【正文】 監(jiān)測(cè)、宣傳教育水平需要繼續(xù)投入 12 億元左右，地方政府已經(jīng)計(jì)劃安排 10 億元左右資金用于外來(lái)物種入侵控制與治理，建議國(guó)家林業(yè)局在批復(fù)同意實(shí)施的總體規(guī)劃基礎(chǔ)，加大對(duì)崇明東灘鳥類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，更好地推動(dòng)崇明東灘建成國(guó)家示范自然保護(hù)區(qū)，更好地發(fā)揮示范、引領(lǐng)的作用。要按照國(guó)家示范自然保護(hù)區(qū)建設(shè)要求，加快建設(shè)科研服 務(wù)平臺(tái)、科普宣傳教育設(shè)施建設(shè)，以滿足社會(huì)各方面的需求，更好地服務(wù)崇明生態(tài)島的建設(shè)。又有因?yàn)┩孔匀怀睖涎葑円鹩^察點(diǎn)平臺(tái)的樁基入土后重新拔出移位的問題，還有海水咸度 19 引起的防腐油漆作用不佳，大面積油漆后重新更換瀝青防腐的問題，加上灘涂作業(yè)受潮汐、天氣情況的制約，施工期間，還遇上了強(qiáng)臺(tái)風(fēng)和高潮位，海浪拍打浮動(dòng)的物種監(jiān)測(cè)站（管理點(diǎn)），導(dǎo)致站體損壞、?？康拇a頭傾倒，重新打樁澆制，嚴(yán)重影響了工程的如期竣工。 五、項(xiàng)目建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和相關(guān)建議 （一）存在的問題 從項(xiàng)目實(shí)施情況看，崇明東灘濕地生態(tài)示范工程中央投資的資金 18 到位是及時(shí)的 ，上級(jí)主管部門的監(jiān)管也是有力的。崇明東灘快速淤長(zhǎng)的自然環(huán)境也為研究河口濕地生態(tài)系統(tǒng)的形成、發(fā)展、演替等過程提供了得天獨(dú)厚的 “ 實(shí)驗(yàn)室 ” 。 遷徙水鳥是一種國(guó)際性資源，尤其是某些水禽已處于瀕危狀態(tài)，保護(hù)它們是遷徙路線上所有國(guó)家都必須承擔(dān)的共同責(zé)任。迫切需要修建鳥類環(huán)志工作站，解決環(huán)志工作人員住宿、用餐 15 以及室內(nèi)工作場(chǎng)所等。保護(hù)區(qū)的工作人員基本上依托現(xiàn)有的 1998/2024 大堤進(jìn)行野外巡護(hù)、調(diào)查、監(jiān)測(cè)。完成崇明東灘 gis 地理信息管理決策系統(tǒng)的開發(fā)（包括軟件開發(fā)和硬件設(shè)備購(gòu)置）、野外調(diào) 查研究設(shè)備購(gòu)置、集成電話采購(gòu)以及用于宣傳教育設(shè)備的購(gòu)置和制作等，實(shí)際完成投資總額為 萬(wàn)元。 （二）管護(hù)站點(diǎn)建設(shè)。其他投資包括建設(shè)單位管理費(fèi)、工程臨理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)以及招標(biāo)及審計(jì)費(fèi)等，本項(xiàng) 第 17 頁(yè) 共 28 頁(yè) 目計(jì)劃投資 25 萬(wàn)元，實(shí)際投資 萬(wàn)元。 （四）資金落實(shí)與使用情況 崇明東灘濕地生態(tài)示范工程基本建設(shè)項(xiàng)目資金由 XX 省農(nóng)林局直接撥入本單位的基本建設(shè)帳戶中，按照財(cái)政部印發(fā) 的《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，保護(hù)區(qū)管理處實(shí)行了項(xiàng)目資金專戶、專帳、專人管理，并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)財(cái)務(wù)支出方面的有關(guān)規(guī)定，未發(fā)現(xiàn)擠占、挪用、截留和滯留項(xiàng)目資金的現(xiàn)象，達(dá)到了專項(xiàng)資 第 16 頁(yè) 共 28 頁(yè) 金使用的要求。實(shí)際建成面積為保護(hù)管理點(diǎn) 96平方米，物種監(jiān)測(cè)站 50 平方米。警示牌設(shè)置在保護(hù)區(qū)陸路邊界的主要入口處，主要內(nèi)容為禁止捕獵、砍伐、挖掘等共 8 種禁止行為。 2024年 10 月，保護(hù)區(qū)管理處委托 XX 省園林設(shè)計(jì)院（工咨甲1032803003），按照《林業(yè)固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》以及上述情況變化，結(jié) 合 2024 年 5 月 16 日國(guó)家林業(yè)局批復(fù)的《上海崇明東灘濕地生態(tài)工程基本建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》（林計(jì) 第 13 頁(yè) 共 28 頁(yè) 發(fā) [2024]115 號(hào)）要求，再次編制了《崇明東灘濕地生態(tài)示范工程基本建設(shè)項(xiàng)目調(diào)整可行性研究報(bào)告》，并上報(bào)國(guó)家林業(yè)局審批?？紤]到上海是全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，相關(guān)建筑材料及建設(shè)成本相對(duì)較高，不能 按照《自然保護(hù)區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中列出的參考基價(jià)做預(yù)算，因此對(duì)部分項(xiàng)目的規(guī)模、數(shù)量和單位造價(jià)做了一些調(diào)整。 三是綜合業(yè)務(wù)用房建設(shè)受國(guó)家土地宏觀調(diào)控政策影響無(wú)法落地。新的 XX省綠化管理局（ XX 省林業(yè)局）組建以后，高度重視國(guó)債項(xiàng)目的組織實(shí)施問題，并多次協(xié)調(diào) XX 省發(fā)改委、市國(guó)資委、市農(nóng)委、市財(cái)政局以及有關(guān)公司，并就國(guó)債項(xiàng)目組織實(shí)施專題研究了多種方案。 2024 年 5 月，國(guó)家林業(yè)局同意建設(shè)崇明東灘濕地生態(tài)示范區(qū)工程，并以《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于河北衡水湖等 5 個(gè)濕地保護(hù)與恢復(fù)工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)》（林計(jì)發(fā) [2024]115號(hào)）下達(dá)了上海崇明東灘濕地生態(tài)示范區(qū)工程基本建設(shè)項(xiàng)目，共涉及27 項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目，主要包括邊界和標(biāo)志工程、管護(hù)站點(diǎn)建設(shè)、鳥類棲息環(huán)境改造、執(zhí)法交通工具配置、科研宣教設(shè)備購(gòu)置、綜合業(yè)務(wù)用房及其附屬工程等六大部分，總投資為 1170 萬(wàn)元，其中中央預(yù)算 內(nèi)林業(yè)基本建設(shè)投資安排 585 萬(wàn)元，地方配套解決585 萬(wàn)元。根據(jù)多年調(diào)查，崇明東灘記錄到的鳥類有 17 目 50 科 288 種，其中近年來(lái)記錄到的國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生鳥類有 3 種（東方白鸛、白頭鶴和黑鸛），國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生鳥類有 34 種，如黑臉琵鷺、白琵鷺、小天鵝、鴛鴦、灰鶴、白枕鶴等， 20 種鳥類被列入中國(guó)瀕危動(dòng)物紅皮書。 第 1 頁(yè) 共 28 頁(yè) 上海崇明東灘鳥類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總結(jié)報(bào)告 上海崇明東灘鳥類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)總結(jié)報(bào)告 一 、 項(xiàng) 目 概況 ................................................................................................................2 （ 一 ） 保 護(hù) 區(qū) 概況 ........................................................................................................2 （ 二 ） 保 護(hù) 區(qū) 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 建 設(shè) 項(xiàng) 目 概況 ........................................................................3 二、項(xiàng)目實(shí)施過程總結(jié) ................................................................................................8 （ 一 ） 項(xiàng) 目 前 期 工 作 完 成 情況 ....................................................................................8 （ 二 ） 項(xiàng) 目 建 設(shè) 進(jìn) 展 及 完 成 情況 ..................................................... 第 2 頁(yè) 共 28 頁(yè) .........................101. 保護(hù)與恢復(fù)工程 .................................................................................................102. 科 研 宣教工程 .......................................................................................................103.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) .......................................................................................................11 （三）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收情況 ..........................................................................................11 （ 四 ） 資 金 落 實(shí) 與 使 用 情況 ..................