行政許可制度法理-資料下載頁
2025-04-18 02:12本頁面
【正文】 權(quán)利時(shí)必須滿足的條件和應(yīng)盡的義務(wù)。（2）明確了行政主體對相對人行使被許可事項(xiàng)的權(quán)利時(shí)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。相對人一旦獲得許可，必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)依法行使該權(quán)利，若有違法將受到法律的制裁；同時(shí)，相對人一旦獲得許可，也就“獲得了行政機(jī)關(guān)不得隨意干預(yù)其行為的承諾，使從事該行為的法律后果予以明確”，14行政主體不得非法干涉相對人所從事的合法的活動。行政程序是制約行政權(quán)力任意擴(kuò)張和濫行的重要手段，尤其是控制行政許可過程中的自由裁量權(quán)、保證行政許可公正、公平的重要機(jī)制。權(quán)力集中體現(xiàn)的是社會的公共利益，一旦發(fā)生了往個(gè)別相對人利益的傾斜，權(quán)力就偏離了中立的基本立場，也就失去了存在的前提。行政許可的公正、公平直接決定了行政許可制度應(yīng)有作用的發(fā)揮。行政許可程序的法理意義包括：（1）規(guī)定了行政主體行使行政許可權(quán)時(shí)必須遵循的方式和步驟；（2）規(guī)定了相對人欲獲得許可所必須經(jīng)過的環(huán)節(jié)。權(quán)利救濟(jì)是對相對人有效實(shí)現(xiàn)其法定權(quán)利的一種保障。行政許可的法律救濟(jì)也包括兩個(gè)方面法理意義：（1）指明了相對人在許可申請不能得到滿足時(shí)的解決途徑；（2）明確了行政主體不依法行使許可權(quán)可能承擔(dān)的法律責(zé)任。行政許可制度以權(quán)利、權(quán)力及其關(guān)系為邏輯起點(diǎn)，又以權(quán)利、權(quán)力及其關(guān)系為法理基礎(chǔ)。由此，在建立、完善行政許可制度，正確處理權(quán)利和權(quán)力關(guān)系時(shí)必須遵循以下兩大原則：第一，保障社會公共利益是權(quán)力介入權(quán)利實(shí)施干預(yù)的條件和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)?！靶姓S可制度的目的建立于公益基礎(chǔ)之上，因此，無論是決定是否給予申請者許可，還是認(rèn)定是否應(yīng)考慮由此涉及的相關(guān)私益時(shí)，行政均應(yīng)從公益的角度進(jìn)行判斷。”15權(quán)力在充當(dāng)主體與主體之間、主體與社會之間利益協(xié)調(diào)者的角色時(shí)，不可避免地要對社會的個(gè)體權(quán)利進(jìn)行干預(yù)。但符合理性的權(quán)力并不是可以任意干預(yù)各主體的利益的，只有當(dāng)主體與主體之間、主體與社會之間的利益沖突造成了或可能造成對社會公共利益的損害時(shí)，才具備權(quán)力介入干預(yù)的條件。行政許可制度的目的應(yīng)該既以社會公共利益為起點(diǎn)，又以社會公共利益為中介，平衡社會個(gè)體間權(quán)利及社會個(gè)體權(quán)利與國家權(quán)力間的沖突，保障社會公共利益。行政許可的設(shè)定及其范圍的劃定、申請人獲得許可的條件和標(biāo)準(zhǔn)的確定等都必須從公共利益出發(fā)。禁止將行政許可作為謀取地方利益、部門利益甚至個(gè)人私利的一種工具。新晨范文網(wǎng)第二，保障相對人合法權(quán)利的有效實(shí)現(xiàn)是作為權(quán)力介入權(quán)利實(shí)施干預(yù)的最終目標(biāo)。行政許可制度雖然是通過設(shè)置一定的條件和標(biāo)準(zhǔn)來限制相對人任意行使權(quán)利，但它所限制的，只是相對人與社會公共利益不相容的利益追求，它所否定的，也僅僅只是相對人在利益追求過程中的無制約任性。相反，它對相對人的合理與正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求和行為的保護(hù)，則應(yīng)該是十分具體的，甚至是無微不至的。一方面，對符合條件的相對人，行政主體必須依法予以許可，不得以任何法外原因加以拒絕。如果符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的相對人超過了客觀條件能夠允許的數(shù)量，應(yīng)當(dāng)修改相應(yīng)的條件或標(biāo)準(zhǔn)，或者由行政主體通過公開、公正的程序在所有法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的相對人中進(jìn)行競爭或公開招標(biāo)，從而選出最優(yōu)者予以許可。另一方面，對不符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的相對人，不得予以許可，即在保障相對人合法權(quán)利的同時(shí)，亦即抑制了相對人不合法的權(quán)利要求和權(quán)利行為，從而使社會公共利益得以維系。需要指出的是，“賦權(quán)”說和“解禁”說等觀點(diǎn)，在實(shí)踐中導(dǎo)致了片面強(qiáng)化權(quán)力行使主體（即行政許可主體）地位的傾向，致使相對人有意無意地在行政許可過程中被置于一種從屬的地位之上，這對于有效保障相對人合法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，有效制約行政權(quán)力的任意擴(kuò)張和權(quán)力濫行都是不利的，而且與社會發(fā)展的要求，與建立行政許可制度的初衷也是背道而馳的。我們在行政許可制度的理論研究和實(shí)務(wù)中，必須強(qiáng)化行政主體與行政相對人在行政許可中的關(guān)系是服務(wù)者與被服務(wù)者之間的關(guān)系這一出發(fā)點(diǎn)，行政許可是行政主體的一種職責(zé)行為，必須強(qiáng)調(diào)一切行政許可行為都應(yīng)當(dāng)符合維護(hù)社會正常秩序，維護(hù)社會公共利益，從而有效保障相對人合法權(quán)利有效實(shí)現(xiàn)這一立法目的。－ 16 －
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