【正文】 ....................................................................情況 ...................................................................................況 ...................................................................................13 三 、 項(xiàng) 目 建 設(shè) 成效 ..................................................... 第 3 頁(yè) 共 28 頁(yè) .................................................14 四、總體評(píng)價(jià) ..............................................................................................................18 五 、 項(xiàng) 目 建 設(shè) 的 主 要 經(jīng) 驗(yàn) 教 訓(xùn) 和 相 關(guān) 建議 ..............................................................18 （ 一 ） 存 在 的 問(wèn)題 ......................................................................................................資標(biāo)準(zhǔn)與資金到位問(wèn)題 ...................................................................................182. 工 程 建 設(shè) 和 管 理 問(wèn)題 ...........................................................................................19 （ 二 ） 進(jìn) 一 步 推 進(jìn) 項(xiàng) 目 建 設(shè) 的 建議 ................................................................................201. 建 設(shè) 內(nèi) 容 方面 .......................................................................................................202.配套政策方 第 4 頁(yè) 共 28 頁(yè) 面 .......................................................................................................213.投資方面 ...............................................................................................................214. 管理方面 ...............................................................................................................22 一、項(xiàng)目概況 （一）保護(hù)區(qū)概況 崇明東灘鳥類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱 “ 崇明東灘 ” ）位于中國(guó)第三大島、世界上最大的河口沖積島 —— 上海崇明島的東部，處在長(zhǎng)江 與黃海、東海的 “ 一江兩海 ” 交匯處，地理位置十分獨(dú)特，具體地理坐標(biāo)為東經(jīng) 121o5039。 崇明東灘于 1998 年 11 月經(jīng) XX 省人民政府批準(zhǔn)建立自然保護(hù)區(qū)，主要保護(hù)遷徙水鳥及其棲息環(huán)境 ，屬野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)。同年 10 月，國(guó)家林業(yè)局以林計(jì)發(fā) [2024]227 號(hào)正式下達(dá)了 2024 年野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金投資計(jì)劃。在市政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào)解決下，決定將 2024 年由市發(fā) 第 9 頁(yè) 共 28 頁(yè) 改委批復(fù)的《關(guān)于崇明東灘鳥類自然保護(hù)區(qū)（一期）工程可行性報(bào)告的批復(fù)》（滬計(jì)投 [2024]192 號(hào)）中市級(jí)建設(shè)財(cái)力投入的 1000萬(wàn)元作為國(guó)債項(xiàng)目的地方配套資金。在原批復(fù)的國(guó)債基本建設(shè)項(xiàng)目中，要求建設(shè)規(guī)模為 1000 第 10 頁(yè) 共 28 頁(yè) 平方米的綜合業(yè)務(wù)用房以及相關(guān)的配套工程。 在國(guó)家林業(yè)局計(jì)資司、保護(hù)司以及 XX 省發(fā)展改革委、 XX 省林業(yè)局等有關(guān)上級(jí)主管部門的指導(dǎo)和支持下， 2024 年 2 月， XX省林業(yè)局向國(guó)家林業(yè)局上報(bào)了《 XX 省林業(yè)局關(guān)于調(diào)整崇明東灘濕地生態(tài)示范工程基本建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的請(qǐng)示》（滬林[2024]10 號(hào)）， 2024 年 8 月 9 日，國(guó)家林業(yè)局以林計(jì)批字[2024]253 號(hào)文下達(dá)了《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于調(diào)整上海崇明東灘濕地生態(tài)示范建設(shè)項(xiàng)目可行性研究 7 報(bào)告的批復(fù)》，將上海崇明東灘濕地生態(tài)工程中央投資 585萬(wàn)元的建設(shè)內(nèi)容調(diào)整為：新建管護(hù)站 400 平方米、濕地定位監(jiān)測(cè)站 200 平方米、管理點(diǎn) 90 平方米、物種監(jiān)測(cè)站 50 平方米、棲息地生境改善 7000 畝，以及相關(guān)配套附屬設(shè)施等。 國(guó)家林業(yè)局項(xiàng)目批復(fù)下達(dá)后，保護(hù)區(qū)管理處再次委托 XX 省園林設(shè)計(jì)院組織編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告，并于 2024 年 4 月正式上報(bào) XX 省林業(yè)局審批。為明晰保護(hù)區(qū)水域界線，警示漁民和禁止?jié)O船擅自進(jìn)入保護(hù)區(qū)，在保護(hù)區(qū)水域邊界制作安裝了 10 個(gè)浮筒式邊界設(shè)施。 計(jì)劃建設(shè)濕地定位監(jiān)測(cè)站 200 平方米，實(shí) 際結(jié)合北八效管護(hù)站一并建設(shè)。 11 根據(jù)崇明東灘濕地生態(tài)示范基本建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算，截止到目前，本項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際投資 萬(wàn)元，具體投資情況如下： （一）保護(hù)與恢復(fù)工程完成投資 萬(wàn)元。 崇明東灘濕地生態(tài)示范基本建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃由中央投入資金585 萬(wàn)元，截止目前實(shí)際投入資金 萬(wàn)元。按照項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的要求，在靠近保護(hù)區(qū)外圍一線大堤、人員進(jìn)出的主要道口新建了捕魚港中心管護(hù) 第 18 頁(yè) 共 28 頁(yè) 站、東旺沙管護(hù)站、白港管護(hù)站等 4 個(gè)管護(hù)站，實(shí)際完成投資 萬(wàn)元。 上述五大部分的建設(shè)內(nèi)容已全部建設(shè)完成，并已于 2024 年底交付保護(hù)區(qū)管理處使用，實(shí)際完成投資總額為 1000 萬(wàn)元，全部由地方建設(shè)財(cái)力建設(shè)資金解決。核心區(qū)內(nèi)的灘涂濕地由于地貌復(fù)雜、灘涂泥濘、潮溝交錯(cuò)、植被茂密，日常 第 20 頁(yè) 共 28 頁(yè) 巡護(hù)和執(zhí)法管理不能實(shí)現(xiàn)全覆蓋，造成了大部分核心區(qū)域的管理“ 缺位 ” 問(wèn)題，影響了對(duì)核心區(qū)自然資源和 自然環(huán)境的保護(hù)管理效果。 三是有效保護(hù)了國(guó)際性遷徙水鳥資源及其棲息地。 崇明東灘濕地生態(tài)示范工程項(xiàng)目的實(shí)施為遷徙水鳥提供良好的驛站和避難所，使國(guó)際共同利益得以保障；另一方面，對(duì)于展示中國(guó)政府在生物多樣性保護(hù)方面的國(guó)際形象，提升中國(guó)政府的國(guó)際聲譽(yù)也 第 22 頁(yè) 共 28 頁(yè) 16 具有重要作用。通過(guò)崇明東灘濕地生態(tài)示范工程的建設(shè)，加強(qiáng)了上述存在問(wèn)題的研究、監(jiān)測(cè)的 能力，可以有效控制部分人為活動(dòng)對(duì)潮灘濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的破壞。由于在項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施過(guò)程中，受地方投融資體制改革影響，地方配套資金與中央投資的資金未能高效整合使用，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序上面有嚴(yán)重滯后的影響，客觀上也為總體項(xiàng)目的實(shí)施造成了一定的困難