【正文】 ......................................................................11 （三）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收情況 ..........................................................................................11 （ 四 ） 資 金 落 實(shí) 與 使 用 情況 ......................................................................................情況 ...................................................................................況 ...................................................................................13 三 、 項(xiàng) 目 建 設(shè) 成效 ..................................................... 第 3 頁 共 28 頁 .................................................14 四、總體評價 ..............................................................................................................18 五 、 項(xiàng) 目 建 設(shè) 的 主 要 經(jīng) 驗(yàn) 教 訓(xùn) 和 相 關(guān) 建議 ..............................................................18 （ 一 ） 存 在 的 問題 ......................................................................................................資標(biāo)準(zhǔn)與資金到位問題 ...................................................................................182. 工 程 建 設(shè) 和 管 理 問題 ...........................................................................................19 （ 二 ） 進(jìn) 一 步 推 進(jìn) 項(xiàng) 目 建 設(shè) 的 建議 ................................................................................201. 建 設(shè) 內(nèi) 容 方面 .......................................................................................................202.配套政策方 第 4 頁 共 28 頁 面 .......................................................................................................213.投資方面 ...............................................................................................................214. 管理方面 ...............................................................................................................22 一、項(xiàng)目概況 （一）保護(hù)區(qū)概況 崇明東灘鳥類國家級自然保護(hù)區(qū)（以下簡稱 “ 崇明東灘 ” ）位于中國第三大島、世界上最大的河口沖積島 —— 上海崇明島的東部，處在長江 與黃海、東海的 “ 一江兩海 ” 交匯處，地理位置十分獨(dú)特，具體地理坐標(biāo)為東經(jīng) 121o5039。 2024 年 5 月，國家林業(yè)局同意建設(shè)崇明東灘濕地生態(tài)示范區(qū)工程，并以《國家林業(yè)局關(guān)于河北衡水湖等 5 個濕地保護(hù)與恢復(fù)工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告的批復(fù)》（林計發(fā) [2024]115號）下達(dá)了上海崇明東灘濕地生態(tài)示范區(qū)工程基本建設(shè)項(xiàng)目，共涉及27 項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目，主要包括邊界和標(biāo)志工程、管護(hù)站點(diǎn)建設(shè)、鳥類棲息環(huán)境改造、執(zhí)法交通工具配置、科研宣教設(shè)備購置、綜合業(yè)務(wù)用房及其附屬工程等六大部分，總投資為 1170 萬元，其中中央預(yù)算 內(nèi)林業(yè)基本建設(shè)投資安排 585 萬元，地方配套解決585 萬元。 三是綜合業(yè)務(wù)用房建設(shè)受國家土地宏觀調(diào)控政策影響無法落地。 2024年 10 月，保護(hù)區(qū)管理處委托 XX 省園林設(shè)計院（工咨甲1032803003），按照《林業(yè)固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》以及上述情況變化，結(jié) 合 2024 年 5 月 16 日國家林業(yè)局批復(fù)的《上海崇明東灘濕地生態(tài)工程基本建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告》（林計 第 13 頁 共 28 頁 發(fā) [2024]115 號）要求，再次編制了《崇明東灘濕地生態(tài)示范工程基本建設(shè)項(xiàng)目調(diào)整可行性研究報告》，并上報國家林業(yè)局審批。實(shí)際建成面積為保護(hù)管理點(diǎn) 96平方米，物種監(jiān)測站 50 平方米。其他投資包括建設(shè)單位管理費(fèi)、工程臨理費(fèi)、勘察設(shè)計費(fèi)以及招標(biāo)及審計費(fèi)等，本項(xiàng) 第 17 頁 共 28 頁 目計劃投資 25 萬元，實(shí)際投資 萬元。完成崇明東灘 gis 地理信息管理決策系統(tǒng)的開發(fā)（包括軟件開發(fā)和硬件設(shè)備購置）、野外調(diào) 查研究設(shè)備購置、集成電話采購以及用于宣傳教育設(shè)備的購置和制作等，實(shí)際完成投資總額為 萬元。迫切需要修建鳥類環(huán)志工作站，解決環(huán)志工作人員住宿、用餐 15 以及室內(nèi)工作場所等。崇明東灘快速淤長的自然環(huán)境也為研究河口濕地生態(tài)系統(tǒng)的形成、發(fā)展、演替等過程提供了得天獨(dú)厚的 “ 實(shí)驗(yàn)室 ” 。又有因?yàn)┩孔匀怀睖涎葑円鹩^察點(diǎn)平臺的樁基入土后重新拔出移位的問題，還有海水咸度 19 引起的防腐油漆作用不佳，大面積油漆后重新更換瀝青防腐的問題，加上灘涂作業(yè)受潮汐、天氣情況的制約，施工期間，還遇上了強(qiáng)臺風(fēng)和高潮位，海浪拍打浮動的物種監(jiān)測站（管理點(diǎn)），導(dǎo)致站體損壞、停靠的碼頭傾倒，重新打樁澆制，嚴(yán)重影響了工程的如期竣工。 據(jù)初步測算，要實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃確定的奮斗目標(biāo)和任務(wù)，今后 510 年，開展外來物種入侵控制與治理、建設(shè)保護(hù)區(qū)管理處局址工程以及提高管護(hù)執(zhí)法、科研監(jiān)測、宣傳教育水平需要繼續(xù)投入 12 億元左右，地方政府已經(jīng)計劃安排 10 億元左右資金用于外來物種入侵控制與治理，建議國家林業(yè)局在批復(fù)同意實(shí)施的總體規(guī)劃基礎(chǔ)，加大對崇明東灘鳥類國家級自然保護(hù)區(qū)管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，更好地推動崇明東灘建成國家示范自然保護(hù)區(qū)，更好地發(fā)揮示范、引領(lǐng)的作用。崇明東灘濕地生態(tài)示范工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到實(shí)施完畢長達(dá)十年之久，在此期間，適逢保護(hù)區(qū)的原主管單位 XX 省農(nóng)林局與 XX 省 第 25 頁 共 28 頁 綠化管理局機(jī)構(gòu) “ 撤二建一 ” ，保護(hù)區(qū)內(nèi)的濕地環(huán)境情況發(fā)生了顯著的變化，而保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又在不斷完善等一系列原因，造成建設(shè)方案經(jīng)過多次的反復(fù)修正、上報和審批，最終的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和最初的可行性研究報告有不少的變