【正文】 地方配套解決585 萬元。 2024 年 12 月， XX 省發(fā)展計劃委員會以滬計投 [2024]192 號批復(fù)同意市農(nóng)林局于 2024 年 8 月上報的《 XX 省崇明東灘鳥類自然保護區(qū)一期工程可行性研究報告》（滬農(nóng)林 [2024]174 號），項目總投資為 2500 萬元，其中市級建設(shè)財力資金投入 1000 萬元，企業(yè)投入 1500 萬元，建設(shè)內(nèi)容主要包括自然保護區(qū) 平方公里區(qū)域的基本形態(tài)和管護體系建設(shè)、 1500 畝的濕地生態(tài)示范區(qū)及其輔助設(shè)施、保護區(qū)行政管理中心以及與管理處行使行政監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)的設(shè)備及 4 第 8 頁 共 28 頁 設(shè)施購置等。截止2024 年底，由上海東灘國際濕地有限公司負(fù)責(zé)的保護區(qū)一期工程建設(shè)項目基本完成。 由于國家林業(yè)局和 XX 省發(fā)展計劃委員會批復(fù)的建設(shè)主體不一致，同時考慮到在保護區(qū)一期工程中采取的是投融資方式，為了確保中央預(yù)算內(nèi)林業(yè)基本建設(shè)投資（以下簡稱 “ 國債項目 ” ）的安全運轉(zhuǎn)和高效實施，原 XX 省農(nóng)林局一直要求 XX 省發(fā)展計劃委員會明確國債項目資金的地方配套資金。新的 XX省綠化管理局（ XX 省林業(yè)局）組建以后，高度重視國債項目的組織實施問題，并多次協(xié)調(diào) XX 省發(fā)改委、市國資委、市農(nóng)委、市財政局以及有關(guān)公司，并就國債項目組織實施專題研究了多種方案。市發(fā)展改革委以 5 滬發(fā)改投（ 2024） 201 號文下達(dá)了《關(guān)于調(diào)整崇明東灘自然保護區(qū)建設(shè)項目投資的批復(fù)》，明確 XX 省林業(yè)局為市級建設(shè)財力1000 萬元的投資主體，并明確作為國債項目的地方配套資金。通過 XX 省發(fā)改委的協(xié)調(diào)，確定上海地方配套資金為 1000 萬元，使上海崇明東灘濕地生態(tài)示范區(qū)工程的總投資規(guī)模達(dá)到了 1585 萬元，突破了國家林業(yè)局原先批復(fù)的 1170 萬元投資規(guī)模。截止到 2024 年底，由上海東灘國際濕地有限公司負(fù)責(zé)的保護 區(qū)一期工程建設(shè)項目基本完成。 三是綜合業(yè)務(wù)用房建設(shè)受國家土地宏觀調(diào)控政策影響無法落地。由于擬用于綜合業(yè)務(wù)用房建設(shè)的土地屬農(nóng)業(yè)用地，還沒有轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，受近兩年國家土地宏觀調(diào)控政策 的影響，原項目中用于土地征用的費用無法滿足建設(shè)用地轉(zhuǎn)現(xiàn)及征用費用，且地方配套資金已全部用于自然保護區(qū)管護基礎(chǔ)設(shè)施和濕地生態(tài)示范區(qū)項目建設(shè)，因此，綜合投資規(guī)模以及項目實施的難度、實施時間等各方面因素，只能放棄綜合業(yè)務(wù)用房項目的建設(shè)。項目總投資調(diào)整為 1585 萬元，其中上海地方建設(shè)財力配套資金 1000 萬元，中央預(yù)算內(nèi)林業(yè)基本建設(shè)項目投資 585 萬元。鑒于地方配套資金已部分解決了保護區(qū)邊界和標(biāo)識系統(tǒng)、管護站建設(shè)以及濕地生態(tài)示范區(qū)鳥類棲息環(huán)境改造等工程項目建設(shè)，以及綜合業(yè)務(wù)用房受投資規(guī)模、建設(shè)用地等方面的限制，項目建設(shè)內(nèi)容將根據(jù)國家林業(yè)局頒布實施的《自然保護區(qū)工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，圍繞完善保護與恢復(fù)工程，推進(jìn)科研與監(jiān)測工程、宣傳教育工程項目建設(shè)，對原批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容做了一些調(diào)整?？紤]到上海是全國經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，相關(guān)建筑材料及建設(shè)成本相對較高，不能 按照《自然保護區(qū)工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中列出的參考基價做預(yù)算，因此對部分項目的規(guī)模、數(shù)量和單位造價做了一些調(diào)整。 2024 年 12 月 3 日， XX 省林業(yè)局下達(dá)了《 XX 省林業(yè)局關(guān)于下達(dá)崇明東灘濕地生態(tài)示范工程建設(shè)項目的通知》（滬林[2024]62 號），保護區(qū)管理處按照文件的要求委托上海園林設(shè)計院編制完成了該項目的初步設(shè)計，并于 2024 年 8 月 4 日向 XX 省林業(yè)局上報了《關(guān)于報審的請示》， 2024 年 12 月 1 日， XX 省林 第 12 頁 共 28 頁 業(yè)局以滬林 [2024]53 號文對初步設(shè)計報告進(jìn)行了批復(fù)。 二、項目實施過程總結(jié) （一）項目前期工作完成情況 受地方項目建設(shè)投融資體制改革、國家對土地宏觀調(diào)控以及中央、地方批復(fù)項目實施主體不同的影響， 2024 年批復(fù)的崇明東灘濕地生態(tài)示范工程項目實施了將近 10 年。在項目申報初期，委托具有工可報告編制甲級資質(zhì)的上海投資咨詢公司研究編制了《 XX 省崇明東灘國家級濕地生態(tài)示范區(qū)項目建設(shè)可行性 8 研究報告》，并與地方通過投融資投資的自然保護區(qū)建設(shè)一期工程建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行了對接。 2024年 10 月，保護區(qū)管理處委托 XX 省園林設(shè)計院（工咨甲1032803003），按照《林業(yè)固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目管理辦法》以及上述情況變化，結(jié) 合 2024 年 5 月 16 日國家林業(yè)局批復(fù)的《上海崇明東灘濕地生態(tài)工程基本建設(shè)項目可行性研究報告》（林計 第 13 頁 共 28 頁 發(fā) [2024]115 號）要求，再次編制了《崇明東灘濕地生態(tài)示范工程基本建設(shè)項目調(diào)整可行性研究報告》，并上報國家林業(yè)局審批。 在項目實施過程中，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》以及 XX 省有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合項目規(guī)模不大、施工環(huán)境差（近海鹽沼中施工）、前期工作經(jīng)費列支 緊張等實際情況，只對中央預(yù)算內(nèi)投資項目中的主要工程 —— 木棧道工程（包括物種監(jiān)測監(jiān)測站和監(jiān)測點平臺）進(jìn)行招投標(biāo)。先后投標(biāo)的單位有上海崇明水利工程有限公司、上海欣大松水利工程有限公司、上海江龍建設(shè)工程有限公司、上海金島水利建筑工程有限公司、上海申杰建設(shè)工程有限公司等共 5 家，最終由上海申杰建設(shè)工程有限公司中標(biāo)。先后在保護區(qū)內(nèi)側(cè) 近 50 公里長的陸地邊界上埋設(shè)了 110塊界樁、 16塊列有禁止行為的警示牌。警示牌設(shè)置在保護區(qū)陸路邊界的主要入口處，主要內(nèi)容為禁止捕獵、砍伐、挖掘等共 8 種禁止行為。浮筒邊界設(shè)施為全鋼鐵結(jié)構(gòu)，內(nèi)注混泥土以控制浮力，頂部設(shè)有保護區(qū)標(biāo)志、禁止駛?cè)霕?biāo)志和夜閃燈具。在保護區(qū) 25 號界樁東側(cè)灘涂濕地建設(shè)了一條 公里長、 米寬的巡護木棧道，用于野外巡護、管護執(zhí)法和水鳥調(diào)查監(jiān)測、環(huán)志。 為了進(jìn)一步改善鳥類環(huán)志野外工作條件，依托巡護木棧道新建保護管理點和關(guān)鍵物種觀測站各 1 個，建筑總面積為 140 平方米，其中保護管理點建筑面積約為 90 平方米。實際建成面積為保護管理點 96平方米，物種監(jiān)測站 50 平方米。 10 第 15 頁 共 28 頁 按照國家林業(yè)局工可調(diào)整報告批復(fù)，新建 2 個管護站，總面積 400 平方米。具體為，在保護區(qū)的西北角北八滧水閘附近，建成了面積為 833 平方米的一幢二層水泥磚木結(jié)構(gòu)的樓房，將計劃中的北八滧管護站和濕地定位監(jiān)測站融為一體，房屋建成之后，進(jìn)行了配套設(shè)施建設(shè)，安裝了變壓器和輸電系統(tǒng)，建造了崗?fù)?、水塔、水泥道路、水泥場地等? （三）項目竣工驗收情況 截止 2024 年底，崇明東灘濕地生態(tài)示范工程所涉及的項目建設(shè)內(nèi)容已全部實施，并已完成項目審計等工作。 （四）資金落實與使用情況 崇明東灘濕地生態(tài)示范工程基本建設(shè)項目資金由 XX 省農(nóng)林局直接撥入本單位的基本建設(shè)帳戶中，按照財政部印發(fā) 的《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》，保護區(qū)管理處實行了項目資金專戶、專帳、專人管理，并嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)財務(wù)支出方面的有關(guān)規(guī)定，未發(fā)現(xiàn)擠占、挪用、截留和滯留項目資金的現(xiàn)象，達(dá)到了專項資 第 16 頁 共 28 頁 金使用的要求。建成了一條、 ，建設(shè)面積為 ，計劃投資為 萬元，實際投資 萬元；埋設(shè)了 110 塊界樁、 16 塊警示牌，并安裝了 10 個水上浮筒式邊界設(shè)施，計劃投資 20 萬元，實際投資 萬元。建成了面積為50 平方米的關(guān)鍵特種監(jiān)測站以及 96 平方米的保護管理點，計劃投資為 萬元，實際投資 萬元。建成了建筑面積為 1041 平方米的團結(jié)沙管護站和北八滧管護站點，計劃投資 萬元，實際投資 萬元；同時建成了