【文章內(nèi)容簡介】 江市委、環(huán)保局、教育局等單位共同組織了騎自行車考察紅樹林活動；并在試點學(xué)校舉辦征文比賽等，使直接或間接接受 紅樹林環(huán)境教育人數(shù)超過 5 萬余人； 2020 年建成湛江紅樹林宣教中心，為紅樹林保護(hù)與環(huán)境宣傳教育提供了優(yōu)越的場所和工作平臺。 但是，自然保護(hù)區(qū)還未建立完善的宣教體系、宣教基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)備還較落后，還應(yīng)進(jìn)一步提高宣教工作能力，把宣傳工作從保護(hù)區(qū)內(nèi)擴展到區(qū)外，吸引更多的力量參與紅樹林自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。 科學(xué)研究 ? 科技力量 長期以來，廣東湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)科研水平低和科研設(shè)備缺乏，科研基礎(chǔ)較薄弱，影響了保護(hù)區(qū)科研工作的有效開展。因此，保護(hù)區(qū)應(yīng)加強專業(yè) 8 科研人員力量。應(yīng)加大對專業(yè)實驗室建設(shè)，配備必需 的科研儀器，促進(jìn)保護(hù)區(qū)科研工作與國際接軌。 ? 本底資源調(diào)查及監(jiān)測 近年來，保護(hù)區(qū)主要進(jìn)行了以下資源調(diào)查工作： —— 2020 年與廣東省林業(yè)勘測設(shè)計院合作開展區(qū)內(nèi)紅樹林資源調(diào)查； —— 2020 年 7— 10 月與廣東海洋大學(xué)合作完成了紅樹林區(qū)內(nèi)魚貝類調(diào)查； —— 2020 年 12 月與華南瀕危動物研究所合作開展了保護(hù)區(qū)鳥類 資源調(diào) 查。 但長期以來，受科研基礎(chǔ)條件及經(jīng)費的制約，廣東湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)尚未系統(tǒng)完成綜合科學(xué)考察工作，對區(qū)內(nèi)生物資源缺乏系統(tǒng)調(diào)查監(jiān)測。自然保護(hù)區(qū)本底資源調(diào)查及資源監(jiān)測是保護(hù)區(qū)開展保護(hù)管理工作的基礎(chǔ) ，因此，保護(hù)區(qū)應(yīng)進(jìn)一步完善本底資源調(diào)查工作。 ? 科學(xué)研究 湛江是我國開展紅樹林研究較早的地區(qū)之一，至今已有 40 多年的歷史。 1957年張宏達(dá)等人發(fā)表了《雷州半島紅樹林植物群落》，詳細(xì)地記述了該區(qū)域紅樹林植物種類、生態(tài)特征、群落外貌、結(jié)構(gòu)類型和演替以及經(jīng)濟(jì)用途等。此后，國內(nèi)外的科學(xué)工作者紛至沓來，與湛江各級林業(yè)部門及保護(hù)區(qū)的科學(xué)工作者一道，先后完成了國家“八五”和“九五”多項紅樹林科技攻關(guān)項目，并合作進(jìn)行有關(guān)紅樹林生態(tài)系統(tǒng)、濕地鳥類、優(yōu)良紅樹林樹種培育、紅樹林人工恢復(fù)等方面的研究，取得了階段性成果。 為保證保護(hù)區(qū) 長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，應(yīng)不斷健全科研隊伍，提高自身的科研能力和水平。 培訓(xùn) 近年來， 廣東湛江紅樹林國家級自然 保護(hù)區(qū)培訓(xùn)項目主要是通過雷州半島紅樹林濕地資源綜合管理項目（ IMMCP）來實施。共進(jìn)行了三大類培訓(xùn)，即：海外 9 技術(shù)培訓(xùn)、海外學(xué)習(xí)考察、國內(nèi)培訓(xùn)和研討會。 同時也積極組織員工參加各種層次管理及技術(shù)方面培訓(xùn)，培訓(xùn)人員達(dá) 199人次之多。 通過培訓(xùn)，不僅提高了廣東湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)管理人員的素質(zhì)，同時也開闊了管理人員的視野，提升了廣東湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)的地位。 對外合作交流 ? 拉姆薩 國際重要濕地 2020 年 1 月，廣東湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)被拉姆薩爾公約局列入了國際重要濕地。我國政府對國際社會承諾，要確保該濕地的生態(tài)系統(tǒng)和具有全球重要意義的生物多樣性不受到破壞，履行國際義務(wù)。 ? 中荷合作廣東雷州半島紅樹林綜合管理和沿海保護(hù)項目（ IMMCP） 廣東 湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)是中荷紅樹林保護(hù)項目的實施地點。項目為期 5 年，即： 2020 年 —2020 年。該項目的目標(biāo)是減輕湛江沿海紅樹林周邊社區(qū)貧困，改善沿海紅樹林周邊社區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)狀況，保護(hù)海岸、魚塘、農(nóng)田和海邊村莊免受臺風(fēng)的破壞，提高紅樹林管理 機構(gòu)管理能力，建立資源可持續(xù)利用模式。 ? 與非政府組織的合作 湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)的非政府組織合作伙伴有濕地國際－中國辦事處、香港匯豐銀行、廣東省環(huán)?；饡?，以及當(dāng)?shù)馗咝－h(huán)保組織等。 ? 與國外大學(xué)的聯(lián)系 與丹麥哥本哈根大學(xué)、日本的東京大學(xué)等大學(xué)建立了不定期互訪機制。 與國內(nèi)外機構(gòu)交流合作的日益頻繁，大大提升了廣東湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)的國際地位，擴大了保護(hù)區(qū)的影響，也為保護(hù)區(qū)對外交流合作積累了豐富 10 的經(jīng)驗，為日后保護(hù)區(qū)對外合作交流示范工作奠定了基礎(chǔ)。 資源利用管理 2020 年由湛江市人民政府頒 布實施的《湛江紅樹林資源保護(hù)管理規(guī)定》明確規(guī)定禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)利用紅樹林及其它的動植物。在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)利用紅樹林及其它野生動植物資源的人為活動得到有效控制。但獵捕鳥類的也時有所聞，因此，保護(hù)區(qū)的資源管理工作仍需加強。 保護(hù)區(qū)可持續(xù)利用進(jìn)展緩慢，生態(tài)旅游項目還未正式開展。保護(hù)區(qū)應(yīng)重視資源的可持續(xù)利用項目的開發(fā)，來彌補保護(hù)區(qū)事業(yè)經(jīng)費的不足。 11 第三章 威脅、限制與問題分析 保護(hù)威脅分析 圍墾 在短期經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，過去大片的紅樹林已經(jīng)被圍墾成魚塘、蝦塘和鹽田，導(dǎo)致了自然濕地面積的減少和濕地結(jié) 構(gòu)的破壞，破壞了紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)完整性和生態(tài)功能的有效發(fā)揮，導(dǎo)致了生境破碎，造成了野生動植物棲息地的喪失。 雖然 1997 年成立 廣東湛江紅樹林 國家級自然保護(hù)區(qū)后 ，圍墾 得到 了有效 抑制 ， 但是如今 自然 保護(hù)區(qū)仍然承受著 圍墾 的壓力 ，局部圍墾事件仍有發(fā)生，圍墾對湛江紅樹林的保護(hù)是個巨大威脅。 不合理的水產(chǎn)養(yǎng)殖 湛江紅樹林濕地被圍墾的一個重要原因就是發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖。不合理的水產(chǎn)養(yǎng)殖對湛江紅樹林保護(hù)存在以下幾個方面的不利影響。 （ 1）不合理的水產(chǎn)養(yǎng)殖驅(qū)動社區(qū)群眾圍墾紅樹林濕地，導(dǎo)致自然濕地面積減少，生物棲息地 喪失。 （ 2）不合理的水產(chǎn)養(yǎng)殖以人工飼養(yǎng)高經(jīng)濟(jì)價值的魚、蝦、蟹等為主，加劇了紅樹林濕地水體污染，破壞紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)特征。 （ 3）不合理的水產(chǎn)養(yǎng)殖破壞了紅樹林生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律以及生態(tài)過程，只考慮經(jīng)濟(jì)利益，沒有考慮野生動物的生存需求。 不可持續(xù)地利用自然資源 不可持續(xù)地利用湛江紅樹林濕地資源主要包括以下幾個方面。 （ 1） 過度采海。 社區(qū)居民 常 去 紅樹林濕地趕海 、采貝蚌、 挖泥丁等 ， 在樹林下無節(jié)制的挖取海鮮 ， 損了紅樹林的基根 ， 甚至導(dǎo)致紅林枯死 ， 改變了紅樹林的林相生態(tài)特征。 （ 2）過 渡捕魚。雖然每年 67 月在南海沿海實施 2 個月的禁漁期對湛江紅 12 樹林濕地內(nèi)的捕魚行為有一定的約束作用，但是過渡捕魚現(xiàn)象還是相當(dāng)嚴(yán)重的。 （ 3） 林區(qū)捕鳥。 湛江紅樹林周邊社區(qū) 許多村子家 家 捕鳥 ， 扒鳥窩、掏鳥蛋成了許多 孩 子每天的功課。 湛江紅樹林國家級自然 保護(hù)區(qū)作為 國 際水鳥重要的遷徙通道之一 ， 水鳥保護(hù)方面形勢依然嚴(yán)峻。 （ 4） 伐木取柴。雖說當(dāng)?shù)赜?有 村規(guī)民約禁止砍伐紅樹林 ， 但是 伐木取柴的現(xiàn)象仍 偶有發(fā)生。 污染 湛江紅樹林濕地的污染主要來源于以下幾個方面。 （ 1）周邊工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活污染。社區(qū)工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活 動以及居民生活產(chǎn)生的污染物未經(jīng)有效處理即直接排放進(jìn)入了湛江紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)。 （ 2）海洋污染。主要包括其它海域的污染物和海上泄露的原油在海洋動力學(xué)的作用下進(jìn)入湛江紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)而對其造成的污染。 病、蟲害 湛江紅樹林濕地 最常見的蟲害是藤壺 ， 密密麻麻吸附在紅樹林的根莖。此外還有其它的 蟲害。同時，禽流感等其它疾病也對湛江紅樹林生物多樣性保護(hù)是一個威脅。 周邊社區(qū)威脅 湛江紅樹林濕地保護(hù)面臨的社區(qū)威脅主要包括以下幾個方面。 （ 1）社區(qū)群眾濕地保護(hù)意識薄弱。許多群眾對濕地了解和認(rèn)識不夠 ，更談不上濕地保護(hù)意識。 （ 2）社區(qū)經(jīng)濟(jì)條件一般。湛江紅樹林濕地自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件一般，所以導(dǎo)致了過渡的采海、捕魚現(xiàn)象。 管理限制分析 權(quán)屬不清 13 權(quán)屬不清主要包括土地使用權(quán)屬不清、生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)屬不清和濕地保護(hù)管理權(quán)屬不清。 （ 1）土地使用權(quán)屬不清。廣東湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)的界線雖已經(jīng)縣（市、區(qū)）政府批準(zhǔn)，但是大部分土地使用權(quán)屬還沒落實到自然保護(hù)區(qū)，導(dǎo)致了紅樹林保護(hù)沒有得到最重要的基石 —— 土地權(quán)屬保證。 （ 2）生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)屬不清。湛江紅樹林濕地自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的土地分別屬于國土、 林業(yè)、漁業(yè)、海洋、環(huán)保、旅游等職能部門管理，各職能部門為了維護(hù)自身的部門利用從而造成自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)不清。 （ 3）濕地保護(hù)管理權(quán)屬不清。同樣，湛江紅樹林保護(hù)在業(yè)務(wù)上主要歸屬林業(yè)部門，但是同時也牽涉了國土、漁業(yè)、環(huán)保等具有一定濕地保護(hù)職能的部門，因此，也存在濕地保護(hù)管理權(quán)屬不清。 法律法規(guī)和管理制度不健全 主要包括針對湛江紅樹林保護(hù)的地方法律法規(guī)和湛江紅樹林自然保護(hù)區(qū)管理局內(nèi)部的管理規(guī)章制度不健全。 （ 1）地方法律法規(guī)不健全。廣東湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)至今未有過立法程序制定本自然保 護(hù)區(qū)管理辦法，使科學(xué)保護(hù)，依法管理缺乏操作性、針對性和具體性，這已經(jīng)嚴(yán)重影響和制約了自然保護(hù)區(qū)的資源管理與行政執(zhí)法。 （ 2）管理局內(nèi)部管理規(guī)章制度。主要包括 紅樹林資源管理制度 、 項目管理制度 、 行政內(nèi)務(wù)管理制度 等沒有健全。 資金不足 雖然廣東湛江國家級自然保護(hù)區(qū)成立已經(jīng) 18 年，成為國家級自然保護(hù)區(qū)也已經(jīng)有 11 年的時間，但保護(hù)區(qū)長期存在事業(yè)經(jīng)費不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后等現(xiàn)象，財政每年撥付經(jīng)費基本保證在編人員的工資和基本的辦公經(jīng)費，沒有經(jīng)費聘請長期巡護(hù)人員，而巡護(hù)人員對紅樹林的保護(hù)非常重要。資金的缺乏對湛江紅 樹林國 14 家級自然保護(hù)區(qū)的各項工作的開展帶來不利影響。 人員缺乏 依據(jù)粵機編辦 [2020]169 號《關(guān)于湛江紅樹林自然保護(hù)區(qū)機構(gòu)編制的函》確定管理局定編為 28 人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足保護(hù)區(qū)保護(hù)管理目標(biāo)要求，大部分基層管理站只有 1 人。同時，具有一定紅樹林濕地保護(hù)管理技術(shù)和經(jīng)驗的科技人員更加缺乏。 科技水平有限 盡管經(jīng)過 10 余年的建設(shè)，湛江紅樹林濕地保護(hù)與管理已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗，培養(yǎng)了不少的濕地保護(hù)技術(shù)和管理人員，有一定的濕地保護(hù)管理技術(shù)積累。但是，針對整個湛江紅樹林保護(hù)管理，尤其是對已經(jīng)破壞的紅 樹林進(jìn)行修復(fù)和恢復(fù)方面，其科技水平還是很有限的。 保護(hù)管理設(shè)施設(shè)備缺乏 經(jīng)過 10 余年的建設(shè)，湛江紅樹林自然保護(hù)區(qū)已經(jīng)積累比較一定的濕地保護(hù)與管理基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備。但是，由于時間較長，許多基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備都已經(jīng)陳舊或損壞，需要更新或修繕。同時，許多野外監(jiān)測設(shè)施設(shè)備還是比較缺乏的。 紅樹林分布分散 ，管理難度大 廣東湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)的紅樹林分布在 1000 多公里長的海岸灘涂上，由 68 個紅樹林 保護(hù)小區(qū) 組成。它們之間的 相 距離比較 遠(yuǎn) ，紅樹林 片狀零星分布是一個顯著特點。 從行政上看，廣東湛江紅樹 林國家級自然保護(hù)區(qū)的紅樹林零散分布在湛江市下屬的 8 個縣（市、區(qū)）級行政單位，即：徐聞、遂溪、雷州、廉州和吳川 4縣（市），以及坡頭、麻章、霞山、東海 4 區(qū)。這意味著湛江紅樹林保護(hù)區(qū)的管理人員在采取保護(hù)措施時要考慮到各地的不同情況，而且往往會使一項保護(hù)措施的效果受到地理范圍的限制，即：在一個行政范圍內(nèi)成功的保護(hù)經(jīng)驗可能無法在 15 另外一個行政范圍內(nèi)實行。 執(zhí)法機構(gòu)不健全 自然保護(hù)區(qū)森林公安機構(gòu)是自然保護(hù)區(qū)執(zhí)法的主要力量，對于維護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)自然資源、保衛(wèi)林區(qū)社會治安、查處和打擊違法犯罪具有重要作用。 至今 ，廣東湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)還沒有自己的森林公安機構(gòu)。發(fā)現(xiàn)了違法犯罪人員，只能求助于案件發(fā)生的有關(guān)縣（市）林業(yè)局的森林公安分局協(xié)助處理。 對策與解決方案 解決對策 （ 1） 認(rèn)真執(zhí)行 現(xiàn)有的 《 中華人民共和國 森林法》 、《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》、《廣東省濕地保護(hù)條例》和《湛江紅樹林資源保護(hù)管理規(guī)定》等 有關(guān)法規(guī) ，并加快紅樹保護(hù)與管理的其它法律法規(guī)和規(guī)章制度建設(shè)，健全自然保護(hù)區(qū)內(nèi)部管理規(guī)章制度，加強森林公安派出所建設(shè)，使湛江紅樹林濕地保護(hù)與管理做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。 （ 2）盡快明確湛江紅樹林土地使用權(quán)、生態(tài)經(jīng)營權(quán)和濕地保護(hù)管理權(quán)等相關(guān)權(quán)屬，加快紅樹林資源的確權(quán)發(fā)證和林地管理，為紅樹林濕地保護(hù)管理提供堅實的基礎(chǔ)。 （ 3）開展湛江紅樹林本底資源調(diào)查和總體規(guī)劃修編，為紅樹林濕地的保護(hù)與管理提供堅實的基礎(chǔ)資料支撐和總體發(fā)展方向。 （ 4）嚴(yán)禁征占用現(xiàn)有紅樹林，規(guī)范現(xiàn)有的養(yǎng)殖生產(chǎn)活動，加強紅樹林優(yōu)良樹種引種、培育和繁殖，實施一定的紅樹林濕地修復(fù)、恢復(fù)和生態(tài)重建工程。 （ 5） 加大宣教力度 ， 利用媒體、學(xué)校和社會團(tuán)體加強環(huán)保與公眾意識教育 ，并廣泛拓展宣傳渠道 ，提高公眾尤其是社區(qū)群眾的濕 地保護(hù)意識。 （ 6）建立完善的、動態(tài)的監(jiān)測系統(tǒng)，建立完善的巡護(hù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強對紅 16 樹林的監(jiān)測與巡護(hù)。 （ 7）加強紅樹林保護(hù)與管理科學(xué)研究，通過國內(nèi)外交流與合作，積極借鑒國內(nèi)外成功的保護(hù)管理經(jīng)驗和技術(shù)，提高自身的保護(hù)管理水平和技術(shù)。 （ 8）加強保護(hù)與管理的人力資源建設(shè)，通過培訓(xùn)、國內(nèi)外交流和人才引進(jìn)等方式，加強保護(hù)與管理人員的業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平。 （ 9）加強社區(qū)共建共管， 加強對 周邊 污染的治理 ， 逐步建立可持續(xù)利用和發(fā)展的紅樹林資源管理模式 ， 主動協(xié)助社區(qū)尋找可替代的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì) ， 緩解社區(qū)對保護(hù)區(qū)資源利用的壓力 。 （ 10）加強 社會化管理。 社區(qū)共管是狹義上的自然保護(hù)區(qū)社會化管理。社會化管理的三大原則，即：開放性原則、主動性原則和漸進(jìn)性原則。 湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)在地理和經(jīng)濟(jì)上的密切關(guān)系表明，如果沒有群眾積極參與保護(hù)管理，是無法達(dá)到示范管理目標(biāo)的。社區(qū)共管不僅有助于生物多樣性的保護(hù)，而且還會增加當(dāng)