【文章內容簡介】 江市委、環(huán)保局、教育局等單位共同組織了騎自行車考察紅樹林活動；并在試點學校舉辦征文比賽等，使直接或間接接受 紅樹林環(huán)境教育人數超過 5 萬余人； 2020 年建成湛江紅樹林宣教中心，為紅樹林保護與環(huán)境宣傳教育提供了優(yōu)越的場所和工作平臺。 但是，自然保護區(qū)還未建立完善的宣教體系、宣教基礎設施和配套設備還較落后，還應進一步提高宣教工作能力，把宣傳工作從保護區(qū)內擴展到區(qū)外，吸引更多的力量參與紅樹林自然保護區(qū)建設。 科學研究 ? 科技力量 長期以來，廣東湛江紅樹林國家級自然保護區(qū)科研水平低和科研設備缺乏，科研基礎較薄弱，影響了保護區(qū)科研工作的有效開展。因此，保護區(qū)應加強專業(yè) 8 科研人員力量。應加大對專業(yè)實驗室建設，配備必需 的科研儀器，促進保護區(qū)科研工作與國際接軌。 ? 本底資源調查及監(jiān)測 近年來，保護區(qū)主要進行了以下資源調查工作： —— 2020 年與廣東省林業(yè)勘測設計院合作開展區(qū)內紅樹林資源調查； —— 2020 年 7— 10 月與廣東海洋大學合作完成了紅樹林區(qū)內魚貝類調查； —— 2020 年 12 月與華南瀕危動物研究所合作開展了保護區(qū)鳥類 資源調 查。 但長期以來，受科研基礎條件及經費的制約，廣東湛江紅樹林國家級自然保護區(qū)尚未系統完成綜合科學考察工作，對區(qū)內生物資源缺乏系統調查監(jiān)測。自然保護區(qū)本底資源調查及資源監(jiān)測是保護區(qū)開展保護管理工作的基礎 ，因此，保護區(qū)應進一步完善本底資源調查工作。 ? 科學研究 湛江是我國開展紅樹林研究較早的地區(qū)之一，至今已有 40 多年的歷史。 1957年張宏達等人發(fā)表了《雷州半島紅樹林植物群落》，詳細地記述了該區(qū)域紅樹林植物種類、生態(tài)特征、群落外貌、結構類型和演替以及經濟用途等。此后，國內外的科學工作者紛至沓來，與湛江各級林業(yè)部門及保護區(qū)的科學工作者一道，先后完成了國家“八五”和“九五”多項紅樹林科技攻關項目，并合作進行有關紅樹林生態(tài)系統、濕地鳥類、優(yōu)良紅樹林樹種培育、紅樹林人工恢復等方面的研究，取得了階段性成果。 為保證保護區(qū) 長遠發(fā)展的需要，應不斷健全科研隊伍，提高自身的科研能力和水平。 培訓 近年來， 廣東湛江紅樹林國家級自然 保護區(qū)培訓項目主要是通過雷州半島紅樹林濕地資源綜合管理項目（ IMMCP）來實施。共進行了三大類培訓，即：海外 9 技術培訓、海外學習考察、國內培訓和研討會。 同時也積極組織員工參加各種層次管理及技術方面培訓，培訓人員達 199人次之多。 通過培訓，不僅提高了廣東湛江紅樹林國家級自然保護區(qū)管理人員的素質，同時也開闊了管理人員的視野，提升了廣東湛江紅樹林國家級自然保護區(qū)的地位。 對外合作交流 ? 拉姆薩 國際重要濕地 2020 年 1 月，廣東湛江紅樹林國家級自然保護區(qū)被拉姆薩爾公約局列入了國際重要濕地。我國政府對國際社會承諾，要確保該濕地的生態(tài)系統和具有全球重要意義的生物多樣性不受到破壞，履行國際義務。 ? 中荷合作廣東雷州半島紅樹林綜合管理和沿海保護項目（ IMMCP） 廣東 湛江紅樹林國家級自然保護區(qū)是中荷紅樹林保護項目的實施地點。項目為期 5 年，即： 2020 年 —2020 年。該項目的目標是減輕湛江沿海紅樹林周邊社區(qū)貧困，改善沿海紅樹林周邊社區(qū)的社會經濟狀況，保護海岸、魚塘、農田和海邊村莊免受臺風的破壞，提高紅樹林管理 機構管理能力，建立資源可持續(xù)利用模式。 ? 與非政府組織的合作 湛江紅樹林國家級自然保護區(qū)的非政府組織合作伙伴有濕地國際－中國辦事處、香港匯豐銀行、廣東省環(huán)保基金會，以及當地高校環(huán)保組織等。 ? 與國外大學的聯系 與丹麥哥本哈根大學、日本的東京大學等大學建立了不定期互訪機制。 與國內外機構交流合作的日益頻繁，大大提升了廣東湛江紅樹林國家級自然保護區(qū)的國際地位，擴大了保護區(qū)的影響，也為保護區(qū)對外交流合作積累了豐富 10 的經驗，為日后保護區(qū)對外合作交流示范工作奠定了基礎。 資源利用管理 2020 年由湛江市人民政府頒 布實施的《湛江紅樹林資源保護管理規(guī)定》明確規(guī)定禁止在自然保護區(qū)內利用紅樹林及其它的動植物。在自然保護區(qū)內利用紅樹林及其它野生動植物資源的人為活動得到有效控制。但獵捕鳥類的也時有所聞，因此，保護區(qū)的資源管理工作仍需加強。 保護區(qū)可持續(xù)利用進展緩慢，生態(tài)旅游項目還未正式開展。保護區(qū)應重視資源的可持續(xù)利用項目的開發(fā)，來彌補保護區(qū)事業(yè)經費的不足。 11 第三章 威脅、限制與問題分析 保護威脅分析 圍墾 在短期經濟利益的驅動下，過去大片的紅樹林已經被圍墾成魚塘、蝦塘和鹽田，導致了自然濕地面積的減少和濕地結 構的破壞，破壞了紅樹林濕地生態(tài)系統的生態(tài)完整性和生態(tài)功能的有效發(fā)揮，導致了生境破碎，造成了野生動植物棲息地的喪失。 雖然 1997 年成立 廣東湛江紅樹林 國家級自然保護區(qū)后 ，圍墾 得到 了有效 抑制 ， 但是如今 自然 保護區(qū)仍然承受著 圍墾 的壓力 ，局部圍墾事件仍有發(fā)生，圍墾對湛江紅樹林的保護是個巨大威脅。 不合理的水產養(yǎng)殖 湛江紅樹林濕地被圍墾的一個重要原因就是發(fā)展水產養(yǎng)殖。不合理的水產養(yǎng)殖對湛江紅樹林保護存在以下幾個方面的不利影響。 （ 1）不合理的水產養(yǎng)殖驅動社區(qū)群眾圍墾紅樹林濕地，導致自然濕地面積減少，生物棲息地 喪失。 （ 2）不合理的水產養(yǎng)殖以人工飼養(yǎng)高經濟價值的魚、蝦、蟹等為主，加劇了紅樹林濕地水體污染，破壞紅樹林濕地生態(tài)系統的生態(tài)特征。 （ 3）不合理的水產養(yǎng)殖破壞了紅樹林生態(tài)系統的物質循環(huán)和能量流動規(guī)律以及生態(tài)過程，只考慮經濟利益，沒有考慮野生動物的生存需求。 不可持續(xù)地利用自然資源 不可持續(xù)地利用湛江紅樹林濕地資源主要包括以下幾個方面。 （ 1） 過度采海。 社區(qū)居民 常 去 紅樹林濕地趕海 、采貝蚌、 挖泥丁等 ， 在樹林下無節(jié)制的挖取海鮮 ， 損了紅樹林的基根 ， 甚至導致紅林枯死 ， 改變了紅樹林的林相生態(tài)特征。 （ 2）過 渡捕魚。雖然每年 67 月在南海沿海實施 2 個月的禁漁期對湛江紅 12 樹林濕地內的捕魚行為有一定的約束作用，但是過渡捕魚現象還是相當嚴重的。 （ 3） 林區(qū)捕鳥。 湛江紅樹林周邊社區(qū) 許多村子家 家 捕鳥 ， 扒鳥窩、掏鳥蛋成了許多 孩 子每天的功課。 湛江紅樹林國家級自然 保護區(qū)作為 國 際水鳥重要的遷徙通道之一 ， 水鳥保護方面形勢依然嚴峻。 （ 4） 伐木取柴。雖說當地訂 有 村規(guī)民約禁止砍伐紅樹林 ， 但是 伐木取柴的現象仍 偶有發(fā)生。 污染 湛江紅樹林濕地的污染主要來源于以下幾個方面。 （ 1）周邊工農業(yè)生產、生活污染。社區(qū)工業(yè)生產、農業(yè)生產活 動以及居民生活產生的污染物未經有效處理即直接排放進入了湛江紅樹林濕地生態(tài)系統。 （ 2）海洋污染。主要包括其它海域的污染物和海上泄露的原油在海洋動力學的作用下進入湛江紅樹林濕地生態(tài)系統而對其造成的污染。 病、蟲害 湛江紅樹林濕地 最常見的蟲害是藤壺 ， 密密麻麻吸附在紅樹林的根莖。此外還有其它的 蟲害。同時，禽流感等其它疾病也對湛江紅樹林生物多樣性保護是一個威脅。 周邊社區(qū)威脅 湛江紅樹林濕地保護面臨的社區(qū)威脅主要包括以下幾個方面。 （ 1）社區(qū)群眾濕地保護意識薄弱。許多群眾對濕地了解和認識不夠 ，更談不上濕地保護意識。 （ 2）社區(qū)經濟條件一般。湛江紅樹林濕地自然保護區(qū)周邊社區(qū)的經濟條件一般，所以導致了過渡的采海、捕魚現象。 管理限制分析 權屬不清 13 權屬不清主要包括土地使用權屬不清、生產經營權屬不清和濕地保護管理權屬不清。 （ 1）土地使用權屬不清。廣東湛江紅樹林國家級自然保護區(qū)的界線雖已經縣（市、區(qū)）政府批準，但是大部分土地使用權屬還沒落實到自然保護區(qū)，導致了紅樹林保護沒有得到最重要的基石 —— 土地權屬保證。 （ 2）生產經營權屬不清。湛江紅樹林濕地自然保護區(qū)范圍內的土地分別屬于國土、 林業(yè)、漁業(yè)、海洋、環(huán)保、旅游等職能部門管理，各職能部門為了維護自身的部門利用從而造成自然保護區(qū)內的土地生產經營權不清。 （ 3）濕地保護管理權屬不清。同樣，湛江紅樹林保護在業(yè)務上主要歸屬林業(yè)部門，但是同時也牽涉了國土、漁業(yè)、環(huán)保等具有一定濕地保護職能的部門，因此，也存在濕地保護管理權屬不清。 法律法規(guī)和管理制度不健全 主要包括針對湛江紅樹林保護的地方法律法規(guī)和湛江紅樹林自然保護區(qū)管理局內部的管理規(guī)章制度不健全。 （ 1）地方法律法規(guī)不健全。廣東湛江紅樹林國家級自然保護區(qū)至今未有過立法程序制定本自然保 護區(qū)管理辦法，使科學保護，依法管理缺乏操作性、針對性和具體性，這已經嚴重影響和制約了自然保護區(qū)的資源管理與行政執(zhí)法。 （ 2）管理局內部管理規(guī)章制度。主要包括 紅樹林資源管理制度 、 項目管理制度 、 行政內務管理制度 等沒有健全。 資金不足 雖然廣東湛江國家級自然保護區(qū)成立已經 18 年，成為國家級自然保護區(qū)也已經有 11 年的時間，但保護區(qū)長期存在事業(yè)經費不足，基礎設施落后等現象，財政每年撥付經費基本保證在編人員的工資和基本的辦公經費，沒有經費聘請長期巡護人員，而巡護人員對紅樹林的保護非常重要。資金的缺乏對湛江紅 樹林國 14 家級自然保護區(qū)的各項工作的開展帶來不利影響。 人員缺乏 依據粵機編辦 [2020]169 號《關于湛江紅樹林自然保護區(qū)機構編制的函》確定管理局定編為 28 人，遠遠不能滿足保護區(qū)保護管理目標要求，大部分基層管理站只有 1 人。同時，具有一定紅樹林濕地保護管理技術和經驗的科技人員更加缺乏。 科技水平有限 盡管經過 10 余年的建設，湛江紅樹林濕地保護與管理已經積累了豐富的經驗，培養(yǎng)了不少的濕地保護技術和管理人員，有一定的濕地保護管理技術積累。但是，針對整個湛江紅樹林保護管理，尤其是對已經破壞的紅 樹林進行修復和恢復方面，其科技水平還是很有限的。 保護管理設施設備缺乏 經過 10 余年的建設，湛江紅樹林自然保護區(qū)已經積累比較一定的濕地保護與管理基礎設施和設備。但是，由于時間較長，許多基礎設施設備都已經陳舊或損壞，需要更新或修繕。同時，許多野外監(jiān)測設施設備還是比較缺乏的。 紅樹林分布分散 ，管理難度大 廣東湛江紅樹林國家級自然保護區(qū)的紅樹林分布在 1000 多公里長的海岸灘涂上，由 68 個紅樹林 保護小區(qū) 組成。它們之間的 相 距離比較 遠 ，紅樹林 片狀零星分布是一個顯著特點。 從行政上看，廣東湛江紅樹 林國家級自然保護區(qū)的紅樹林零散分布在湛江市下屬的 8 個縣（市、區(qū)）級行政單位，即：徐聞、遂溪、雷州、廉州和吳川 4縣（市），以及坡頭、麻章、霞山、東海 4 區(qū)。這意味著湛江紅樹林保護區(qū)的管理人員在采取保護措施時要考慮到各地的不同情況，而且往往會使一項保護措施的效果受到地理范圍的限制，即：在一個行政范圍內成功的保護經驗可能無法在 15 另外一個行政范圍內實行。 執(zhí)法機構不健全 自然保護區(qū)森林公安機構是自然保護區(qū)執(zhí)法的主要力量，對于維護生態(tài)環(huán)境、保護自然資源、保衛(wèi)林區(qū)社會治安、查處和打擊違法犯罪具有重要作用。 至今 ，廣東湛江紅樹林國家級自然保護區(qū)還沒有自己的森林公安機構。發(fā)現了違法犯罪人員，只能求助于案件發(fā)生的有關縣（市）林業(yè)局的森林公安分局協助處理。 對策與解決方案 解決對策 （ 1） 認真執(zhí)行 現有的 《 中華人民共和國 森林法》 、《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》、《廣東省濕地保護條例》和《湛江紅樹林資源保護管理規(guī)定》等 有關法規(guī) ，并加快紅樹保護與管理的其它法律法規(guī)和規(guī)章制度建設，健全自然保護區(qū)內部管理規(guī)章制度，加強森林公安派出所建設，使湛江紅樹林濕地保護與管理做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。 （ 2）盡快明確湛江紅樹林土地使用權、生態(tài)經營權和濕地保護管理權等相關權屬，加快紅樹林資源的確權發(fā)證和林地管理，為紅樹林濕地保護管理提供堅實的基礎。 （ 3）開展湛江紅樹林本底資源調查和總體規(guī)劃修編，為紅樹林濕地的保護與管理提供堅實的基礎資料支撐和總體發(fā)展方向。 （ 4）嚴禁征占用現有紅樹林，規(guī)范現有的養(yǎng)殖生產活動，加強紅樹林優(yōu)良樹種引種、培育和繁殖，實施一定的紅樹林濕地修復、恢復和生態(tài)重建工程。 （ 5） 加大宣教力度 ， 利用媒體、學校和社會團體加強環(huán)保與公眾意識教育 ，并廣泛拓展宣傳渠道 ，提高公眾尤其是社區(qū)群眾的濕 地保護意識。 （ 6）建立完善的、動態(tài)的監(jiān)測系統，建立完善的巡護網絡系統，加強對紅 16 樹林的監(jiān)測與巡護。 （ 7）加強紅樹林保護與管理科學研究，通過國內外交流與合作，積極借鑒國內外成功的保護管理經驗和技術，提高自身的保護管理水平和技術。 （ 8）加強保護與管理的人力資源建設，通過培訓、國內外交流和人才引進等方式，加強保護與管理人員的業(yè)務能力和技術水平。 （ 9）加強社區(qū)共建共管， 加強對 周邊 污染的治理 ， 逐步建立可持續(xù)利用和發(fā)展的紅樹林資源管理模式 ， 主動協助社區(qū)尋找可替代的產業(yè)發(fā)展經濟 ， 緩解社區(qū)對保護區(qū)資源利用的壓力 。 （ 10）加強 社會化管理。 社區(qū)共管是狹義上的自然保護區(qū)社會化管理。社會化管理的三大原則，即：開放性原則、主動性原則和漸進性原則。 湛江紅樹林國家級自然保護區(qū)與當地社區(qū)在地理和經濟上的密切關系表明，如果沒有群眾積極參與保護管理，是無法達到示范管理目標的。社區(qū)共管不僅有助于生物多樣性的保護，而且還會增加當