【正文】 ......................................................................11 （三）項目竣工驗收情況 ..........................................................................................11 （ 四 ） 資 金 落 實 與 使 用 情況 ......................................................................................情況 ...................................................................................況 ...................................................................................13 三 、 項 目 建 設 成效 ..................................................... 第 3 頁 共 28 頁 .................................................14 四、總體評價 ..............................................................................................................18 五 、 項 目 建 設 的 主 要 經 驗 教 訓 和 相 關 建議 ..............................................................18 （ 一 ） 存 在 的 問題 ......................................................................................................資標準與資金到位問題 ...................................................................................182. 工 程 建 設 和 管 理 問題 ...........................................................................................19 （ 二 ） 進 一 步 推 進 項 目 建 設 的 建議 ................................................................................201. 建 設 內 容 方面 .......................................................................................................202.配套政策方 第 4 頁 共 28 頁 面 .......................................................................................................213.投資方面 ...............................................................................................................214. 管理方面 ...............................................................................................................22 一、項目概況 （一）保護區(qū)概況 崇明東灘鳥類國家級自然保護區(qū)（以下簡稱 “ 崇明東灘 ” ）位于中國第三大島、世界上最大的河口沖積島 —— 上海崇明島的東部，處在長江 與黃海、東海的 “ 一江兩海 ” 交匯處，地理位置十分獨特，具體地理坐標為東經 121o5039。 2024 年 5 月，國家林業(yè)局同意建設崇明東灘濕地生態(tài)示范區(qū)工程，并以《國家林業(yè)局關于河北衡水湖等 5 個濕地保護與恢復工程建設項目可行性研究報告的批復》（林計發(fā) [2024]115號）下達了上海崇明東灘濕地生態(tài)示范區(qū)工程基本建設項目，共涉及27 項工程建設項目，主要包括邊界和標志工程、管護站點建設、鳥類棲息環(huán)境改造、執(zhí)法交通工具配置、科研宣教設備購置、綜合業(yè)務用房及其附屬工程等六大部分，總投資為 1170 萬元，其中中央預算 內林業(yè)基本建設投資安排 585 萬元，地方配套解決585 萬元。 三是綜合業(yè)務用房建設受國家土地宏觀調控政策影響無法落地。 2024年 10 月，保護區(qū)管理處委托 XX 省園林設計院（工咨甲1032803003），按照《林業(yè)固定資產投資建設項目管理辦法》以及上述情況變化，結 合 2024 年 5 月 16 日國家林業(yè)局批復的《上海崇明東灘濕地生態(tài)工程基本建設項目可行性研究報告》（林計 第 13 頁 共 28 頁 發(fā) [2024]115 號）要求，再次編制了《崇明東灘濕地生態(tài)示范工程基本建設項目調整可行性研究報告》，并上報國家林業(yè)局審批。實際建成面積為保護管理點 96平方米，物種監(jiān)測站 50 平方米。其他投資包括建設單位管理費、工程臨理費、勘察設計費以及招標及審計費等，本項 第 17 頁 共 28 頁 目計劃投資 25 萬元，實際投資 萬元。完成崇明東灘 gis 地理信息管理決策系統(tǒng)的開發(fā)（包括軟件開發(fā)和硬件設備購置）、野外調 查研究設備購置、集成電話采購以及用于宣傳教育設備的購置和制作等，實際完成投資總額為 萬元。迫切需要修建鳥類環(huán)志工作站，解決環(huán)志工作人員住宿、用餐 15 以及室內工作場所等。崇明東灘快速淤長的自然環(huán)境也為研究河口濕地生態(tài)系統(tǒng)的形成、發(fā)展、演替等過程提供了得天獨厚的 “ 實驗室 ” 。又有因灘涂自然潮溝演變引起觀察點平臺的樁基入土后重新拔出移位的問題，還有海水咸度 19 引起的防腐油漆作用不佳，大面積油漆后重新更換瀝青防腐的問題，加上灘涂作業(yè)受潮汐、天氣情況的制約，施工期間，還遇上了強臺風和高潮位，海浪拍打浮動的物種監(jiān)測站（管理點），導致站體損壞、?？康拇a頭傾倒，重新打樁澆制，嚴重影響了工程的如期竣工。 據初步測算，要實現(xiàn)保護區(qū)總體規(guī)劃確定的奮斗目標和任務，今后 510 年，開展外來物種入侵控制與治理、建設保護區(qū)管理處局址工程以及提高管護執(zhí)法、科研監(jiān)測、宣傳教育水平需要繼續(xù)投入 12 億元左右，地方政府已經計劃安排 10 億元左右資金用于外來物種入侵控制與治理，建議國家林業(yè)局在批復同意實施的總體規(guī)劃基礎，加大對崇明東灘鳥類國家級自然保護區(qū)管護基礎設施建設的投入，更好地推動崇明東灘建成國家示范自然保護區(qū)，更好地發(fā)揮示范、引領的作用。崇明東灘濕地生態(tài)示范工程建設項目從立項到實施完畢長達十年之久，在此期間，適逢保護區(qū)的原主管單位 XX 省農林局與 XX 省 第 25 頁 共 28 頁 綠化管理局機構 “ 撤二建一 ” ，保護區(qū)內的濕地環(huán)境情況發(fā)生了顯著的變化，而保護區(qū)的基礎設施建設又在不斷完善等一系列原因，造成建設方案經過多次的反復修正、上報和審批，最終的項目建設內容和最初的可行性研究報告有不少的變