5剖析制度規(guī)則及行政倫理對權(quán)力濫用限制(完整版)
【正文】 、 ? 資源稀缺 ? 等著名假設(shè)，構(gòu)建了經(jīng)濟與管理學(xué)理論基礎(chǔ)。強調(diào) ? 管得最少的政府就是最好的政府 ? 。公共權(quán)力是權(quán)力的一 種，公職人員是一種行使行政權(quán)力的人員。本文對公共權(quán)力濫用的深層原因作簡單分析，并從制度設(shè)計中行政倫理安排的視角，對如何制約公共權(quán)力濫用問題作初步探討。 第 1 頁 共 12 頁 剖析制度規(guī)則及行政倫理對權(quán)力濫用限制 柯武剛和史漫飛在《制度經(jīng)濟學(xué)》序言中說。 一、政治的恒久話題：對公共權(quán)力的監(jiān)督與制約 伴隨著人類社會的發(fā)展、國家的誕生，國家就集社會管理與階級統(tǒng)治于一身。眾所周知，行政權(quán)的實施范圍能夠統(tǒng)治整個國家的內(nèi)政外交一切事物，具有國家強制力保障行使的性質(zhì)，決定了它既是與公眾切身利益密切相關(guān)的一種國家權(quán)力，又是動態(tài)、最容易違法或濫用的，不易被監(jiān)控的一種權(quán)力。與其相反，凱恩斯提出了 ? 要求政府全面能動地介入經(jīng)濟和社會管理 ? 的積極干預(yù)理論，在壟 斷資本主義時期得到了普遍認(rèn)可，推動了依照法律行政不再局限議會立法，政府的行使權(quán)力開始擴大的做法。在政治科學(xué)中， ? 社會人的設(shè)定 ? 、 ? 人的權(quán)力 ? 、 ? 理性的限度 ? 等理論為制度設(shè)計存在著的諸如 ? 權(quán)力會被濫用 ? 等作了各種前在的預(yù)設(shè)。認(rèn)為 ? 從事物的性質(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力就必須以權(quán)力約束權(quán)力。這種預(yù)設(shè)的目的在于立足于各種理性的制度安排，在公共領(lǐng)域盡可能減少發(fā)生 ? 無賴 ? 行徑的幾率。但是經(jīng)驗教導(dǎo)人們，必須有輔助性的預(yù)防措施。按這個預(yù)設(shè)，在政治環(huán)境中，國家代理人同樣扮演 ? 經(jīng)濟人 ? 角色和? 尋租 ? 預(yù)設(shè)。既然政府干預(yù)能夠創(chuàng)造租金，尋租活動便不可避免。這種思想路徑所隱含的路徑預(yù)設(shè)，是認(rèn)定公共權(quán)力主體同普通人一樣受制于人固有的 ? 人性的局限性 ? ，他們只有在合乎自身利益的前提下才能作出增進公共利益的 ? 公共選擇 ? 行為。政治學(xué)通常假設(shè)政治人追求公共私益。 四、與制度耦合：預(yù)防公共權(quán)力濫用之行 政倫理安排 面對現(xiàn)代社會普遍存在的公共權(quán)力失范的現(xiàn)象，維持權(quán)力的責(zé)任成為公共權(quán)力行使部門最大的挑戰(zhàn)。亞歷山大 X8226。但人們多會把行政倫理的制度建設(shè)從倫理的規(guī)范化方面來考慮，例如，對人性持悲觀態(tài)度的美國政治家如杰斐遜、漢密爾頓、華盛頓等人在制度設(shè)計中就是竭力擴大法律規(guī)范的范圍盡量縮小倫理道德調(diào)整的空間。當(dāng)我們發(fā)現(xiàn) 公共行政未能發(fā)揮預(yù)期功效，執(zhí)法者違法濫用權(quán)力時，除了譴責(zé)濫用權(quán)力者違法外，不應(yīng)該思考公共行政制度本身的問題么。 ?[13] 這似乎是個兩難的境地。防止公共權(quán)力的濫用，我們在強調(diào)加強制度建設(shè)、規(guī)范監(jiān)督措施時，除了考慮剛性的因素外，還應(yīng)充分重視公共行政制度的行政倫理建設(shè)，以制度本身的倫理道德來影響、內(nèi)化為公職人員的道德信念，使他們能夠自覺地以內(nèi)心的信念力量抵制外在的不良誘惑，嚴(yán)格要求自己，行使好手中的公共權(quán)力。當(dāng)然，對于公職領(lǐng)域來說，很多的制度都屬于帶有強制性質(zhì)的正式制度。正如鄧小平在論及黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制改革時曾說： ? 我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是 組織制度、工作制度方面的問題更重要。加強公共行政的倫理建設(shè)，就要承認(rèn)這樣的邏輯：公職人員存在濫用權(quán)力、違法用權(quán)的可能，必須加強監(jiān)督的力度。實際上，任何一項制度安排和制度運行都需要相應(yīng)的文化心理、價值觀念和思想意識作
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