【正文】 監(jiān)測、宣傳教育水平需要繼續(xù)投入 12 億元左右，地方政府已經(jīng)計劃安排 10 億元左右資金用于外來物種入侵控制與治理，建議國家林業(yè)局在批復(fù)同意實施的總體規(guī)劃基礎(chǔ)，加大對崇明東灘鳥類國家級自然保護(hù)區(qū)管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，更好地推動崇明東灘建成國家示范自然保護(hù)區(qū)，更好地發(fā)揮示范、引領(lǐng)的作用。要按照國家示范自然保護(hù)區(qū)建設(shè)要求，加快建設(shè)科研服 務(wù)平臺、科普宣傳教育設(shè)施建設(shè)，以滿足社會各方面的需求，更好地服務(wù)崇明生態(tài)島的建設(shè)。又有因灘涂自然潮溝演變引起觀察點平臺的樁基入土后重新拔出移位的問題，還有海水咸度 19 引起的防腐油漆作用不佳，大面積油漆后重新更換瀝青防腐的問題，加上灘涂作業(yè)受潮汐、天氣情況的制約，施工期間，還遇上了強(qiáng)臺風(fēng)和高潮位，海浪拍打浮動的物種監(jiān)測站（管理點），導(dǎo)致站體損壞、?？康拇a頭傾倒，重新打樁澆制，嚴(yán)重影響了工程的如期竣工。 五、項目建設(shè)的主要經(jīng)驗教訓(xùn)和相關(guān)建議 （一）存在的問題 從項目實施情況看，崇明東灘濕地生態(tài)示范工程中央投資的資金 18 到位是及時的 ，上級主管部門的監(jiān)管也是有力的。崇明東灘快速淤長的自然環(huán)境也為研究河口濕地生態(tài)系統(tǒng)的形成、發(fā)展、演替等過程提供了得天獨厚的 “ 實驗室 ” 。 遷徙水鳥是一種國際性資源，尤其是某些水禽已處于瀕危狀態(tài)，保護(hù)它們是遷徙路線上所有國家都必須承擔(dān)的共同責(zé)任。迫切需要修建鳥類環(huán)志工作站，解決環(huán)志工作人員住宿、用餐 15 以及室內(nèi)工作場所等。保護(hù)區(qū)的工作人員基本上依托現(xiàn)有的 1998/2024 大堤進(jìn)行野外巡護(hù)、調(diào)查、監(jiān)測。完成崇明東灘 gis 地理信息管理決策系統(tǒng)的開發(fā)（包括軟件開發(fā)和硬件設(shè)備購置）、野外調(diào) 查研究設(shè)備購置、集成電話采購以及用于宣傳教育設(shè)備的購置和制作等，實際完成投資總額為 萬元。 （二）管護(hù)站點建設(shè)。其他投資包括建設(shè)單位管理費(fèi)、工程臨理費(fèi)、勘察設(shè)計費(fèi)以及招標(biāo)及審計費(fèi)等，本項 第 17 頁 共 28 頁 目計劃投資 25 萬元，實際投資 萬元。 （四）資金落實與使用情況 崇明東灘濕地生態(tài)示范工程基本建設(shè)項目資金由 XX 省農(nóng)林局直接撥入本單位的基本建設(shè)帳戶中，按照財政部印發(fā) 的《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》，保護(hù)區(qū)管理處實行了項目資金專戶、專帳、專人管理，并嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)財務(wù)支出方面的有關(guān)規(guī)定，未發(fā)現(xiàn)擠占、挪用、截留和滯留項目資金的現(xiàn)象，達(dá)到了專項資 第 16 頁 共 28 頁 金使用的要求。實際建成面積為保護(hù)管理點 96平方米，物種監(jiān)測站 50 平方米。警示牌設(shè)置在保護(hù)區(qū)陸路邊界的主要入口處，主要內(nèi)容為禁止捕獵、砍伐、挖掘等共 8 種禁止行為。 2024年 10 月，保護(hù)區(qū)管理處委托 XX 省園林設(shè)計院（工咨甲1032803003），按照《林業(yè)固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目管理辦法》以及上述情況變化，結(jié) 合 2024 年 5 月 16 日國家林業(yè)局批復(fù)的《上海崇明東灘濕地生態(tài)工程基本建設(shè)項目可行性研究報告》（林計 第 13 頁 共 28 頁 發(fā) [2024]115 號）要求，再次編制了《崇明東灘濕地生態(tài)示范工程基本建設(shè)項目調(diào)整可行性研究報告》，并上報國家林業(yè)局審批?？紤]到上海是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，相關(guān)建筑材料及建設(shè)成本相對較高，不能 按照《自然保護(hù)區(qū)工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中列出的參考基價做預(yù)算，因此對部分項目的規(guī)模、數(shù)量和單位造價做了一些調(diào)整。 三是綜合業(yè)務(wù)用房建設(shè)受國家土地宏觀調(diào)控政策影響無法落地。新的 XX省綠化管理局（ XX 省林業(yè)局）組建以后，高度重視國債項目的組織實施問題，并多次協(xié)調(diào) XX 省發(fā)改委、市國資委、市農(nóng)委、市財政局以及有關(guān)公司，并就國債項目組織實施專題研究了多種方案。 2024 年 5 月，國家林業(yè)局同意建設(shè)崇明東灘濕地生態(tài)示范區(qū)工程，并以《國家林業(yè)局關(guān)于河北衡水湖等 5 個濕地保護(hù)與恢復(fù)工程建設(shè)項目可行性研究報告的批復(fù)》（林計發(fā) [2024]115號）下達(dá)了上海崇明東灘濕地生態(tài)示范區(qū)工程基本建設(shè)項目，共涉及27 項工程建設(shè)項目，主要包括邊界和標(biāo)志工程、管護(hù)站點建設(shè)、鳥類棲息環(huán)境改造、執(zhí)法交通工具配置、科研宣教設(shè)備購置、綜合業(yè)務(wù)用房及其附屬工程等六大部分，總投資為 1170 萬元，其中中央預(yù)算 內(nèi)林業(yè)基本建設(shè)投資安排 585 萬元，地方配套解決585 萬元。根據(jù)多年調(diào)查，崇明東灘記錄到的鳥類有 17 目 50 科 288 種，其中近年來記錄到的國家一級重點保護(hù)野生鳥類有 3 種（東方白鸛、白頭鶴和黑鸛），國家二級重點保護(hù)野生鳥類有 34 種，如黑臉琵鷺、白琵鷺、小天鵝、鴛鴦、灰鶴、白枕鶴等， 20 種鳥類被列入中國瀕危動物紅皮書。 第 1 頁 共 28 頁 上海崇明東灘鳥類國家級自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總結(jié)報告 上海崇明東灘鳥類國家級自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)總結(jié)報告 一 、 項 目 概況 ................................................................................................................2 （ 一 ） 保 護(hù) 區(qū) 概況 ........................................................................................................2 （ 二 ） 保 護(hù) 區(qū) 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 建 設(shè) 項 目 概況 ........................................................................3 二、項目實施過程總結(jié) ................................................................................................8 （ 一 ） 項 目 前 期 工 作 完 成 情況 ....................................................................................8 （ 二 ） 項 目 建 設(shè) 進(jìn) 展 及 完 成 情況 ..................................................... 第 2 頁 共 28 頁 .........................101. 保護(hù)與恢復(fù)工程 .................................................................................................102. 科 研 宣教工程 .......................................................................................................103.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) .......................................................................................................11 （三）項目竣工驗收情況 ..........................................................................................11 （ 四 ） 資 金 落 實 與 使 用 情況 ..................