【正文】 21 建議國家林業(yè)局進(jìn)一步修訂完善《自然保護(hù)區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，考慮地區(qū)之間的差異性以及在實(shí)施國家濕地保護(hù)、生物 第 28 頁 共 28 頁 多樣性保護(hù)不同戰(zhàn)略地位，確定不同功能類型自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)對國家級自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)，包括制定具有實(shí)際指導(dǎo)意義的自然保護(hù)區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目管理制度等。建議在實(shí)施國家級自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)，建立中央濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金政策，以補(bǔ)貼濕地禁止開發(fā)、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)造成的經(jīng)濟(jì)損失，更好地發(fā)揮地方政府和保護(hù)區(qū)周邊居民對濕地保護(hù)以及野生動(dòng) 物保護(hù)的積極性，促進(jìn)社會(huì)和諧。要以外來物種入侵控制與治理為抓手，著力推進(jìn)退化濕地的功能修復(fù)和優(yōu)化，使其更 第 27 頁 共 28 頁 好地滿足主要保護(hù)對象的棲息生活要求。對照保護(hù)區(qū)新一輪總體規(guī)劃要求以及崇明生態(tài)島建設(shè)對自然保護(hù)區(qū)科普教育功能提升的要求，下一階段的建設(shè)內(nèi)容迫切需要加強(qiáng)保護(hù)區(qū)管理處局址工程建設(shè)，著力解決職工辦公條件和住宿條件，切實(shí)解決廣大職工扎根基層，奉獻(xiàn)自然 20 保護(hù)的后顧之憂。因保護(hù)區(qū)管理處對其他項(xiàng)目內(nèi)容也進(jìn)行了上述的嚴(yán)格管理，節(jié)約了一部分資金，因此，項(xiàng)目全部完工后超預(yù)算總體幅度不大。 第 26 頁 共 28 頁 四是物件上漲快，部分建設(shè)內(nèi)容超預(yù)算幅度大。 三是部分項(xiàng)目內(nèi)容未實(shí)施招投標(biāo)。雖然，我們之前邀請專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了勘測和設(shè)計(jì)，分析探討了一些可能出 現(xiàn)的問題，但在現(xiàn)場施工過程中，還是出現(xiàn)了不少問題，其中有設(shè)計(jì)上的問題，如面板空隙過大，道路過于狹窄影響正常行走等 。 二是施工難度大，部分工程未能按計(jì)劃完工。 一是時(shí)間跨度長，變化因素多，造成建設(shè)內(nèi)容 多次調(diào)整。由于在項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施過程中，受地方投融資體制改革影響，地方配套資金與中央投資的資金未能高效整合使用，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序上面有嚴(yán)重滯后的影響，客觀上也為總體項(xiàng)目的實(shí)施造成了一定的困難。因此，綜合生態(tài)、社會(huì)、 第 24 頁 共 28 頁 經(jīng)濟(jì)等各方面的效益分析，崇明東灘濕地生態(tài)示范工程是值得建設(shè)的，十分必要，并將在將來保護(hù)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展過程中具有發(fā)揮越來越大的作用。通過實(shí)施崇明東灘濕地生態(tài)示范工程項(xiàng)目，使崇明東灘鳥類國家級自然保護(hù)區(qū)在生物多樣性保護(hù)、科學(xué)研究、資源監(jiān)測、環(huán)境教育、生態(tài)旅游等方面的功能得到了較好的發(fā)揮，增強(qiáng)了國家級自然保護(hù)區(qū)在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展方面的顯示度；較好提高了國家級自然保護(hù)區(qū)的科學(xué)管理水平和執(zhí)法力度，國 家濕地保護(hù)戰(zhàn)略進(jìn)一步得到了落實(shí)。 崇明東灘濕地生態(tài)示范工程的實(shí)施從規(guī)模、內(nèi)涵、功能和多樣化的自然親和力方面滿足了市民的不同需要，一方面通過功能設(shè)施的建 17 設(shè)幫助市民或受教育者深入了解濕地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及其服務(wù)功能，了解濕地的保護(hù)對遷徙水鳥保護(hù)的重要意義；另一方面，也可以使市民在感受濕地的多種服務(wù)功能的同時(shí)，自覺的關(guān)注、參與濕地保護(hù)工作，為建設(shè)生態(tài) 型城市奠定良好的基礎(chǔ)。通過崇明東灘濕地生態(tài)示范工程的建設(shè)，加強(qiáng)了上述存在問題的研究、監(jiān)測的 能力，可以有效控制部分人為活動(dòng)對潮灘濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的破壞。崇明東灘濕地也是 XX 省重要的生態(tài)安全屏障，在調(diào)節(jié)氣候、凈化水質(zhì)、抵御風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害等方面發(fā)揮著重要的作用。因此，該區(qū)域?qū)τ谒锿瓿善渫暾纳钍愤^程具有不可缺少的作用。 崇明東灘是全球重要的生態(tài)敏感區(qū)域，也是罕見的處于快速演替中的河口潮灘濕地生態(tài)系統(tǒng)。 崇明東灘濕地生態(tài)示范工程項(xiàng)目的實(shí)施為遷徙水鳥提供良好的驛站和避難所，使國際共同利益得以保障；另一方面，對于展示中國政府在生物多樣性保護(hù)方面的國際形象，提升中國政府的國際聲譽(yù)也 第 22 頁 共 28 頁 16 具有重要作用。每年春秋兩季遷徙而來的上百萬只鳥類徘徊在長江口上方，將對航空安全產(chǎn)生不良影響，距浦東機(jī)場 40 多公里的崇明東灘地區(qū)保護(hù)航空安全的地位和作用顯得非常突出和重要。在這些地方尚未開發(fā)利用之前，曾經(jīng)是鳥類的 “ 樂園 ” 。在中日《協(xié)定》中，列出共同保護(hù)鳥類有 227種，來往于崇明東灘鳥類有 160種，占《協(xié)定》鳥類種類的 71%；在中澳《協(xié)定》中，列出共同保護(hù)的候鳥有 81 種，來往于崇明東灘的鳥類有 52 種，占《協(xié)定》鳥類種類的 64%。 三是有效保護(hù)了國際性遷徙水鳥資源及其棲息地。但是目前鳥類環(huán)志研究條件十分艱苦，基本上是在灘涂上直接進(jìn)行野外作業(yè)，受天氣影響大，直接影響了環(huán)志系放研究的質(zhì)量，也不利于對外交流。 崇明東灘鳥類國家級自然保護(hù)區(qū)是東亞 —— 澳大利亞涉禽遷徙的重要停歇地，也是 全球比較有影響力的鸻鷸類環(huán)志站點(diǎn)。同時(shí)，管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建成可以滿足現(xiàn)有疫病疫源監(jiān)測人員對鳥類集中活動(dòng)區(qū)域的監(jiān)測和觀察，以便在第一時(shí)間報(bào)告鳥類棲息地的異常情況，有效配合全球禽流感的監(jiān)測和防控工作。核心區(qū)內(nèi)的灘涂濕地由于地貌復(fù)雜、灘涂泥濘、潮溝交錯(cuò)、植被茂密，日常 第 20 頁 共 28 頁 巡護(hù)和執(zhí)法管理不能實(shí)現(xiàn)全覆蓋，造成了大部分核心區(qū)域的管理“ 缺位 ” 問題，影響了對核心區(qū)自然資源和 自然環(huán)境的保護(hù)管理效果。 目前，崇明東灘鳥類國家級自然保護(hù)區(qū)共有 5 處管護(hù)站，以及沿 1998/2024 大堤布設(shè)的界碑。按照國家環(huán)?？偩帧蹲匀槐Ｗo(hù)區(qū)管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（ hj/t1292024）和國家林業(yè)局《自然保護(hù)區(qū)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（ ly/t5126— 2024）的要求，必須要進(jìn)行管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。具體表現(xiàn)為： 一是極大地改善了崇明東灘鳥類國家級自然保護(hù)區(qū)管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施配置水平，為實(shí)施科學(xué)管理奠定了良好基礎(chǔ)。 上述五大部分的建設(shè)內(nèi)容已全部建設(shè)完成，并已于 2024 年底交付保護(hù)區(qū)管理處使用，實(shí)際完成投資總額為 1000 萬元，全部由地方建設(shè)財(cái)力建設(shè)資金解決。 （五）科研宣教設(shè)備購置。 13 （四）執(zhí)法交通工具配置。鳥類環(huán)境改造工程是濕地生態(tài)示范工程的主體部分，主要包括新建水禽湖（棲息地）、營 造生境島嶼和屏障林帶以及相關(guān)水電輔助工程等，這些項(xiàng)目內(nèi)容主要涉及溝河疏浚、土方開挖和綠化種植、水生植物種植以及土地整理等。按照項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的要求，在靠近保護(hù)區(qū)外圍一線大堤、人員進(jìn)出的主要道口新建了捕魚港中心管護(hù) 第 18 頁 共 28 頁 站、東旺沙管護(hù)站、白港管護(hù)站等 4 個(gè)管護(hù)站，實(shí)際完成投資 萬元。共設(shè)置界碑 43 塊，宣傳牌 80 塊，警示牌 9 塊，指示牌 3 塊，完成投資 萬元。市發(fā)展改革委以滬發(fā)改投（ 2024） 201 號文下達(dá)了《關(guān)于調(diào)整崇明東灘自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目投資的批復(fù)》，明確市級建設(shè)財(cái)力 1000 萬 元作為中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目的地方配套資金。 根據(jù)《國家林業(yè)局關(guān)于河北衡水湖等 5 個(gè)濕地保護(hù)與恢復(fù)工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)》（林計(jì)發(fā) [2024]115 號）有關(guān)要求，崇明東灘濕地生態(tài)示范工程項(xiàng)目總投資為 1170 萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)林業(yè)基本建設(shè)投資安排 585 萬元，要求地方配套解決 585 萬元。 崇明東灘濕地生態(tài)示范基本建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃由中央投入資金585 萬元，截止目前實(shí)際投入資金 萬元。 （四）其他費(fèi)用實(shí)際投資 萬元。 （三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資 萬元。 （二）科研宣教工程完成投資 萬元。 11 根據(jù)崇明東灘濕地生態(tài)示范基本建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算，截止到目前，本項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際投資 萬元，具體投資情況如下： （一）保護(hù)與恢復(fù)工程完成投資 萬元。目前，正在市局的指導(dǎo)下，進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)