【正文】 。 三是部分項(xiàng)目?jī)?nèi)容未實(shí)施招投標(biāo)。要以外來(lái)物種入侵控制與治理為抓手，著力推進(jìn)退化濕地的功能修復(fù)和優(yōu)化，使其更 第 27 頁(yè) 共 28 頁(yè) 好地滿足主要保護(hù)對(duì)象的棲息生活要求。建議在實(shí)施國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)，建立中央濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金政策，以補(bǔ)貼濕地禁止開(kāi)發(fā)、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)造成的經(jīng)濟(jì)損失，更好地發(fā)揮地方政府和保護(hù)區(qū)周邊居民對(duì)濕地保護(hù)以及野生動(dòng) 物保護(hù)的積極性，促進(jìn)社會(huì)和諧。 第 26 頁(yè) 共 28 頁(yè) 四是物件上漲快，部分建設(shè)內(nèi)容超預(yù)算幅度大。 一是時(shí)間跨度長(zhǎng)，變化因素多，造成建設(shè)內(nèi)容 多次調(diào)整。 崇明東灘濕地生態(tài)示范工程的實(shí)施從規(guī)模、內(nèi)涵、功能和多樣化的自然親和力方面滿足了市民的不同需要，一方面通過(guò)功能設(shè)施的建 17 設(shè)幫助市民或受教育者深入了解濕地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及其服務(wù)功能，了解濕地的保護(hù)對(duì)遷徙水鳥(niǎo)保護(hù)的重要意義；另一方面，也可以使市民在感受濕地的多種服務(wù)功能的同時(shí)，自覺(jué)的關(guān)注、參與濕地保護(hù)工作，為建設(shè)生態(tài) 型城市奠定良好的基礎(chǔ)。 崇明東灘是全球重要的生態(tài)敏感區(qū)域，也是罕見(jiàn)的處于快速演替中的河口潮灘濕地生態(tài)系統(tǒng)。在中日《協(xié)定》中，列出共同保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)有 227種，來(lái)往于崇明東灘鳥(niǎo)類(lèi)有 160種，占《協(xié)定》鳥(niǎo)類(lèi)種類(lèi)的 71%；在中澳《協(xié)定》中，列出共同保護(hù)的候鳥(niǎo)有 81 種，來(lái)往于崇明東灘的鳥(niǎo)類(lèi)有 52 種，占《協(xié)定》鳥(niǎo)類(lèi)種類(lèi)的 64%。同時(shí)，管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建成可以滿足現(xiàn)有疫病疫源監(jiān)測(cè)人員對(duì)鳥(niǎo)類(lèi)集中活動(dòng)區(qū)域的監(jiān)測(cè)和觀察，以便在第一時(shí)間報(bào)告鳥(niǎo)類(lèi)棲息地的異常情況，有效配合全球禽流感的監(jiān)測(cè)和防控工作。具體表現(xiàn)為： 一是極大地改善了崇明東灘鳥(niǎo)類(lèi)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施配置水平，為實(shí)施科學(xué)管理奠定了良好基礎(chǔ)。鳥(niǎo)類(lèi)環(huán)境改造工程是濕地生態(tài)示范工程的主體部分，主要包括新建水禽湖（棲息地）、營(yíng) 造生境島嶼和屏障林帶以及相關(guān)水電輔助工程等，這些項(xiàng)目?jī)?nèi)容主要涉及溝河疏浚、土方開(kāi)挖和綠化種植、水生植物種植以及土地整理等。 根據(jù)《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于河北衡水湖等 5 個(gè)濕地保護(hù)與恢復(fù)工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)》（林計(jì)發(fā) [2024]115 號(hào)）有關(guān)要求，崇明東灘濕地生態(tài)示范工程項(xiàng)目總投資為 1170 萬(wàn)元，其中中央預(yù)算內(nèi)林業(yè)基本建設(shè)投資安排 585 萬(wàn)元，要求地方配套解決 585 萬(wàn)元。 （二）科研宣教工程完成投資 萬(wàn)元。實(shí)際完成建設(shè)管護(hù)站 2 個(gè)，總面積為 1041 平方米，其中包括歸并建設(shè)的濕地定位監(jiān)測(cè)站 200 平方米。 （ 2）巡護(hù)步道。保護(hù)區(qū)管理處委托上海建正建設(shè)工程造價(jià)咨詢(xún)事務(wù)所有限公司代理網(wǎng)上招標(biāo)。至此，崇明東灘濕地生態(tài)示范工程建設(shè)項(xiàng)目正式全面啟動(dòng)，截止到 2024年底，保護(hù)區(qū)管理處已全面完成中央投資項(xiàng)目的實(shí)施。 6 針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的三個(gè)問(wèn)題，按照《林業(yè)固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》的要求，需要對(duì)國(guó)家林業(yè)局 2024 年 5月批復(fù)的原可行性研究報(bào)告做以下三個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整： 一是項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。因此，涉及到以下三個(gè)問(wèn)題： 一是突破了國(guó)家林業(yè)局批復(fù)的投資規(guī)模。按照市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)的意見(jiàn)，崇明東灘鳥(niǎo)類(lèi)自然保護(hù)區(qū)一期工程由市農(nóng)林局所屬的上海種業(yè)（集團(tuán)）有限公司和上海實(shí)業(yè)（集團(tuán)）有限公司所屬的上海崇明東灘投資開(kāi)發(fā)有限公司成立的上海東灘國(guó)際濕地有限公司具體負(fù)責(zé)實(shí)施。 1999 年 7月，崇明東灘被濕地國(guó)際亞太組織接納為東亞 — 澳大利亞涉禽保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)成員單位； 2024 年 1 月，經(jīng)中國(guó)政府同意，濕地公約秘書(shū)處指定崇明東灘鳥(niǎo)類(lèi)自然保護(hù)區(qū)為國(guó)際重要濕地，國(guó)際編號(hào)為 1144； 2024 年 7 月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)建立 崇明東灘鳥(niǎo)類(lèi)國(guó)家 第 6 頁(yè) 共 28 頁(yè) 級(jí)自然保護(hù)區(qū)。北緯31o2539。研究表明，崇明東灘是很多在東亞 — 澳大利西亞之間遷徙的鳥(niǎo)類(lèi)在東亞地區(qū)最南端的遷徙 第 5 頁(yè) 共 28 頁(yè) 停歇地，是和澳洲大陸越冬地直接相連的遷徙驛站，據(jù)調(diào)查，崇明 東灘至少已有 10 種鸻鷸類(lèi)的數(shù)量超過(guò)崇明東灘所在的東亞 澳大利西亞鳥(niǎo)類(lèi)遷徙路線上全部種群數(shù)量的 1%標(biāo)準(zhǔn)。保護(hù)區(qū)管理處現(xiàn)有正式職工 26 人，協(xié)管人員 34 人，其中中級(jí)職稱(chēng) 8 人，初級(jí)職稱(chēng) 7 人。 由于國(guó)家林業(yè)局和 XX 省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)批復(fù)的建設(shè)主體不一致，同時(shí)考慮到在保護(hù)區(qū)一期工程中采取的是投融資方式，為了確保中央預(yù)算內(nèi)林業(yè)基本建設(shè)投資（以下簡(jiǎn)稱(chēng) “ 國(guó)債項(xiàng)目 ” ）的安全運(yùn)轉(zhuǎn)和高效實(shí)施，原 XX 省農(nóng)林局一直要求 XX 省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)明確國(guó)債項(xiàng)目資金的地方配套資金。截止到 2024 年底，由上海東灘國(guó)際濕地有限公司負(fù)責(zé)的保護(hù) 區(qū)一期工程建設(shè)項(xiàng)目基本完成。鑒于地方配套資金已部分解決了保護(hù)區(qū)邊界和標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、管護(hù)站建設(shè)以及濕地生態(tài)示范區(qū)鳥(niǎo)類(lèi)棲息環(huán)境改造等工程項(xiàng)目建設(shè)，以及綜合業(yè)務(wù)用房受投資規(guī)模、建設(shè)用地等方面的限制，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容將根據(jù)國(guó)家林業(yè)局頒布實(shí)施的《自然保護(hù)區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，圍繞完善保護(hù)與恢復(fù)工程，推進(jìn)科研與監(jiān)測(cè)工程、宣傳教育工程項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)原批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容做了一些調(diào)整。在項(xiàng)目申報(bào)初期，委托具有工可報(bào)告編制甲級(jí)資質(zhì)的上海投資咨詢(xún)公司研究編制了《 XX 省崇明東灘國(guó)家級(jí)濕地生態(tài)示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)可行性 8 研究報(bào)告》，并與地方通過(guò)投融資投資的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)一期工程建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行了對(duì)接。先后在保護(hù)區(qū)內(nèi)側(cè) 近 50 公里長(zhǎng)的陸地邊界上埋設(shè)了 110塊界樁、 16塊列有禁止行為的警示牌。 為了進(jìn)一步改善鳥(niǎo)類(lèi)環(huán)志野外工作條件，依托巡護(hù)木棧道新建保護(hù)管理點(diǎn)和關(guān)鍵物種觀測(cè)站各 1 個(gè)，建筑總面積為 140 平方米，其中保護(hù)管理點(diǎn)建筑面積約為 90 平方米。 （三）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收情況 截止 2024 年底，崇明東灘濕地生態(tài)示范工程所涉及的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容已全部實(shí)施，并已完成項(xiàng)目審計(jì)等工作。建成了建筑面積為 1041 平方米的團(tuán)結(jié)沙管護(hù)站和北八滧管護(hù)站點(diǎn)，計(jì)劃投資 萬(wàn)元，實(shí)際投資 萬(wàn)元；同時(shí)建成了管護(hù)站點(diǎn)的道路等附屬設(shè)施，計(jì)劃投資 萬(wàn)元，實(shí)際投資 萬(wàn)元；購(gòu)置了團(tuán)結(jié)沙管護(hù)的光伏發(fā)電系統(tǒng)以及水處理設(shè)備，計(jì)劃投資 萬(wàn)元，實(shí)際投資 萬(wàn)元。這部分的配套資金主要使用情況如下： （一）邊界和標(biāo)志工程。已購(gòu)置巡邏艇 2 艘、獵豹巡護(hù)車(chē)2 輛，別克公務(wù)用車(chē) 1 輛，實(shí)際完成投資總額 萬(wàn)元。管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施是指用于自然保護(hù)區(qū)保護(hù)、管理、科研、監(jiān)測(cè)、宣傳教育的基礎(chǔ)設(shè)施， 14 包括標(biāo)樁、標(biāo)牌、道路、保護(hù)區(qū)管理局（處）建筑物（含辦公用房、生活輔助用房、實(shí)驗(yàn)室、資料室、標(biāo)本室等）、保護(hù)管理站、哨卡、瞭望臺(tái)和其它基礎(chǔ)設(shè)施。經(jīng)過(guò)多年的努力，崇明東灘 2024 年的鸻鷸類(lèi)環(huán)志數(shù)量躍居全球第一位。但是，根據(jù)有關(guān)部門(mén)的規(guī)劃，南匯東灘將在近年內(nèi)把吳淞零米線以上部分全部圍墾，這樣必將對(duì)棲息在此的 70 余種（ 50— 70 萬(wàn)只）的水鳥(niǎo)帶來(lái)嚴(yán) 重的影響；而金山、奉賢等地灘涂目前已基本不具備鳥(niǎo)類(lèi)棲息越冬的生境條件；九段沙的種青促淤引鳥(niǎo)工程目前尚不能發(fā)揮積極的作用。廣袤的灘涂濕地具有豐富的魚(yú)類(lèi)和底棲動(dòng)物資源，其中許多種類(lèi)是重要的水產(chǎn)資源，具有極高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。同時(shí)，項(xiàng)目的建設(shè)也為自然保護(hù)區(qū)、周邊社區(qū)以及整個(gè)區(qū)域的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有益的借鑒和示范作用。木棧道工程是本項(xiàng)目中的關(guān)鍵工程，工程量和涉及的資金也最大。 （二） 進(jìn)一步推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的建議 經(jīng)過(guò)第一輪投資建設(shè)，崇明東灘鳥(niǎo)類(lèi)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施基本具備，并已相繼形成有效的管護(hù)能力，在野外巡護(hù)、管護(hù)執(zhí)法、科研監(jiān)測(cè)等方面正在發(fā)揮積極作用。 22