者許可，還是認(rèn)定是否應(yīng)考慮由此涉及的相關(guān)私益時(shí)，行政均應(yīng)從公益的角度進(jìn)行判斷。相反，它對(duì)相對(duì)人的合理與正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求和行為的保護(hù)，則應(yīng)該是十分具體的，甚至是無(wú)微不至的。因此，權(quán)利與權(quán)力之間的平衡只是一種暫時(shí)、相對(duì)的現(xiàn)象，而它們之間的沖突則是恒久的、絕對(duì)的。⑦孫笑俠：《法的現(xiàn)象與觀念》，群眾出版社1995年版，第68～69頁(yè)。14楊解君主編：《行政許可研究》，人民出版社2001年版，第1頁(yè)。⑩[英]孟德斯鳩：《論法的精神》，上冊(cè)，商務(wù)印書館1961年版，第154頁(yè)?！边@正是對(duì)社會(huì)個(gè)體行使權(quán)利的原則限制。需要指出的是，“賦權(quán)”說(shuō)和“解禁”說(shuō)等觀點(diǎn)，在實(shí)踐中導(dǎo)致了片面強(qiáng)化權(quán)力行使主體（即行政許可主體）地位的傾向，致使相對(duì)人有意無(wú)意地在行政許可過(guò)程中被置于一種從屬的地位之上，這對(duì)于有效保障相對(duì)人合法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，有效制約行政權(quán)力的任意擴(kuò)張和權(quán)力濫行都是不利的，而且與社會(huì)發(fā)展的要求，與建立行政許可制度的初衷也是背道而馳的。行政許可的設(shè)定及其范圍的劃定、申請(qǐng)人獲得許可的條件和標(biāo)準(zhǔn)的確定等都必須從公共利益出發(fā)。權(quán)利救濟(jì)是對(duì)相對(duì)人有效實(shí)現(xiàn)其法定權(quán)利的一種保障。（2）明確了行政主體對(duì)相對(duì)人行使被許可事項(xiàng)的權(quán)利時(shí)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。明確了行政主體中由哪些機(jī)關(guān)和組織行使哪部分限制主體自由行使權(quán)利的權(quán)力。行政許可的設(shè)定實(shí)際上是一個(gè)立法權(quán)限的問(wèn)題，即指在一個(gè)國(guó)家的法律體系中，哪一級(jí)法律文件可以設(shè)定行政許可，以及可以設(shè)定什么樣的許可。一般而言，行政許可制度，是有關(guān)行政許可的一切法律規(guī)范的總稱，實(shí)質(zhì)上，行政許可作為權(quán)力介入權(quán)利實(shí)施干預(yù)的一種制度是正確處理權(quán)利與權(quán)力關(guān)系的產(chǎn)物，行政許可制度的諸內(nèi)容都可以從權(quán)力與權(quán)利及其關(guān)系中找尋到相應(yīng)的法理意義。在現(xiàn)代社會(huì)，權(quán)力的無(wú)制約任性集中體現(xiàn)在權(quán)力的任意擴(kuò)張和權(quán)力濫行之中。法理學(xué)界一般把權(quán)利分為應(yīng)有權(quán)利、法定權(quán)利和實(shí)在權(quán)利三種形態(tài)。從這個(gè)層面考察，行政許可制度正是權(quán)力介入權(quán)利實(shí)施干預(yù)的一種具體表現(xiàn)。權(quán)力的存在表現(xiàn)在功能上，就是建立并確保社會(huì)秩序。因此，社會(huì)個(gè)體對(duì)利益的追求不能以犧牲另一些個(gè)體的相同利益追求為前提；個(gè)體對(duì)利益的追求也不能以犧牲社會(huì)公共利益為條件；個(gè)體對(duì)利益的追求還不能超越自然資源所能提供的和社會(huì)資源（例如社會(huì)價(jià)值觀念）所能承受的范圍。二、行政許可制度之本質(zhì)權(quán)利是什么？十九世紀(jì)德國(guó)法學(xué)家耶林“通過(guò)使人們注意權(quán)利背后的利益，而改變了整個(gè)權(quán)利理論”。②法律對(duì)權(quán)利和權(quán)力的限制與約束分別體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：對(duì)權(quán)利而言，第一，限制社會(huì)個(gè)體對(duì)與社會(huì)公共利益不相容的利益追求，第二，限制社會(huì)個(gè)體在利益追求過(guò)程中的無(wú)制約任性。權(quán)力的這一特性，是與每個(gè)社會(huì)個(gè)體讓渡自身部分權(quán)利形成權(quán)力的初衷不完全一致的。權(quán)利與權(quán)力沖突的原因源自于各自相對(duì)應(yīng)的個(gè)體利益與社會(huì)公共利益的差異。對(duì)行政許可制度思考行政許可制度究竟是什么？為什么在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里學(xué)界對(duì)行政許可制度研究的焦點(diǎn)大都停留在行政許可的表層，只作表象上的理解與詮釋而難以深入？是否有必要在法理學(xué)的層面上考察行政許可制度？行政許可制度的邏輯起點(diǎn)在哪里？構(gòu)成行政許可制度的本質(zhì)內(nèi)涵與法理基礎(chǔ)究竟是什么？把理論法學(xué)的研究方法和研究成果引入行政許可領(lǐng)域是否可以得出更接近本質(zhì)的答案？作為法學(xué)研究的兩個(gè)重要分支理論法學(xué)與應(yīng)用法學(xué)之間存在著
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