【正文】 在案，并及時(shí)公告，若主持人符合回避條件，可再隨機(jī)抽取。當(dāng)然，應(yīng)明確規(guī)定最多可抽取的次數(shù)，若無特殊情況，一般規(guī)定最多可抽取2次，以避免不必要的資源浪費(fèi)，提高效率。第二步：建立專職的聽證主持人。各地區(qū)成立統(tǒng)一的聽證主持人員管理機(jī)構(gòu)，由聽證機(jī)構(gòu)對(duì)聽證主持人直接管理，采用聽證主持人資格全國統(tǒng)考制度和聽證主持人的資格取得制度，聽證機(jī)構(gòu)對(duì)其任免、工資、晉級(jí)等管理都要相對(duì)獨(dú)立于行政管轄和行政級(jí)別，聽證主持人對(duì)聽證機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)，服從聽證機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)，并接受其監(jiān)督。3．明確規(guī)定聽證主持人的職權(quán)賦予聽證主持人明確的職權(quán)，是其相對(duì)獨(dú)立地位的表現(xiàn)，也是其能否充分發(fā)揮作用的關(guān)鍵。主持人的程序性權(quán)力，各國的行政程序法都作了相似的規(guī)定，我國可參照國外規(guī)定并結(jié)合本國國情對(duì)聽證主持人的程序性權(quán)力作出具體的規(guī)定，包括：決定聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；核實(shí)聽證參加人的身份及其權(quán)限；主持聽證，維持聽證秩序；就聽證事項(xiàng)詢問聽證參加人；聽取聽證當(dāng)事人的陳述、申辯；接收并審核有關(guān)證據(jù)，要求聽證參加人提供或補(bǔ)充證據(jù)；決定聽證的延期、中止或終止等程序事項(xiàng)；法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的其他職權(quán)。對(duì)于聽證主持人的實(shí)體性權(quán)力，各國的規(guī)定卻存在著很大差異。一種是以德國為代表，聽證主持人無決定權(quán)和建議權(quán)，只有主持聽證的程序性權(quán)力，在聽證筆錄上簽名，并對(duì)聽證記錄的真實(shí)性負(fù)責(zé)。如《聯(lián)邦德國行政程序法》第669條規(guī)定，聽證主持人負(fù)責(zé)對(duì)聽證秩序的維持，并在聽證記錄上簽名，聽證主持人沒有建議權(quán)，行政機(jī)關(guān)作決定要綜合全面反映行政程序的結(jié)果。一種是聽證主持人有建議權(quán)，以日本為代表。如日本《行政程序法》第24條第3項(xiàng)規(guī)定：“主持人于聽證終結(jié)后，應(yīng)盡速作成報(bào)告書，載明當(dāng)事人等對(duì)不利益處分原因之事實(shí)所為之主張，有無理由之意見。并連同第1項(xiàng)之筆錄，向行政機(jī)關(guān)提出?！钡?6條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)為不利益處分之決定時(shí)，應(yīng)充分參酌記載于第24條第1項(xiàng)筆錄內(nèi)容及同條第3項(xiàng)報(bào)告書中主持人之意見。”可見，日本聽證主持人有建議權(quán)且具有參考的效力。而最典型的是美國，它規(guī)定聽證主持人有決定權(quán)或建議性決定權(quán)，并且依據(jù)正式程序裁決事項(xiàng)的不同性質(zhì)，賦予聽證主持人不同的權(quán)力。各國對(duì)此問題的規(guī)定存在迥然不同，不難發(fā)現(xiàn)，凡是具有較強(qiáng)獨(dú)立性地位的主持人，法律一般允許其作出行政決定，反之，行政決定由所屬的行政機(jī)關(guān)作出。[2]因此，筆者認(rèn)為，決定權(quán)應(yīng)屬于行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)，這是由行政權(quán)的性質(zhì)所決定的，但應(yīng)賦予聽證主持人決定建議權(quán)，因?yàn)橹鞒秩藚⑴c了聽證的全過程，聽取了申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的所有質(zhì)證及所有證人證言和相關(guān)證據(jù)，賦予其決定建議權(quán)，既可減少行政首長(zhǎng)的工作量，提高行政效率，也可保障行政許可決定的科學(xué)性與公正性。鑒于我國目前聽證主持人獨(dú)立性不足的情況，筆者認(rèn)為我國對(duì)于聽證主持人是否有建議權(quán)及其效力問題也可分兩步走：第一步：由于未實(shí)行專職主持人制度，聽證主持人的素質(zhì)能力、獨(dú)立性等方面均受到一定的約束，建議賦予聽證主持人建議權(quán)，但該建議只是行政許可機(jī)關(guān)作出的一個(gè)參考，沒有法律效力。第二步：實(shí)行專職主持人制度后，可賦予聽證主持人的建議權(quán)，并且有法律約束力。若行政機(jī)關(guān)不予采納，必須說明理由，當(dāng)事人認(rèn)為理由不充分的可以據(jù)此提起訴訟。4．明確規(guī)定“禁止單方面接觸”制度禁止單方面接觸不僅是法律問題，更重要的是道德問題。[3]禁止單方面接觸制度，是從具體程序上保障聽證主持人獨(dú)立性的法律制度。單方面接觸是指一方當(dāng)事人在他方不在場(chǎng)的情況下，和聽證主持人或?qū)Π讣胁脹Q權(quán)的人單方面討論爭(zhēng)論中的案件。單方面接觸會(huì)極大地?fù)p害對(duì)方當(dāng)事人的權(quán)益，破壞正當(dāng)程序裁決的基本原則，這樣作出的裁決將被法院撤消。禁止單方面接觸是保障聽證主持人公正聽證而作出的基本要求。在我國，由于聽證主持人和許可調(diào)查人員同在一個(gè)行政機(jī)關(guān)，難免有單獨(dú)的接觸，從而不可避免產(chǎn)生偏私，不利于聽證的公正進(jìn)行，所以我國非常有必要確立聽證主持人的禁止單方面接觸制度。明確我國行政許可法中的單方面接觸制度，可以借鑒美國《聯(lián)邦行政程序法》的規(guī)定，并參照我國《法官法》中禁止單方面接觸的做法，明確規(guī)定“禁止單方面接觸的期間從聽證通知書發(fā)出之時(shí)起至聽證決定做出前；禁止單方面接觸的范圍包括調(diào)查人員、申請(qǐng)人及利害關(guān)系人；明確規(guī)定違反該制度的法律后果。5．完善回避制度當(dāng)出現(xiàn)與聽證案件有利害關(guān)系或存在個(gè)人偏見時(shí)，聽證主持人應(yīng)回避?；乇苤贫群吐毮芊蛛x制度一樣，都是來源于自然公正原則。職能分離制度是解決主持人偏私問題的基礎(chǔ)性的和宏觀、抽象的制度；回避制度則是在職能分離基礎(chǔ)上，進(jìn)一步避免在具體案件中出現(xiàn)偏私主持人的微觀、具體的措施。[4]這里的利害關(guān)系主要指經(jīng)濟(jì)上的利害關(guān)系，還包括感情利益和精神利益，這種利害關(guān)系不限于聽證主持人本身的切身利益，還包括其配偶或者直系血親的利益。借鑒各國關(guān)于聽證主持人的回避規(guī)則，我國聽證主持人的回避制度可規(guī)定如下：主持人回避的事由：（1）是行政許可申請(qǐng)的審查人員或其親屬；（2）是行政許可的申請(qǐng)人、利害關(guān)系人或其親屬；（3）與該行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的人員；(4)與該行政許可事項(xiàng)有其他關(guān)系，可能影響公正聽證的人員。申請(qǐng)人利害關(guān)系人提出回避的時(shí)間：從法律權(quán)利的角度看，只要在聽證程序結(jié)束前，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人發(fā)現(xiàn)聽證主持人與本案有利害關(guān)系的，都有權(quán)提出回避的要求。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人申請(qǐng)回避的方式：規(guī)章和地方法規(guī)中，有的規(guī)定申請(qǐng)回避應(yīng)采用書面形式，有的則規(guī)定申請(qǐng)人、利害關(guān)系人采用口頭或書面形式申請(qǐng)回避。筆者認(rèn)為，為避免實(shí)踐中做法的不統(tǒng)一，法律應(yīng)明確規(guī)定申請(qǐng)回避的方式為書面形式。理由有二：一是要規(guī)范申請(qǐng)回避的行為；二是書面申請(qǐng)也是與聽證案件有關(guān)的一項(xiàng)書面憑證。聽證主持人回避的決定主體，應(yīng)是選任者。若選任者駁回回避申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)說明理由，并記錄在案。另外，還應(yīng)以法律的形式明確，除了申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以申請(qǐng)主持人回避外，主持人也可以自行要求回避。參考文獻(xiàn)：[1] 楊海坤、劉澤林：《關(guān)于行政聽證制度的討論》，載《江蘇公安?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)》2003年第2期。[2] 章劍生：《行政程序法基本理論》，法律出版社2003年版，第120頁。[3] [美]伯納德施瓦茨：《行政法》，徐炳譯，群眾出版社1986年版，第334頁。[4] 丁保河：《論我國的聽證主持人制度》，載《理論學(xué)刊》2004年第4期。___________________________________________ 作者簡(jiǎn)介姓名：丁雪華出生日期： 工作單位：江陰職業(yè)技術(shù)學(xué)院 學(xué)位：法學(xué)碩士職稱：講師研究方向：行政法江陰職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理系（214400）丁雪華 手機(jī)：*** 郵址：sirui0703@