【正文】 灘及其長江入海口區(qū)域是全球重要的生態(tài)敏感區(qū)域，也是亞洲太平洋鳥類遷徙路線（東線）的重要組成部分，包括東北亞鶴類遷徙路線、東亞雁鴨類遷徙路線、東亞 —澳大利西亞鸻鷸類遷徙路線，為過境水鳥（主要是鸻鷸類）停歇、補充能量的提供了重要的中轉(zhuǎn)驛站。 崇明東灘于 1998 年 11 月經(jīng) XX 省人民政府批準建立自然保護區(qū)，主要保護遷徙水鳥及其棲息環(huán)境 ，屬野生動物類型自然保護區(qū)。根據(jù)自然保護區(qū)保護和管理工作需要以及法律法規(guī)賦予的職責，保護區(qū)管理處下設辦公室、科技信息科、管護執(zhí)法科、社區(qū)事務科、環(huán)境教育中心等科室（中心），并在管理一線設置了 5 個管護站。同年 10 月，國家林業(yè)局以林計發(fā) [2024]227 號正式下達了 2024 年野生動植物保護及自然保護區(qū)建設項目中央財政預算內(nèi)專項資金投資計劃。通過市建設財力 1000 萬元資金，初步建成了崇明 東灘鳥類自然保護區(qū)邊界標識系統(tǒng)工程、部分管護站點以及濕地生態(tài)示范區(qū)工程，與國家林業(yè)局 2024 年 5 月批復的項目建設內(nèi)容基本一致，除綜合業(yè)務用房以外，已經(jīng)大部分完成了國債項目需要建設的內(nèi)容。在市政府有關部門的協(xié)調(diào)解決下，決定將 2024 年由市發(fā) 第 9 頁 共 28 頁 改委批復的《關于崇明東灘鳥類自然保護區(qū)（一期）工程可行性報告的批復》（滬計投 [2024]192 號）中市級建設財力投入的 1000萬元作為國債項目的地方配套資金。 二是大部分項目建設內(nèi)容已基本建成。在原批復的國債基本建設項目中，要求建設規(guī)模為 1000 第 10 頁 共 28 頁 平方米的綜合業(yè)務用房以及相關的配套工程。 二是項目建設內(nèi)容。 在國家林業(yè)局計資司、保護司以及 XX 省發(fā)展改革委、 XX 省林業(yè)局等有關上級主管部門的指導和支持下， 2024 年 2 月， XX省林業(yè)局向國家林業(yè)局上報了《 XX 省林業(yè)局關于調(diào)整崇明東灘濕地生態(tài)示范工程基本建設項目可行性研究報告的請示》（滬林[2024]10 號）， 2024 年 8 月 9 日，國家林業(yè)局以林計批字[2024]253 號文下達了《國家林業(yè)局關于調(diào)整上海崇明東灘濕地生態(tài)示范建設項目可行性研究 7 報告的批復》，將上海崇明東灘濕地生態(tài)工程中央投資 585萬元的建設內(nèi)容調(diào)整為：新建管護站 400 平方米、濕地定位監(jiān)測站 200 平方米、管理點 90 平方米、物種監(jiān)測站 50 平方米、棲息地生境改善 7000 畝，以及相關配套附屬設施等。在這 10 年間，建設單位保護區(qū)管理處始終在上級主管部門的指導下開展項目組織實施工作，并 按照林業(yè)基本建設項目管理有關要求，認真完成項目前期各項工作。 國家林業(yè)局項目批復下達后，保護區(qū)管理處再次委托 XX 省園林設計院組織編制項目初步設計報告，并于 2024 年 4 月正式上報 XX 省林業(yè)局審批。 9 （二）項目建設進展及完成情況 （ 1）界碑界樁等標識系統(tǒng)。為明晰保護區(qū)水域界線，警示漁民和禁止?jié)O船擅自進入保護區(qū)，在保護區(qū)水域邊界制作安裝了 10 個浮筒式邊界設施。批復建設巡護木棧道面積 400 平方米，經(jīng)過初設階段調(diào)整批復，實際完成建設巡護木棧道總面積 平方米。 計劃建設濕地定位監(jiān)測站 200 平方米，實 際結(jié)合北八效管護站一并建設。在團結(jié)沙東側(cè)， 98 大堤外側(cè) 與 01 大堤南端交界處建設完成了團結(jié)沙管護站，該工程主要為二層、面積為 208 平方米的水泥磚木結(jié)構(gòu)樓房一幢，并配套了太陽能發(fā)電和水處理系統(tǒng)。 11 根據(jù)崇明東灘濕地生態(tài)示范基本建設項目初步設計概算，截止到目前，本項目建設實際投資 萬元，具體投資情況如下： （一）保護與恢復工程完成投資 萬元。 （三）基礎設施建設完成投資 萬元。 崇明東灘濕地生態(tài)示范基本建設項目計劃由中央投入資金585 萬元，截止目前實際投入資金 萬元。市發(fā)展改革委以滬發(fā)改投（ 2024） 201 號文下達了《關于調(diào)整崇明東灘自然保護區(qū)建設項目投資的批復》，明確市級建設財力 1000 萬 元作為中央預算內(nèi)項目的地方配套資金。按照項目建設內(nèi)容的要求，在靠近保護區(qū)外圍一線大堤、人員進出的主要道口新建了捕魚港中心管護 第 18 頁 共 28 頁 站、東旺沙管護站、白港管護站等 4 個管護站，實際完成投資 萬元。 13 （四）執(zhí)法交通工具配置。 上述五大部分的建設內(nèi)容已全部建設完成，并已于 2024 年底交付保護區(qū)管理處使用，實際完成投資總額為 1000 萬元，全部由地方建設財力建設資金解決。按照國家環(huán)保總局《自然保護區(qū)管護基礎設施建設技術規(guī)范》（ hj/t1292024）和國家林業(yè)局《自然保護區(qū)工程設計規(guī)范》（ ly/t5126— 2024）的要求，必須要進行管護基礎設施的建設。核心區(qū)內(nèi)的灘涂濕地由于地貌復雜、灘涂泥濘、潮溝交錯、植被茂密，日常 第 20 頁 共 28 頁 巡護和執(zhí)法管理不能實現(xiàn)全覆蓋，造成了大部分核心區(qū)域的管理“ 缺位 ” 問題，影響了對核心區(qū)自然資源和 自然環(huán)境的保護管理效果。 崇明東灘鳥類國家級自然保護區(qū)是東亞 —— 澳大利亞涉禽遷徙的重要停歇地，也是 全球比較有影響力的鸻鷸類環(huán)志站點。 三是有效保護了國際性遷徙水鳥資源及其棲息地。在這些地方尚未開發(fā)利用之前，曾經(jīng)是鳥類的 “ 樂園 ” 。 崇明東灘濕地生態(tài)示范工程項目的實施為遷徙水鳥提供良好的驛站和避難所，使國際共同利益得以保障；另一方面，對于展示中國政府在生物多樣性保護方面的國際形象，提升中國政府的國際聲譽也 第 22 頁 共 28 頁 16 具有重要作用。因此，該區(qū)域?qū)τ谒锿瓿善渫暾纳钍愤^程具有不可缺少的作用。通過崇明東灘濕地生態(tài)示范工程的建設，加強了上述存在問題的研究、監(jiān)測的 能力，可以有效控制部分人為活動對潮灘濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的破壞。通過實施崇明東灘濕地生態(tài)示范工程項目，使崇明東灘鳥類國家級自然保護區(qū)在生物多樣性保護、科學研究、資源監(jiān)測、環(huán)境教育、生態(tài)旅游等方面的功能得到了較好的發(fā)揮，增強了國家級自然保護區(qū)在落實科學發(fā)展觀、持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展方面的顯示度；較好提高了國家級自然保護區(qū)的科學管理水平和執(zhí)法力度，國 家濕地保護戰(zhàn)略進一步得到了落實。由于在項目推進實施過程中，受地方投融資體制改革影響，地方配套資金與中央投資的資金未能高效整合使用，導致項目建設時序上面有嚴重滯后的影響，客觀上也為總體項目的實施造成了一定的困難。 二是施工難度大，部分工程未能按計劃完工。 三是部分項目內(nèi)容未實施招投標。因保護區(qū)管理處對其他項目內(nèi)容也進行了上述的嚴格管理，節(jié)約了一部分資金，因此，項目全部完工后超預算總體幅度不大。要以外來物種入侵控制與治理為抓手，著力推進退化濕地的功能修復和優(yōu)化，使其更 第 27 頁 共 28 頁 好地滿足主要保護對象的棲息生活要求。 21 建議國家林業(yè)局進一步修訂完善《自然保護區(qū)工程項目建設標準》，考慮地區(qū)之間的差異性以及在實施國家濕地保護、生物 第 28 頁 共 28 頁 多樣性保護不同戰(zhàn)略地位，確定不同功能類型自然保護區(qū)的建設內(nèi)容和建設標準，同時要進一步加強對國家級自然保護區(qū)基礎設施建設的指導，包括制定具有實際指導意義的自然保護區(qū)工程建設項目管理制度等。建議在實施國家級自然保護區(qū)基礎設施建設項目同時，建立中央濕地生態(tài)保護補助資金政策，以補貼濕地禁止開發(fā)、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)造成的經(jīng)濟損失，更好地發(fā)揮地方政府和保護區(qū)周邊居民對濕地保護以及野生動 物保護的積極性，促進社會和諧。對照保護區(qū)新一輪總體規(guī)劃要求以及崇明生態(tài)島建設對自然保