【正文】 局關(guān)于《編制示范自然保護(hù)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案工作的通知》林護(hù)發(fā) [2020]275 號的要求最終形成了“廣東湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)示范保護(hù)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案”文本。同時(shí)廣東湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)以其獨(dú)特的紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)被確定為全國示范自然保護(hù)區(qū)之一。 2020 年 1 月，保護(hù)區(qū)被列入《拉姆薩爾公約》國際重要濕地名錄，成為我國生物多樣性保護(hù)的關(guān)鍵性地區(qū)和國際濕地生態(tài)系統(tǒng)就地保護(hù)的重要基地。 1 廣東湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū) 建設(shè)全國示范自然保護(hù)區(qū) 實(shí)施方案 國家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院 2 前 言 廣東湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)地處廣東省西南部雷州半島的沿海灘涂上，自然保護(hù)區(qū)總面積 公頃，其中紅樹林 7256 公頃，占全國紅樹林面積的 33%，廣東省紅樹林面積的 %。 廣東湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū) 是我國重要的自然資源遺產(chǎn)和生物多樣性保護(hù)基地 ,是南中國沿海瀕危鳥類的一個(gè)重要棲息繁衍地，也 是往返西伯利亞和澳大利亞候鳥遷徙必經(jīng)停歇地。 2020 年國家林業(yè)局啟動(dòng)了全國示范自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，廣東省被確定為全國自然保護(hù)區(qū)建設(shè)示范省。 為了進(jìn)一步加強(qiáng)對廣東湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)的管理，做好示范自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，國家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院受廣東湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)委托 , 編制廣東湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)示范保護(hù)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案。 由于 時(shí)間緊，不足之處在所難免，望專家和各位同仁批評指正。地理坐標(biāo)為東經(jīng) 109176。 30′ 19″，北緯 20176。 34′ 15″。 經(jīng)統(tǒng)計(jì)，核心區(qū)面積共有 公頃，占保護(hù)區(qū)總面積的 %。區(qū)內(nèi)沒有 居民點(diǎn)，人為干擾極少。區(qū)內(nèi)除沿海灘涂外還分布有一定面積的天然或人工更新的有林地，林分質(zhì)量低，樹種較單純，分布較分散，生態(tài)功能較脆弱。 ? 實(shí)驗(yàn)區(qū) 實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍包括現(xiàn)有苗圃用地、紅樹林修復(fù)與重建地和生態(tài)旅游用地，主要包括苗圃地、試驗(yàn)性林地和未生長有紅樹林的灘涂（除核心區(qū)、緩沖區(qū)外的灘涂）。實(shí)驗(yàn)區(qū)的主要功能是人工促進(jìn)紅樹林生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)，開展科學(xué)實(shí)驗(yàn)，培育紅樹苗木，開展森林旅游 、多種經(jīng)營和教學(xué)實(shí)習(xí)活動(dòng)。范圍僅限于廉江高橋、車板兩鎮(zhèn)灘涂紅樹林，管理站設(shè)在廉江市高橋鎮(zhèn)。 法律地位 依據(jù)國務(wù)院 (國函 [1997]109 號 )文件和廣東省編委 (粵編辦［ 2020］ 169 號 )文，廣東湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)管理局為正處級公益性事業(yè)單位，直屬廣東省林業(yè)局，為獨(dú)立的法人單位。分布紅樹林植物種類有 15 科 24 種，是我國大陸海岸紅樹林面積最多的一個(gè)地區(qū)。近兩年保護(hù)區(qū)均記錄到全球?yàn)l危物種 —— 黑臉琵鷺。貝類以簾蛤科種類最多，達(dá) 20 種；發(fā)現(xiàn)我國大陸沿海為首次記 3 錄的有皺肋文蛤、綠螂、鼬耳螺 3 種。有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的種類中貝類有 28 種、魚類有 32 種。 管理局內(nèi)部下設(shè)辦公室、科研宣教科、資源管理科、可持續(xù)利用科 4 職能科室；下轄 5 個(gè)保護(hù)管理站。 依據(jù)粵機(jī)編辦 [2020]169 號《關(guān)于廣東湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)編制的函》確定全局定編為 28 人。 表 11 自然保護(hù)區(qū)人員編制表 部門 人員 備注 管理局領(lǐng)導(dǎo) 3 局長 1人，副局長 2人。配備了一批辦公和通訊設(shè)施。 4 土地權(quán)屬與利用狀況 廣東湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)土地總面積為 公頃，其中林業(yè)用地 公頃，占 %；非林地 公頃，占 %。 保護(hù)區(qū)土地資源 均屬國家所有 ,主要 包括 公頃林業(yè)用地和 公頃潮間帶灘涂。 社區(qū) 人口及其結(jié)構(gòu) 據(jù) 2020 年統(tǒng)計(jì)，自然保護(hù)區(qū)周邊有紅樹林分布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝? 萬人，人口密度為 328 人 /平方公里，其中農(nóng)業(yè)人口 萬人，漁業(yè)人口為 萬人，分別占人口總數(shù)的 %和 %，自然保護(hù)區(qū)涉及的居民均為漢族，集中居住在自然保護(hù)區(qū)外圍的行政區(qū)域內(nèi)，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)沒有居民。當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)作物有水稻、玉米、芝麻、番薯等。 廣 三 、渝湛兩條高速公路在 湛江境內(nèi) 交匯 ；黎湛及粵海鐵路與全國鐵路聯(lián)網(wǎng)；湛江港是我國大陸特別是大西南地區(qū)通往東南亞、歐洲、大洋州、非洲航程最短和地理?xiàng)l件最好的優(yōu)良進(jìn)出口岸。其保護(hù)對象是紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)及其生 物多樣性，包括紅樹林資源、鄰近灘涂和棲息于林內(nèi)的野生動(dòng)物等。 建立廣東湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)的意義與作用 建立廣東湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)，能有效保護(hù)我國珍貴的紅樹林濕地資源及其生物多樣性；能有效遏制紅樹林及其相關(guān)棲息地的喪失；有效地避免當(dāng)?shù)佤~類和貝蚌類資源的減少；能有效地為受威脅鳥種提供棲息地（其中的 25 種鳥類屬于國家級保護(hù)動(dòng)物）；能為遷徙鳥類提供重要的停歇地和越冬地 ； 還能為環(huán)境教育提供生動(dòng)的場所等。 ? 典型性和代表性 廣東湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)位于中國大陸的最南端，區(qū)內(nèi)的紅樹林代表亞熱帶的類型，是我國乃至世界典型的濕地生態(tài)系統(tǒng)。 ? 生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性 與敏感性 紅樹林和潮間帶灘涂生態(tài)系統(tǒng)處于陸地生態(tài)系統(tǒng)和海洋生態(tài)系統(tǒng)的交界面， 6 具有較大的脆弱性。湛江紅樹林保護(hù)區(qū)緊鄰經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁地區(qū)，不僅臺風(fēng)等自然因子會對保護(hù)區(qū)的紅樹林造成很大的威脅，而且人為活動(dòng)較為頻繁，過度捕撈也使紅樹林生態(tài)系統(tǒng)顯得極為脆弱。 ? 地理位置的特有性 湛江紅樹林自然保護(hù)區(qū)地處紅樹林區(qū)系的過渡帶上，廣東紅樹林區(qū)系的性質(zhì)屬亞熱帶性質(zhì)，而保護(hù)區(qū)內(nèi)的紅樹林正處于該區(qū)系的邊緣。 典型的生態(tài)文化價(jià)值 廣東湛江紅樹林國家級自然保護(hù) 區(qū)以獨(dú)特的紅樹林景觀、豐富的紅樹林濕地資源、灘涂動(dòng)物、海洋生物，以及候鳥資源，成為越來越多人們休閑度假、觀鳥的好去處 。 保護(hù)管理評價(jià) 自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理狀況 廣東湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)具備一定的組織基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)，能將紅樹林資源保護(hù)管理的目標(biāo)落實(shí)到日常工作中。 物種和生境管理 1985 年以后，湛江市加強(qiáng)了對紅樹林的保護(hù)和管理，大力開展紅樹林資源恢復(fù)工作。每年從中央到地方財(cái)政安 7 排一定資金專門用于紅樹林生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)。但是，由于沒有執(zhí)法權(quán)，保護(hù)執(zhí)法工作受到了一定程度的限制。 1999 年被批準(zhǔn)為 “廣東省環(huán)境教育基地 ”； 2020 年被確定為 “湛江市紅樹林青少年科普教育基地 ”； 2020— 2020 年，雷州半島紅樹林濕地資源綜合管理項(xiàng)目實(shí)施辦公室聘請環(huán)境教育國際、國內(nèi)專家，制定雷州半島紅樹林環(huán)境教育策略，編寫紅樹林教育資料包等教學(xué)工具；與湛江市教育局聯(lián)合命名“湛江紅樹林環(huán)境教育試點(diǎn)學(xué)?！?12 所，舉辦環(huán)境教育教師培訓(xùn)班，培訓(xùn)環(huán)境教育教師 40 多名；組織大型公眾意識教育活動(dòng) ，如與湛江市委、環(huán)保局、教育局等單位共同組織了騎自行車考察紅樹林活動(dòng)；并在試點(diǎn)學(xué)校舉辦征文比賽等，使直接或間接接受 紅樹林環(huán)境教育人數(shù)超過 5 萬余人； 2020 年建成湛江紅樹林宣教中心，為紅樹林保護(hù)與環(huán)境宣傳教育提供了優(yōu)越的場所和工作平臺。 科學(xué)研究 ? 科技力量 長期以來，廣東湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)科研水平低和科研設(shè)備缺乏，科研基礎(chǔ)較薄弱，影響了保護(hù)區(qū)科研工作的有效開展。應(yīng)加大對專業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，配備必需 的科研儀器，促進(jìn)保護(hù)區(qū)科研工作與國際接軌。 但長期以來，受科研基礎(chǔ)條件及經(jīng)費(fèi)的制約，廣東湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)尚未系統(tǒng)完成綜合科學(xué)考察工作，對區(qū)內(nèi)生物資源缺乏系統(tǒng)調(diào)查監(jiān)測。 ? 科學(xué)研究 湛江是我國開展紅樹林研究較早的地區(qū)之一，至今已有 40 多年的歷史。此后，國內(nèi)外的科學(xué)工作者紛至沓來，與湛江各級林業(yè)部門及保護(hù)區(qū)的科學(xué)工作者一道，先后完成了國家“八五”和“九五”多項(xiàng)紅樹林科技攻關(guān)項(xiàng)目，并合作進(jìn)行有關(guān)紅樹林生態(tài)系統(tǒng)、濕地鳥類、優(yōu)良紅樹林樹種培育、紅樹林人工恢復(fù)等方面的研究，取得了階段性成果。 培訓(xùn) 近年來， 廣東湛江紅樹林國家級自然 保護(hù)區(qū)培訓(xùn)項(xiàng)目主要是通過雷州半島紅樹林濕地資源綜合管理項(xiàng)目（ IMMCP）來實(shí)施。 同時(shí)也積極組織員工參加各種層次管理及技術(shù)方面培訓(xùn)，培訓(xùn)人員達(dá) 199人次之多。 對外合作交流 ? 拉姆薩 國際重要濕地 2020 年 1 月，廣東湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)被拉姆薩爾公約局列入了國際重要濕地。 ? 中荷合作廣東雷州半島紅樹林綜合管理和沿海保護(hù)項(xiàng)目（ IMMCP） 廣東 湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)是中荷紅樹林保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)。該項(xiàng)目的目標(biāo)是減輕湛江沿海紅樹林周邊社區(qū)貧困，改善沿海紅樹林周邊社區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)狀況，保護(hù)海岸、魚塘、農(nóng)田和海邊村莊免受臺風(fēng)的破壞，提高紅樹林管理 機(jī)構(gòu)管理能力，建立資源可持續(xù)利用模式。 ? 與國外大學(xué)的聯(lián)系 與丹麥哥本哈根大學(xué)、日本的東京大學(xué)等大學(xué)建立了不定期互訪機(jī)制。 資源利用管理 2020 年由湛江市人民政府頒 布實(shí)施的《湛江紅樹林資源保護(hù)管理規(guī)定》明確規(guī)定禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)利用紅樹林及其它的動(dòng)植物。但獵捕鳥類的也時(shí)有所聞，因此，保護(hù)區(qū)的資源管理工作仍需加強(qiáng)。保護(hù)區(qū)應(yīng)重視資源的可持續(xù)利用項(xiàng)目的開發(fā)，來彌補(bǔ)保護(hù)區(qū)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足。 雖然 1997 年成立 廣東湛江紅樹林 國家級自然保護(hù)區(qū)后 ，圍墾 得到 了有效 抑制 ， 但是如今 自然 保護(hù)區(qū)仍然承受著 圍墾 的壓力 ，局部圍墾事件仍有發(fā)生，圍墾對湛江紅樹林的保護(hù)是個(gè)巨大威脅。不合理的水產(chǎn)養(yǎng)殖對湛江紅樹林保護(hù)存在以下幾個(gè)方面的不利影響。 （ 2）不合理的水產(chǎn)養(yǎng)殖以人工飼養(yǎng)高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的魚、蝦、蟹等為主，加劇了紅樹林濕地水體污染，破壞紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)特征。 不可持續(xù)地利用自然資源 不可持續(xù)地利用湛江紅樹林濕地資源主要包括以下幾個(gè)方面。 社區(qū)居民 常 去 紅樹林濕地趕海 、采貝蚌、 挖泥丁等 ， 在樹林下無節(jié)制的挖取海鮮 ， 損了紅樹林的基根 ， 甚至導(dǎo)致紅林枯死 ， 改變了紅樹林的林相生態(tài)特征。雖然每年 67 月在南海沿海實(shí)施 2 個(gè)月的禁漁期對湛江紅 12 樹林濕地內(nèi)的捕魚行為有一定的約束作用，但是過渡捕魚現(xiàn)象還是相當(dāng)嚴(yán)重的。 湛江紅樹林周邊社區(qū) 許多村子家 家 捕鳥 ， 扒鳥窩、掏鳥蛋成了許多 孩 子每天的功課。 （ 4） 伐木取柴。 污染 湛江紅樹林濕地的污染主要來源于以下幾個(gè)方面。社區(qū)工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活 動(dòng)以及居民生活產(chǎn)生的污染物未經(jīng)有效處理即直接排放進(jìn)入了湛江紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)。主要包括其它海域的污染物和海上泄露的原油在海洋動(dòng)力學(xué)的作用下進(jìn)入湛江紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)而對其造成的污染。此外還有其它的 蟲害。 周邊社區(qū)威脅 湛江紅樹林濕地保護(hù)面臨的社區(qū)威脅主要包括以下幾個(gè)方面。許多群眾對濕地了解和認(rèn)識不夠 ，更談不上濕地保護(hù)意識。湛江紅樹林濕地自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件一般，所以導(dǎo)致了過渡的采海、捕魚現(xiàn)象。 （ 1）土地使用權(quán)屬不清。 （ 2）生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)屬不清。 （ 3）濕地保護(hù)管理權(quán)屬不清。 法律法規(guī)和管理制度不健全 主要包括針對湛江紅樹林保護(hù)的地方法律法規(guī)和湛江紅樹林自然保護(hù)區(qū)管理局內(nèi)部的管理規(guī)章制度不健全。廣東湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)至今未有過立法程序制定本自然保 護(hù)區(qū)管理辦法，使科學(xué)保護(hù)，依法管理缺乏操作性、針對性和具體性，這已經(jīng)嚴(yán)重影響和制約了自然保護(hù)區(qū)的資源管理與行政執(zhí)法。主要包括 紅樹林資源管理制度 、 項(xiàng)目管理制度 、 行政內(nèi)務(wù)管理制度 等沒有健全。資金的缺乏對湛江紅 樹林國 14 家級自然保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)工作的開展帶來不利影響。同時(shí)，具有一定紅樹林濕地保護(hù)管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的科技人員更加缺乏。但是，針對整個(gè)湛江紅樹林保護(hù)管理，尤其是對已經(jīng)破壞的紅 樹林進(jìn)行修復(fù)和恢復(fù)方面，其科技水平還是很有限的。但是，由于時(shí)間較長，許多基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備都已經(jīng)陳舊或損壞，需要更新或修繕。 紅樹林分布分散 ，管理難度大 廣東湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)的紅樹林分布在 1000 多公里長的海岸灘涂上，由 68 個(gè)紅樹林 保護(hù)小區(qū) 組成。 從行政上看，廣東湛江紅樹 林國家級自然保護(hù)區(qū)的紅樹林零散分布在湛江市下屬的 8 個(gè)縣（市、區(qū)）級行政單位，即：徐聞、遂溪、雷州、廉州和吳川 4縣（市），以及坡頭、麻章、霞山、東海 4 區(qū)。 執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全 自然保護(hù)區(qū)森林公安機(jī)構(gòu)是自然保護(hù)區(qū)執(zhí)法的主要力量，對于維護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)自然資源、保衛(wèi)林區(qū)社會治安、查處和打擊違法犯罪具有重要作用。發(fā)現(xiàn)了違法犯罪人員，只能求助于案件發(fā)生的有關(guān)縣（市）林業(yè)局的森林公安分局協(xié)助處理。 （ 2）盡快明確湛江紅樹林土地使用權(quán)、生態(tài)經(jīng)營權(quán)和濕地保護(hù)管理權(quán)等相關(guān)權(quán)屬，加快紅樹林資源的確權(quán)發(fā)證和林地管理，為紅樹林濕地保護(hù)管理提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 （ 4）嚴(yán)禁征占用現(xiàn)有紅樹林，規(guī)范現(xiàn)有的養(yǎng)殖生產(chǎn)活動(dòng)，加強(qiáng)紅樹林優(yōu)良樹種引種、培育和繁殖，實(shí)施一定的紅樹林濕地修復(fù)、恢復(fù)和生態(tài)重建工程。 （ 6）建立完善的、動(dòng)態(tài)的監(jiān)測系統(tǒng)，建立完善的巡護(hù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強(qiáng)對紅 16 樹林的監(jiān)測與巡護(hù)。 （ 8）加強(qiáng)保護(hù)與管理的人力資源建設(shè)，通過培訓(xùn)、國內(nèi)外交流和人才引進(jìn)等方式，加強(qiáng)保護(hù)與管理人員的業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平。 （ 10）加強(qiáng) 社會化管理。社會化管理的三大原則，即：開放性原則、主動(dòng)性原則和漸進(jìn)性原則。社區(qū)共管不僅有助于生物多樣性的保護(hù)，而且還會增加當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)收入。 （ 11）積極拓展投資渠道，多途徑籌集資金，加強(qiáng)紅樹林保護(hù)與管理