【正文】 灘是全球重要的生態(tài)敏感區(qū)域，也是罕見(jiàn)的處于快速演替中的河口潮灘濕地生態(tài)系統(tǒng)。崇明東灘在為亞太區(qū)域遷徙鳥(niǎo)類提供重要棲息地的同時(shí)，也為眾多的珍稀瀕危鳥(niǎo)類提供了極其重要的 “ 避難所 ” ；崇明東灘及附近水域也是水生生物的產(chǎn)卵場(chǎng)所和洄游通道，中華絨螯蟹（俗稱大閘蟹）在該區(qū)域產(chǎn)卵，日本鰻鱺的幼魚(yú)則經(jīng)過(guò)該水域進(jìn)入長(zhǎng)江 開(kāi)始溯河洄游，在長(zhǎng)江中上游水域繁殖的中華鱘幼魚(yú)在每年夏季進(jìn)入附近水域肥育。因此，該區(qū)域?qū)τ谒锿瓿善渫暾纳钍愤^(guò)程具有不可缺少的作用。廣袤的灘涂濕地具有豐富的魚(yú)類和底棲動(dòng)物資源，其中許多種類是重要的水產(chǎn)資源，具有極高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。崇明東灘濕地也是 XX 省重要的生態(tài)安全屏障，在調(diào)節(jié)氣候、凈化水質(zhì)、抵御風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害等方面發(fā)揮著重要的作用。崇明東灘快速淤長(zhǎng)的自然環(huán)境也為研究河口濕地生態(tài)系統(tǒng)的形成、發(fā)展、演替等過(guò)程提供了得天獨(dú)厚的 “ 實(shí)驗(yàn)室 ” 。通過(guò)崇明東灘濕地生態(tài)示范工程的建設(shè)，加強(qiáng)了上述存在問(wèn)題的研究、監(jiān)測(cè)的 能力，可以有效控制部分人為活動(dòng)對(duì)潮灘濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的破壞。 五是初步滿足了市民對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的消費(fèi)需求，提升了市民保 第 23 頁(yè) 共 28 頁(yè) 護(hù)濕地、保護(hù)野生動(dòng)物的公共意識(shí)。 崇明東灘濕地生態(tài)示范工程的實(shí)施從規(guī)模、內(nèi)涵、功能和多樣化的自然親和力方面滿足了市民的不同需要，一方面通過(guò)功能設(shè)施的建 17 設(shè)幫助市民或受教育者深入了解濕地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及其服務(wù)功能，了解濕地的保護(hù)對(duì)遷徙水鳥(niǎo)保護(hù)的重要意義；另一方面，也可以使市民在感受濕地的多種服務(wù)功能的同時(shí)，自覺(jué)的關(guān)注、參與濕地保護(hù)工作，為建設(shè)生態(tài) 型城市奠定良好的基礎(chǔ)。 四、總體評(píng)價(jià) 崇明東灘濕地生態(tài)示范工程按照國(guó)家林業(yè)局批復(fù)的工可報(bào)告要求，在 XX 省林業(yè)局的指導(dǎo)下，始終按照林業(yè)固定資產(chǎn)投資管理的要求，認(rèn)真組織實(shí)施，工可報(bào)告確定的目標(biāo)和主要任務(wù)基本完成，效果良好。通過(guò)實(shí)施崇明東灘濕地生態(tài)示范工程項(xiàng)目，使崇明東灘鳥(niǎo)類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)在生物多樣性保護(hù)、科學(xué)研究、資源監(jiān)測(cè)、環(huán)境教育、生態(tài)旅游等方面的功能得到了較好的發(fā)揮，增強(qiáng)了國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展方面的顯示度；較好提高了國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的科學(xué)管理水平和執(zhí)法力度，國(guó) 家濕地保護(hù)戰(zhàn)略進(jìn)一步得到了落實(shí)。同時(shí)，項(xiàng)目的建設(shè)也為自然保護(hù)區(qū)、周邊社區(qū)以及整個(gè)區(qū)域的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有益的借鑒和示范作用。因此，綜合生態(tài)、社會(huì)、 第 24 頁(yè) 共 28 頁(yè) 經(jīng)濟(jì)等各方面的效益分析，崇明東灘濕地生態(tài)示范工程是值得建設(shè)的，十分必要，并將在將來(lái)保護(hù)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中具有發(fā)揮越來(lái)越大的作用。 五、項(xiàng)目建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和相關(guān)建議 （一）存在的問(wèn)題 從項(xiàng)目實(shí)施情況看，崇明東灘濕地生態(tài)示范工程中央投資的資金 18 到位是及時(shí)的 ，上級(jí)主管部門(mén)的監(jiān)管也是有力的。由于在項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施過(guò)程中，受地方投融資體制改革影響，地方配套資金與中央投資的資金未能高效整合使用，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序上面有嚴(yán)重滯后的影響，客觀上也為總體項(xiàng)目的實(shí)施造成了一定的困難。就投資標(biāo)準(zhǔn)看，總體上是偏低的，綜合物價(jià)、人工成本等因素，導(dǎo)致按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制的預(yù)算在上海不能很好的實(shí)施，有些單位造價(jià)實(shí)際要相差 12 倍左右，比如巡護(hù)木棧道的工程建設(shè)，批復(fù)的投資總額與實(shí)際完成的投資額差距就達(dá) 2 倍左右。 一是時(shí)間跨度長(zhǎng)，變化因素多，造成建設(shè)內(nèi)容 多次調(diào)整。崇明東灘濕地生態(tài)示范工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到實(shí)施完畢長(zhǎng)達(dá)十年之久，在此期間，適逢保護(hù)區(qū)的原主管單位 XX 省農(nóng)林局與 XX 省 第 25 頁(yè) 共 28 頁(yè) 綠化管理局機(jī)構(gòu) “ 撤二建一 ” ，保護(hù)區(qū)內(nèi)的濕地環(huán)境情況發(fā)生了顯著的變化，而保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又在不斷完善等一系列原因，造成建設(shè)方案經(jīng)過(guò)多次的反復(fù)修正、上報(bào)和審批，最終的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和最初的可行性研究報(bào)告有不少的變化。 二是施工難度大，部分工程未能按計(jì)劃完工。木棧道工程是本項(xiàng)目中的關(guān)鍵工程，工程量和涉及的資金也最大。雖然，我們之前邀請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了勘測(cè)和設(shè)計(jì)，分析探討了一些可能出 現(xiàn)的問(wèn)題，但在現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程中，還是出現(xiàn)了不少問(wèn)題，其中有設(shè)計(jì)上的問(wèn)題，如面板空隙過(guò)大，道路過(guò)于狹窄影響正常行走等 。又有因?yàn)┩孔匀怀睖涎葑円鹩^察點(diǎn)平臺(tái)的樁基入土后重新拔出移位的問(wèn)題，還有海水咸度 19 引起的防腐油漆作用不佳，大面積油漆后重新更換瀝青防腐的問(wèn)題，加上灘涂作業(yè)受潮汐、天氣情況的制約，施工期間，還遇上了強(qiáng)臺(tái)風(fēng)和高潮位，海浪拍打浮動(dòng)的物種監(jiān)測(cè)站（管理點(diǎn)），導(dǎo)致站體損壞、?？康拇a頭傾倒，重新打樁澆制，嚴(yán)重影響了工程的如期竣工。 三是部分項(xiàng)目?jī)?nèi)容未實(shí)施招投標(biāo)。由于保護(hù)區(qū)地 勢(shì)偏僻，地形復(fù)雜，施工難度大，工期緊，因此有部分項(xiàng)目未實(shí)施招投標(biāo)，如警示牌標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、管護(hù)站等，不符合相關(guān)的規(guī)定，在以后的項(xiàng)目中要加以改進(jìn)。 第 26 頁(yè) 共 28 頁(yè) 四是物件上漲快，部分建設(shè)內(nèi)容超預(yù)算幅度大。由于整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間跨度大，而近幾年國(guó)內(nèi)物價(jià)上漲較快，保護(hù)區(qū)雖然加強(qiáng)了項(xiàng)目運(yùn)行管理，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度、聘用監(jiān)理和進(jìn)行審價(jià)等規(guī)定，但還是造成項(xiàng)目中的木棧道工程的最終審價(jià)結(jié)果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出投資概算。因保護(hù)區(qū)管理處對(duì)其他項(xiàng)目?jī)?nèi)容也進(jìn)行了上述的嚴(yán)格管理，節(jié)約了一部分資金，因此，項(xiàng)目全部完工后超預(yù)算總體幅度不大。 （二） 進(jìn)一步推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的建議 經(jīng)過(guò)第一輪投資建設(shè)，崇明東灘鳥(niǎo)類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施基本具備，并已相繼形成有效的管護(hù)能力，在野外巡護(hù)、管護(hù)執(zhí)法、科研監(jiān)測(cè)等方面正在發(fā)揮積極作用。對(duì)照保護(hù)區(qū)新一輪總體規(guī)劃要求以及崇明生態(tài)島建設(shè)對(duì)自然保護(hù)區(qū)科普教育功能提升的要求，下一階段的建設(shè)內(nèi)容迫切需要加強(qiáng)保護(hù)區(qū)管理處局址工程建設(shè)，著力解決職工辦公條件和住宿條件，切實(shí)解決廣大職工扎根基層，奉獻(xiàn)自然 20 保護(hù)的后顧之憂。要按照國(guó)家示范自然保護(hù)區(qū)建設(shè)要求，加快建設(shè)科研服 務(wù)平臺(tái)、科普宣傳教育設(shè)施建設(shè)，以滿足社會(huì)各方面的需求，更好地服務(wù)崇明生態(tài)島的建設(shè)。要以外來(lái)物種入侵控制與治理為抓手，著力推進(jìn)退化濕地的功能修復(fù)和優(yōu)化，使其更 第 27 頁(yè) 共 28 頁(yè) 好地滿足主要保護(hù)對(duì)象的棲息生活要求。 對(duì)崇明東灘濕地實(shí)行嚴(yán)格的自然保護(hù)區(qū)管理，客觀上對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及民生的改善帶來(lái)了一定的影響。建議在實(shí)施國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)，建立中央濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金政策，以補(bǔ)貼濕地禁止開(kāi)發(fā)、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)造成的經(jīng)濟(jì)損失，更好地發(fā)揮地方政府和保護(hù)區(qū)周邊居民對(duì)濕地保護(hù)以及野生動(dòng) 物保護(hù)的積極性，促進(jìn)社會(huì)和諧。 據(jù)初步測(cè)算，要實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃確定的奮斗目標(biāo)和任務(wù)，今后 510 年，開(kāi)展外來(lái)物種入侵控制與治理、建設(shè)保護(hù)區(qū)管理處局址工程以及提高管護(hù)執(zhí)法、科研監(jiān)測(cè)、宣傳教育水平需要繼續(xù)投入 12 億元左右，地方政府已經(jīng)計(jì)劃安排 10 億元左右資金用于外來(lái)物種入侵控制與治理，建議國(guó)家林業(yè)局在批復(fù)同意實(shí)施的總體規(guī)劃基礎(chǔ)，加大對(duì)崇明東灘鳥(niǎo)類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，更好地推動(dòng)崇明東灘建成國(guó)家示范自然保護(hù)區(qū)，更好地發(fā)揮示范、引領(lǐng)的作用。 21 建議國(guó)家林業(yè)局進(jìn)一步修訂完善《自然保護(hù)區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，考慮地區(qū)之間的差異性以及在實(shí)施國(guó)家濕地保護(hù)、生物 第 28 頁(yè) 共 28 頁(yè) 多樣性保護(hù)不同戰(zhàn)略地位，確定不同功能類型自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)，包括制定具有實(shí)際指導(dǎo)意義的自然保護(hù)區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目管理制度等。 22