【正文】 據(jù)初步測(cè)算，要實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃確定的奮斗目標(biāo)和任務(wù)，今后 510 年，開展外來物種入侵控制與治理、建設(shè)保護(hù)區(qū)管理處局址工程以及提高管護(hù)執(zhí)法、科研監(jiān)測(cè)、宣傳教育水平需要繼續(xù)投入 12 億元左右，地方政府已經(jīng)計(jì)劃安排 10 億元左右資金用于外來物種入侵控制與治理，建議國(guó)家林業(yè)局在批復(fù)同意實(shí)施的總體規(guī)劃基礎(chǔ)，加大對(duì)崇明東灘鳥類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，更好地推動(dòng)崇明東灘建成國(guó)家示范自然保護(hù)區(qū)，更好地發(fā)揮示范、引領(lǐng)的作用。要按照國(guó)家示范自然保護(hù)區(qū)建設(shè)要求，加快建設(shè)科研服 務(wù)平臺(tái)、科普宣傳教育設(shè)施建設(shè)，以滿足社會(huì)各方面的需求，更好地服務(wù)崇明生態(tài)島的建設(shè)。由于整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間跨度大，而近幾年國(guó)內(nèi)物價(jià)上漲較快，保護(hù)區(qū)雖然加強(qiáng)了項(xiàng)目運(yùn)行管理，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度、聘用監(jiān)理和進(jìn)行審價(jià)等規(guī)定，但還是造成項(xiàng)目中的木棧道工程的最終審價(jià)結(jié)果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出投資概算。又有因?yàn)┩孔匀怀睖涎葑円鹩^察點(diǎn)平臺(tái)的樁基入土后重新拔出移位的問題，還有海水咸度 19 引起的防腐油漆作用不佳，大面積油漆后重新更換瀝青防腐的問題，加上灘涂作業(yè)受潮汐、天氣情況的制約，施工期間，還遇上了強(qiáng)臺(tái)風(fēng)和高潮位，海浪拍打浮動(dòng)的物種監(jiān)測(cè)站（管理點(diǎn)），導(dǎo)致站體損壞、?？康拇a頭傾倒，重新打樁澆制，嚴(yán)重影響了工程的如期竣工。崇明東灘濕地生態(tài)示范工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到實(shí)施完畢長(zhǎng)達(dá)十年之久，在此期間，適逢保護(hù)區(qū)的原主管單位 XX 省農(nóng)林局與 XX 省 第 25 頁 共 28 頁 綠化管理局機(jī)構(gòu) “ 撤二建一 ” ，保護(hù)區(qū)內(nèi)的濕地環(huán)境情況發(fā)生了顯著的變化，而保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又在不斷完善等一系列原因，造成建設(shè)方案經(jīng)過多次的反復(fù)修正、上報(bào)和審批，最終的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和最初的可行性研究報(bào)告有不少的變化。 五、項(xiàng)目建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和相關(guān)建議 （一）存在的問題 從項(xiàng)目實(shí)施情況看，崇明東灘濕地生態(tài)示范工程中央投資的資金 18 到位是及時(shí)的 ，上級(jí)主管部門的監(jiān)管也是有力的。 四、總體評(píng)價(jià) 崇明東灘濕地生態(tài)示范工程按照國(guó)家林業(yè)局批復(fù)的工可報(bào)告要求，在 XX 省林業(yè)局的指導(dǎo)下，始終按照林業(yè)固定資產(chǎn)投資管理的要求，認(rèn)真組織實(shí)施，工可報(bào)告確定的目標(biāo)和主要任務(wù)基本完成，效果良好。崇明東灘快速淤長(zhǎng)的自然環(huán)境也為研究河口濕地生態(tài)系統(tǒng)的形成、發(fā)展、演替等過程提供了得天獨(dú)厚的 “ 實(shí)驗(yàn)室 ” 。崇明東灘在為亞太區(qū)域遷徙鳥類提供重要棲息地的同時(shí)，也為眾多的珍稀瀕危鳥類提供了極其重要的 “ 避難所 ” ；崇明東灘及附近水域也是水生生物的產(chǎn)卵場(chǎng)所和洄游通道，中華絨螯蟹（俗稱大閘蟹）在該區(qū)域產(chǎn)卵，日本鰻鱺的幼魚則經(jīng)過該水域進(jìn)入長(zhǎng)江 開始溯河洄游，在長(zhǎng)江中上游水域繁殖的中華鱘幼魚在每年夏季進(jìn)入附近水域肥育。 遷徙水鳥是一種國(guó)際性資源，尤其是某些水禽已處于瀕危狀態(tài)，保護(hù)它們是遷徙路線上所有國(guó)家都必須承擔(dān)的共同責(zé)任。就上海而言，鳥類遷徙途經(jīng)的地方有崇明東灘、南匯東灘、九段沙、金山、奉賢和浦東等地。迫切需要修建鳥類環(huán)志工作站，解決環(huán)志工作人員住宿、用餐 15 以及室內(nèi)工作場(chǎng)所等。 二是改善了科研工作環(huán)境，促進(jìn)了對(duì)外交流合作。保護(hù)區(qū)的工作人員基本上依托現(xiàn)有的 1998/2024 大堤進(jìn)行野外巡護(hù)、調(diào)查、監(jiān)測(cè)。 崇明東灘鳥類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū) 2024 年 7 月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立。完成崇明東灘 gis 地理信息管理決策系統(tǒng)的開發(fā)（包括軟件開發(fā)和硬件設(shè)備購(gòu)置）、野外調(diào) 查研究設(shè)備購(gòu)置、集成電話采購(gòu)以及用于宣傳教育設(shè)備的購(gòu)置和制作等，實(shí)際完成投資總額為 萬元。已建成占地面積約為 1500 畝濕地的濕地生態(tài)示范區(qū)，共完成土方工程近 7 萬立方米，種植綠化10000 平方米，實(shí)際完成投資總額約 600 萬元。 （二）管護(hù)站點(diǎn)建設(shè)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，實(shí)際地方配套資金為 1000萬元。其他投資包括建設(shè)單位管理費(fèi)、工程臨理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)以及招標(biāo)及審計(jì)費(fèi)等，本項(xiàng) 第 17 頁 共 28 頁 目計(jì)劃投資 25 萬元，實(shí)際投資 萬元。建成了面積為50 平方米的關(guān)鍵特種監(jiān)測(cè)站以及 96 平方米的保護(hù)管理點(diǎn)，計(jì)劃投資為 萬元，實(shí)際投資 萬元。 （四）資金落實(shí)與使用情況 崇明東灘濕地生態(tài)示范工程基本建設(shè)項(xiàng)目資金由 XX 省農(nóng)林局直接撥入本單位的基本建設(shè)帳戶中，按照財(cái)政部印發(fā) 的《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，保護(hù)區(qū)管理處實(shí)行了項(xiàng)目資金專戶、專帳、專人管理，并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)財(cái)務(wù)支出方面的有關(guān)規(guī)定，未發(fā)現(xiàn)擠占、挪用、截留和滯留項(xiàng)目資金的現(xiàn)象，達(dá)到了專項(xiàng)資 第 16 頁 共 28 頁 金使用的要求。具體為，在保護(hù)區(qū)的西北角北八滧水閘附近，建成了面積為 833 平方米的一幢二層水泥磚木結(jié)構(gòu)的樓房，將計(jì)劃中的北八滧管護(hù)站和濕地定位監(jiān)測(cè)站融為一體，房屋建成之后，進(jìn)行了配套設(shè)施建設(shè)，安裝了變壓器和輸電系統(tǒng)，建造了崗?fù)ぁ⑺?、水泥道路、水泥?chǎng)地等。實(shí)際建成面積為保護(hù)管理點(diǎn) 96平方米，物種監(jiān)測(cè)站 50 平方米。在保護(hù)區(qū) 25 號(hào)界樁東側(cè)灘涂濕地建設(shè)了一條 公里長(zhǎng)、 米寬的巡護(hù)木棧道，用于野外巡護(hù)、管護(hù)執(zhí)法和水鳥調(diào)查監(jiān)測(cè)、環(huán)志。警示牌設(shè)置在保護(hù)區(qū)陸路邊界的主要入口處，主要內(nèi)容為禁止捕獵、砍伐、挖掘等共 8 種禁止行為。先后投標(biāo)的單位有上海崇明水利工程有限公司、上海欣大松水利工程有限公司、上海江龍建設(shè)工程有限公司、上海金島水利建筑工程有限公司、上海申杰建設(shè)工程有限公司等共 5 家，最終由上海申杰建設(shè)工程有限公司中標(biāo)。 2024年 10 月，保護(hù)區(qū)管理處委托 XX 省園林設(shè)計(jì)院（工咨甲1032803003），按照《林業(yè)固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》以及上述情況變化，結(jié) 合 2024 年 5 月 16 日國(guó)家林業(yè)局批復(fù)的《上海崇明東灘濕地生態(tài)工程基本建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》（林計(jì) 第 13 頁 共 28 頁 發(fā) [2024]115 號(hào)）要求，再次編制了《崇明東灘濕地生態(tài)示范工程基本建設(shè)項(xiàng)目調(diào)整可行性研究報(bào)告》，并上報(bào)國(guó)家林業(yè)局審批。 二、項(xiàng)目實(shí)施過程總結(jié) （一）項(xiàng)目前期工作完成情況 受地方項(xiàng)目建設(shè)投融資體制改革、國(guó)家對(duì)土地宏觀調(diào)控以及中央、地方批復(fù)項(xiàng)目實(shí)施主體不同的影響， 2024 年批復(fù)的崇明東灘濕地生態(tài)示范工程項(xiàng)目實(shí)施了將近 10 年?？紤]到上海是全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，相關(guān)建筑材料及建設(shè)成本相對(duì)較高，不能 按照《自然保護(hù)區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中列出的參考基價(jià)做預(yù)算，因此對(duì)部分項(xiàng)目的規(guī)模、數(shù)量和單位造價(jià)做了一些調(diào)整。項(xiàng)目總投資調(diào)整為 1585 萬元，其中上海地方建設(shè)財(cái)力配套資金 1000 萬元，中央預(yù)算內(nèi)林業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目投資 585 萬元。 三是綜合業(yè)務(wù)用房建設(shè)受國(guó)家土地宏觀調(diào)控政策影響無法落地。通過 XX 省發(fā)改委的協(xié)調(diào)，確定上海地方配套資金為 1000 萬元，使上海崇明東灘濕地生態(tài)示范區(qū)工程的總投資規(guī)模達(dá)到了 1585 萬元，突破了國(guó)家林業(yè)局原先批復(fù)的 1170 萬元投資規(guī)模。新的 XX省綠化管理局（ XX 省林業(yè)局）組建以后，高度重視國(guó)債項(xiàng)目的組織實(shí)施問題，并多次協(xié)調(diào) XX 省發(fā)改委、市國(guó)資委、市農(nóng)委、市財(cái)政局以及有關(guān)公司，并就國(guó)債項(xiàng)目組織實(shí)施專題研究了多種方案。截止2024 年底，由上海東灘國(guó)際濕地有限公司負(fù)責(zé)的保護(hù)區(qū)一期工程建設(shè)項(xiàng)目基本完成。 2024 年 5 月，國(guó)家林業(yè)局同意建設(shè)崇明東灘濕地生態(tài)示范區(qū)工程，并以《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于河北衡水湖等 5 個(gè)濕地保護(hù)與恢復(fù)工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)》（林計(jì)發(fā) [2024]115號(hào)）下達(dá)了上海崇明東灘濕地生態(tài)示范區(qū)工程基本建設(shè)項(xiàng)目，共涉及27 項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目，主要包括邊界和標(biāo)志工程、管護(hù)站點(diǎn)建設(shè)、鳥