【正文】 具有發(fā)揮越來越大的作用。雖然，我們之前邀請專業(yè)機構(gòu)進行了勘測和設(shè)計，分析探討了一些可能出 現(xiàn)的問題，但在現(xiàn)場施工過程中，還是出現(xiàn)了不少問題，其中有設(shè)計上的問題，如面板空隙過大，道路過于狹窄影響正常行走等 。對照保護區(qū)新一輪總體規(guī)劃要求以及崇明生態(tài)島建設(shè)對自然保護區(qū)科普教育功能提升的要求，下一階段的建設(shè)內(nèi)容迫切需要加強保護區(qū)管理處局址工程建設(shè)，著力解決職工辦公條件和住宿條件，切實解決廣大職工扎根基層，奉獻自然 20 保護的后顧之憂。 21 建議國家林業(yè)局進一步修訂完善《自然保護區(qū)工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，考慮地區(qū)之間的差異性以及在實施國家濕地保護、生物 第 28 頁 共 28 頁 多樣性保護不同戰(zhàn)略地位，確定不同功能類型自然保護區(qū)的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，同時要進一步加強對國家級自然保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)，包括制定具有實際指導(dǎo)意義的自然保護區(qū)工程建設(shè)項目管理制度等。因保護區(qū)管理處對其他項目內(nèi)容也進行了上述的嚴(yán)格管理，節(jié)約了一部分資金，因此，項目全部完工后超預(yù)算總體幅度不大。 二是施工難度大，部分工程未能按計劃完工。通過實施崇明東灘濕地生態(tài)示范工程項目，使崇明東灘鳥類國家級自然保護區(qū)在生物多樣性保護、科學(xué)研究、資源監(jiān)測、環(huán)境教育、生態(tài)旅游等方面的功能得到了較好的發(fā)揮，增強了國家級自然保護區(qū)在落實科學(xué)發(fā)展觀、持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展方面的顯示度；較好提高了國家級自然保護區(qū)的科學(xué)管理水平和執(zhí)法力度，國 家濕地保護戰(zhàn)略進一步得到了落實。因此，該區(qū)域?qū)τ谒锿瓿善渫暾纳钍愤^程具有不可缺少的作用。在這些地方尚未開發(fā)利用之前，曾經(jīng)是鳥類的 “ 樂園 ” 。 崇明東灘鳥類國家級自然保護區(qū)是東亞 —— 澳大利亞涉禽遷徙的重要停歇地，也是 全球比較有影響力的鸻鷸類環(huán)志站點。按照國家環(huán)保總局《自然保護區(qū)管護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（ hj/t1292024）和國家林業(yè)局《自然保護區(qū)工程設(shè)計規(guī)范》（ ly/t5126— 2024）的要求，必須要進行管護基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。 13 （四）執(zhí)法交通工具配置。市發(fā)展改革委以滬發(fā)改投（ 2024） 201 號文下達了《關(guān)于調(diào)整崇明東灘自然保護區(qū)建設(shè)項目投資的批復(fù)》，明確市級建設(shè)財力 1000 萬 元作為中央預(yù)算內(nèi)項目的地方配套資金。 （三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資 萬元。在團結(jié)沙東側(cè)， 98 大堤外側(cè) 與 01 大堤南端交界處建設(shè)完成了團結(jié)沙管護站，該工程主要為二層、面積為 208 平方米的水泥磚木結(jié)構(gòu)樓房一幢，并配套了太陽能發(fā)電和水處理系統(tǒng)。批復(fù)建設(shè)巡護木棧道面積 400 平方米，經(jīng)過初設(shè)階段調(diào)整批復(fù)，實際完成建設(shè)巡護木棧道總面積 平方米。 9 （二）項目建設(shè)進展及完成情況 （ 1）界碑界樁等標(biāo)識系統(tǒng)。在這 10 年間，建設(shè)單位保護區(qū)管理處始終在上級主管部門的指導(dǎo)下開展項目組織實施工作，并 按照林業(yè)基本建設(shè)項目管理有關(guān)要求，認(rèn)真完成項目前期各項工作。 二是項目建設(shè)內(nèi)容。 二是大部分項目建設(shè)內(nèi)容已基本建成。通過市建設(shè)財力 1000 萬元資金，初步建成了崇明 東灘鳥類自然保護區(qū)邊界標(biāo)識系統(tǒng)工程、部分管護站點以及濕地生態(tài)示范區(qū)工程，與國家林業(yè)局 2024 年 5 月批復(fù)的項目建設(shè)內(nèi)容基本一致，除綜合業(yè)務(wù)用房以外，已經(jīng)大部分完成了國債項目需要建設(shè)的內(nèi)容。根據(jù)自然保護區(qū)保護和管理工作需要以及法律法規(guī)賦予的職責(zé)，保護區(qū)管理處下設(shè)辦公室、科技信息科、管護執(zhí)法科、社區(qū)事務(wù)科、環(huán)境教育中心等科室（中心），并在管理一線設(shè)置了 5 個管護站。崇明東灘及其長江入?？趨^(qū)域是全球重要的生態(tài)敏感區(qū)域，也是亞洲太平洋鳥類遷徙路線（東線）的重要組成部分，包括東北亞鶴類遷徙路線、東亞雁鴨類遷徙路線、東亞 —澳大利西亞鸻鷸類遷徙路線，為過境水鳥（主要是鸻鷸類）停歇、補充能量的提供了重要的中轉(zhuǎn)驛站。— 31o3839。 1999 年 4 月， XX 省機構(gòu)編制委員會批準(zhǔn)成立 XX 省崇明東灘鳥類自然保護區(qū)管理處（以下簡稱 “ 保護區(qū)管理處 ” ），為全額撥款的正處級事業(yè)單位，人員編制為 35 人，隸屬 XX 省林業(yè)局。截止2024 年底，由上海東灘國際濕地有限公司負(fù)責(zé)的保護區(qū)一期工程建設(shè)項目基本完成。通過 XX 省發(fā)改委的協(xié)調(diào)，確定上海地方配套資金為 1000 萬元，使上海崇明東灘濕地生態(tài)示范區(qū)工程的總投資規(guī)模達到了 1585 萬元，突破了國家林業(yè)局原先批復(fù)的 1170 萬元投資規(guī)模。項目總投資調(diào)整為 1585 萬元，其中上海地方建設(shè)財力配套資金 1000 萬元，中央預(yù)算內(nèi)林業(yè)基本建設(shè)項目投資 585 萬元。 二、項目實施過程總結(jié) （一）項目前期工作完成情況 受地方項目建設(shè)投融資體制改革、國家對土地宏觀調(diào)控以及中央、地方批復(fù)項目實施主體不同的影響， 2024 年批復(fù)的崇明東灘濕地生態(tài)示范工程項目實施了將近 10 年。先后投標(biāo)的單位有上海崇明水利工程有限公司、上海欣大松水利工程有限公司、上海江龍建設(shè)工程有限公司、上海金島水利建筑工程有限公司、上海申杰建設(shè)工程有限公司等共 5 家，最終由上海申杰建設(shè)工程有限公司中標(biāo)。在保護區(qū) 25 號界樁東側(cè)灘涂濕地建設(shè)了一條 公里長、 米寬的巡護木棧道，用于野外巡護、管護執(zhí)法和水鳥調(diào)查監(jiān)測、環(huán)志。具體為，在保護區(qū)的西北角北八滧水閘附近，建成了面積為 833 平方米的一幢二層水泥磚木結(jié)構(gòu)的樓房，將計劃中的北八滧管護站和濕地定位監(jiān)測站融為一體，房屋建成之后，進行了配套設(shè)施建設(shè)，安裝了變壓器和輸電系統(tǒng)，建造了崗?fù)?、水塔、水泥道路、水泥場地等。建成了面積為50 平方米的關(guān)鍵特種監(jiān)測站以及 96 平方米的保護管理點，計劃投資為 萬元，實際投資 萬元。在項目實施過程中，實際地方配套資金為 1000萬元。已建成占地面積約為 1500 畝濕地的濕地生態(tài)示范區(qū)，共完成土方工程近 7 萬立方米，種植綠化10000 平方米，實際完成投資總額約 600 萬元。 崇明東灘鳥類國家級自然保護區(qū) 2024 年 7 月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)建立。 二是改善了科研工作環(huán)境，促進了對外交流合作。就上海而言，鳥類遷徙途經(jīng)的地方有崇明東灘、南匯東灘、九段沙、金山、奉賢和浦東等地。崇明東灘在為亞太區(qū)域遷徙鳥類提供重要棲息地的同時，也為眾多的珍稀瀕危鳥類提供了極其重要的 “ 避難所 ” ；崇明東灘及附近水域也是水生生物的產(chǎn)卵場所和洄游通道，中華絨螯蟹（俗稱大閘蟹）在該區(qū)域產(chǎn)卵，日本鰻鱺的幼魚則經(jīng)過該水域進入長江 開始溯河洄游，在長江中上游水域繁殖的中華鱘幼魚在每年夏季進入附近水域肥育。 四、總體評價 崇明東灘濕地生態(tài)示范工程按照國家林業(yè)局批復(fù)的工可報告要求，在 XX 省林業(yè)局的指導(dǎo)下，始終按照林業(yè)固定資產(chǎn)投資管理的要求，認(rèn)真組織實施，工可報告確定的目標(biāo)和主要任務(wù)基本完成，效果良好。崇明東灘濕地生態(tài)示范工程建設(shè)項目從立項到實施完畢長達十年之久，在此期間，適逢保護區(qū)的原主管單位 XX 省農(nóng)林局與 XX 省 第 25 頁 共 28 頁 綠化管理局機構(gòu) “ 撤二建一 ” ，保護區(qū)內(nèi)的濕地環(huán)境情況發(fā)生了顯著的變化，而保護區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又在不斷完善等一系列原因，造成建設(shè)方案經(jīng)過多次的反復(fù)修正、上報和審批，最終的項目建設(shè)內(nèi)容和最初的可行性研究報告有不少的變化。由于整個項目實施的時間跨度大，而近幾年國內(nèi)物價上漲較快，保護區(qū)雖然加強了項目運行管理，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度、聘用監(jiān)理和進行審價等規(guī)定，但還是造成項目中的木棧道工程的最終審價結(jié)果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出投資概算。 據(jù)初步測算，要實現(xiàn)保護區(qū)總體規(guī)劃確定的奮斗目標(biāo)和任務(wù)，今后 510 年，開展外來物種入侵控制與治理、建設(shè)保護區(qū)管理處局址工程以及提高管護執(zhí)法、科研