【正文】 288 種，其中近年來(lái)記錄到的國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生鳥(niǎo)類有 3 種（東方白鸛、白頭鶴和黑鸛），國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生鳥(niǎo)類有 34 種，如黑臉琵鷺、白琵鷺、小天鵝、鴛鴦、灰鶴、白枕鶴等， 20 種鳥(niǎo)類被列入中國(guó)瀕危動(dòng)物紅皮書(shū)。 崇明東灘于 1998 年 11 月經(jīng) XX 省人民政府批準(zhǔn)建立自然保護(hù)區(qū)，主要保護(hù)遷徙水鳥(niǎo)及其棲息環(huán)境 ，屬野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)。 2 崇明東灘主要由團(tuán)結(jié)沙外灘、東旺沙外灘和北八效外灘等三大部分組成，區(qū)域總面積 平方公里，約占上海全市濕地總面積的 %，其中核心區(qū)面積為 平方公里，緩沖區(qū)面積為 平方公里，實(shí)驗(yàn)區(qū)面積為 平方公里。 1999 年 7月，崇明東灘被濕地國(guó)際亞太組織接納為東亞 — 澳大利亞涉禽保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)成員單位； 2024 年 1 月，經(jīng)中國(guó)政府同意，濕地公約秘書(shū)處指定崇明東灘鳥(niǎo)類自然保護(hù)區(qū)為國(guó)際重要濕地，國(guó)際編號(hào)為 1144； 2024 年 7 月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)建立 崇明東灘鳥(niǎo)類國(guó)家 第 6 頁(yè) 共 28 頁(yè) 級(jí)自然保護(hù)區(qū)。 1999 年 4 月， XX 省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)成立 XX 省崇明東灘鳥(niǎo)類自然保護(hù)區(qū)管理處（以下簡(jiǎn)稱 “ 保護(hù)區(qū)管理處 ” ），為全額撥款的正處級(jí)事業(yè)單位，人員編制為 35 人，隸屬 XX 省林業(yè)局。根據(jù)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)和管理工作需要以及法律法規(guī)賦予的職責(zé)，保護(hù)區(qū)管理處下設(shè)辦公室、科技信息科、管護(hù)執(zhí)法科、社區(qū)事務(wù)科、環(huán)境教育中心等科室（中心），并在管理一線設(shè)置了 5 個(gè)管護(hù)站。保護(hù)區(qū)管理處現(xiàn)有正式職工 26 人，協(xié)管人員 34 人，其中中級(jí)職稱 8 人，初級(jí)職稱 7 人。 （二）保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目概況 2024 年 11 月，根據(jù)崇明東灘國(guó)際重要濕地保護(hù)和管理工作以及崇明東灘鳥(niǎo)類自然保護(hù)區(qū)管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，為了基本形成野外巡護(hù)管理體系，改善鳥(niǎo)類調(diào)查、環(huán)志野外工作環(huán)境，建設(shè)多種功能的鳥(niǎo)類補(bǔ)充棲息地以及為市民提供科普教育重要場(chǎng)所，更好地發(fā)揮崇明東灘鳥(niǎo)類自然保護(hù)區(qū)生態(tài)和社會(huì)效益，原XX 省農(nóng)林局向國(guó)家林業(yè) 3 局報(bào)送了《關(guān)于申報(bào)建設(shè)上海崇明東灘國(guó)家級(jí)濕地生態(tài)示范區(qū)的請(qǐng)示》（滬農(nóng)林 [2024]337 號(hào)）以及《 XX 省崇明東灘國(guó)家級(jí)濕地生態(tài)示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)可行性研究報(bào)告》，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括自然保護(hù)區(qū)的邊界標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)、管護(hù)設(shè)施建設(shè)以及 2140 畝濕 第 7 頁(yè) 共 28 頁(yè) 地生態(tài)示范區(qū)建設(shè)等三大部分。 2024 年 5 月，國(guó)家林業(yè)局同意建設(shè)崇明東灘濕地生態(tài)示范區(qū)工程，并以《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于河北衡水湖等 5 個(gè)濕地保護(hù)與恢復(fù)工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)》（林計(jì)發(fā) [2024]115號(hào)）下達(dá)了上海崇明東灘濕地生態(tài)示范區(qū)工程基本建設(shè)項(xiàng)目，共涉及27 項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目，主要包括邊界和標(biāo)志工程、管護(hù)站點(diǎn)建設(shè)、鳥(niǎo)類棲息環(huán)境改造、執(zhí)法交通工具配置、科研宣教設(shè)備購(gòu)置、綜合業(yè)務(wù)用房及其附屬工程等六大部分，總投資為 1170 萬(wàn)元，其中中央預(yù)算 內(nèi)林業(yè)基本建設(shè)投資安排 585 萬(wàn)元，地方配套解決585 萬(wàn)元。同年 10 月，國(guó)家林業(yè)局以林計(jì)發(fā) [2024]227 號(hào)正式下達(dá)了 2024 年野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金投資計(jì)劃。 2024 年 12 月， XX 省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)以滬計(jì)投 [2024]192 號(hào)批復(fù)同意市農(nóng)林局于 2024 年 8 月上報(bào)的《 XX 省崇明東灘鳥(niǎo)類自然保護(hù)區(qū)一期工程可行性研究報(bào)告》（滬農(nóng)林 [2024]174 號(hào)），項(xiàng)目總投資為 2500 萬(wàn)元，其中市級(jí)建設(shè)財(cái)力資金投入 1000 萬(wàn)元，企業(yè)投入 1500 萬(wàn)元，建設(shè)內(nèi)容主要包括自然保護(hù)區(qū) 平方公里區(qū)域的基本形態(tài)和管護(hù)體系建設(shè)、 1500 畝的濕地生態(tài)示范區(qū)及其輔助設(shè)施、保護(hù)區(qū)行政管理中心以及與管理處行使行政監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)的設(shè)備及 4 第 8 頁(yè) 共 28 頁(yè) 設(shè)施購(gòu)置等。按照市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)的意見(jiàn)，崇明東灘鳥(niǎo)類自然保護(hù)區(qū)一期工程由市農(nóng)林局所屬的上海種業(yè)（集團(tuán)）有限公司和上海實(shí)業(yè)（集團(tuán)）有限公司所屬的上海崇明東灘投資開(kāi)發(fā)有限公司成立的上海東灘國(guó)際濕地有限公司具體負(fù)責(zé)實(shí)施。截止2024 年底，由上海東灘國(guó)際濕地有限公司負(fù)責(zé)的保護(hù)區(qū)一期工程建設(shè)項(xiàng)目基本完成。通過(guò)市建設(shè)財(cái)力 1000 萬(wàn)元資金，初步建成了崇明 東灘鳥(niǎo)類自然保護(hù)區(qū)邊界標(biāo)識(shí)系統(tǒng)工程、部分管護(hù)站點(diǎn)以及濕地生態(tài)示范區(qū)工程，與國(guó)家林業(yè)局 2024 年 5 月批復(fù)的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容基本一致，除綜合業(yè)務(wù)用房以外，已經(jīng)大部分完成了國(guó)債項(xiàng)目需要建設(shè)的內(nèi)容。 由于國(guó)家林業(yè)局和 XX 省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)批復(fù)的建設(shè)主體不一致，同時(shí)考慮到在保護(hù)區(qū)一期工程中采取的是投融資方式，為了確保中央預(yù)算內(nèi)林業(yè)基本建設(shè)投資（以下簡(jiǎn)稱 “ 國(guó)債項(xiàng)目 ” ）的安全運(yùn)轉(zhuǎn)和高效實(shí)施，原 XX 省農(nóng)林局一直要求 XX 省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)明確國(guó)債項(xiàng)目資金的地方配套資金。適逢 2024 年上海綠化管理局、 XX 省農(nóng)林局機(jī)構(gòu) “ 撤二建 一 ” ，人員分流，造成國(guó)債項(xiàng)目地方配套資金不到位，項(xiàng)目一直不能組織實(shí)施。新的 XX省綠化管理局（ XX 省林業(yè)局）組建以后，高度重視國(guó)債項(xiàng)目的組織實(shí)施問(wèn)題，并多次協(xié)調(diào) XX 省發(fā)改委、市國(guó)資委、市農(nóng)委、市財(cái)政局以及有關(guān)公司，并就國(guó)債項(xiàng)目組織實(shí)施專題研究了多種方案。在市政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào)解決下，決定將 2024 年由市發(fā) 第 9 頁(yè) 共 28 頁(yè) 改委批復(fù)的《關(guān)于崇明東灘鳥(niǎo)類自然保護(hù)區(qū)（一期）工程可行性報(bào)告的批復(fù)》（滬計(jì)投 [2024]192 號(hào)）中市級(jí)建設(shè)財(cái)力投入的 1000萬(wàn)元作為國(guó)債項(xiàng)目的地方配套資金。市發(fā)展改革委以 5 滬發(fā)改投（ 2024） 201 號(hào)文下達(dá)了《關(guān)于調(diào)整崇明東灘自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目投資的批復(fù)》，明確 XX 省林業(yè)局為市級(jí)建設(shè)財(cái)力1000 萬(wàn)元的投資主體，并明確作為國(guó)債項(xiàng)目的地方配套資金。因此，涉及到以下三個(gè)問(wèn)題： 一是突破了國(guó)家林業(yè)局批復(fù)的投資規(guī)模。通過(guò) XX 省發(fā)改委的協(xié)調(diào)，確定上海地方配套資金為 1000 萬(wàn)元，使上海崇明東灘濕地生態(tài)示范區(qū)工程的總投資規(guī)模達(dá)到了 1585 萬(wàn)元，突破了國(guó)家林業(yè)局原先批復(fù)的 1170 萬(wàn)元投資規(guī)模。 二是大部分項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容已基本建成。截止到 2024 年底，由上海東灘國(guó)際濕地有限公司負(fù)責(zé)的保護(hù) 區(qū)一期工程建設(shè)項(xiàng)目基本完成。通過(guò)市建設(shè)財(cái)力 1000 萬(wàn)元資金，初步建成了崇明東灘鳥(niǎo)類自然保護(hù)區(qū)邊界標(biāo)識(shí)系統(tǒng)工程、部分管護(hù)站點(diǎn)以及濕地生態(tài)示范區(qū)工程，與國(guó)家林業(yè)局 2024 年 5 月批復(fù)的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容基本一致，除綜合業(yè)務(wù)用房以外，已經(jīng)大部分完成了國(guó)債項(xiàng)目需要建設(shè)的內(nèi)容。 三是綜合業(yè)務(wù)用房建設(shè)受國(guó)家土地宏觀調(diào)控政策影響無(wú)法落地。在原批復(fù)的國(guó)債基本建設(shè)項(xiàng)目中，要求建設(shè)規(guī)模為 1000 第 10 頁(yè) 共 28 頁(yè) 平方米的綜合業(yè)務(wù)用房以及相關(guān)的配套工程。由于擬用于綜合業(yè)務(wù)用房建設(shè)的土地屬農(nóng)業(yè)用地，還沒(méi)有轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，受近兩年國(guó)家土地宏觀調(diào)控政策 的影響，原項(xiàng)目中用于土地征用的費(fèi)用無(wú)法滿足建設(shè)用地轉(zhuǎn)現(xiàn)及征用費(fèi)用，且地方配套資金已全部用于自然保護(hù)區(qū)管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和濕地生態(tài)示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，因此，綜合投資規(guī)模以及項(xiàng)目實(shí)施的難度、實(shí)施時(shí)間等各方面因素，只能放棄綜合業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目的建設(shè)。 6 針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的三個(gè)問(wèn)題，按照《林業(yè)固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》的要求，需要對(duì)國(guó)家林業(yè)局 2024 年 5月批復(fù)的原可行性研究報(bào)告做以下三個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整： 一是項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。項(xiàng)目總投資調(diào)整為 1585 萬(wàn)元，其中上海地方建設(shè)財(cái)力配套資金 1000 萬(wàn)元，中央預(yù)算內(nèi)林業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目投資 585 萬(wàn)元。 二是項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。鑒于地方配套資金已部分解決了保護(hù)區(qū)