【正文】 管護站點的道路等附屬設施，計劃投資 萬元，實際投資 萬元；購置了團結沙管護的光伏發(fā)電系統(tǒng)以及水處理設備，計劃投資 萬元，實際投資 萬元。其他投資包括建設單位管理費、工程臨理費、勘察設計費以及招標及審計費等，本項 第 17 頁 共 28 頁 目計劃投資 25 萬元，實際投資 萬元。實際投資部分超出計劃投資款 ，沖抵利息 ，尚有 萬元的資金 12 缺口，由自籌資金投資解決。在項目實施過程中，實際地方配套資金為 1000萬元。這部分的配套資金主要使用情況如下： （一）邊界和標志工程。 （二）管護站點建設。 （三）鳥類棲息環(huán)境改造（濕地生態(tài)示范工程部分）。已建成占地面積約為 1500 畝濕地的濕地生態(tài)示范區(qū)，共完成土方工程近 7 萬立方米，種植綠化10000 平方米，實際完成投資總額約 600 萬元。已購置巡邏艇 2 艘、獵豹巡護車2 輛，別克公務用車 1 輛，實際完成投資總額 萬元。完成崇明東灘 gis 地理信息管理決策系統(tǒng)的開發(fā)（包括軟件開發(fā)和硬件設備購置）、野外調 查研究設備購置、集成電話采購以及用于宣傳教育設備的購置和制作等，實際完成投資總額為 萬元。 三、項目建設成效 在國家林業(yè)局的大力支持下，通過實施崇明東灘濕地生態(tài)示 第 19 頁 共 28 頁 范工程，基本實現(xiàn)了當初上報國家林業(yè)局審批的項目可行性報告確定的目標和任務，即基本形成了野外巡護保護管理體系，改善了鳥類調查監(jiān)測、鳥類環(huán)志野外科研工作環(huán)境，初步建成了具 有多種功能的鳥類補充棲息地以及為市民提供科普教育重要場所。 崇明東灘鳥類國家級自然保護區(qū) 2024 年 7 月經(jīng)國務院批準建立。管護基礎設施是指用于自然保護區(qū)保護、管理、科研、監(jiān)測、宣傳教育的基礎設施， 14 包括標樁、標牌、道路、保護區(qū)管理局（處）建筑物（含辦公用房、生活輔助用房、實驗室、資料室、標本室等）、保護管理站、哨卡、瞭望臺和其它基礎設施。保護區(qū)的工作人員基本上依托現(xiàn)有的 1998/2024 大堤進行野外巡護、調查、監(jiān)測。通過崇明東灘濕地生態(tài)示范工程的建設，形成了科學布局、功能齊備的巡護網(wǎng)絡，改善了野外工作環(huán)境和工作條件，提高工作人員的工作效率，加強在第一時間對破壞自然保護區(qū)內自然資源的違法行為的打擊能力。 二是改善了科研工作環(huán)境，促進了對外交流合作。經(jīng)過多年的努力，崇明東灘 2024 年的鸻鷸類環(huán)志數(shù)量躍居全球第一位。迫切需要修建鳥類環(huán)志工作站，解決環(huán)志工作人員住宿、用餐 15 以及室內工作場所等。 為了更好地保護亞太地區(qū)的候鳥及其棲息環(huán)境，我國政府分 第 21 頁 共 28 頁 別與日本國政府和澳大利亞政府簽訂了《保護候鳥及其棲息環(huán)境協(xié)定 》，共同保護棲息或遷徙于兩國之間的候鳥。就上海而言，鳥類遷徙途經(jīng)的地方有崇明東灘、南匯東灘、九段沙、金山、奉賢和浦東等地。但是，根據(jù)有關部門的規(guī)劃，南匯東灘將在近年內把吳淞零米線以上部分全部圍墾，這樣必將對棲息在此的 70 余種（ 50— 70 萬只）的水鳥帶來嚴 重的影響；而金山、奉賢等地灘涂目前已基本不具備鳥類棲息越冬的生境條件；九段沙的種青促淤引鳥工程目前尚不能發(fā)揮積極的作用。 遷徙水鳥是一種國際性資源，尤其是某些水禽已處于瀕危狀態(tài)，保護它們是遷徙路線上所有國家都必須承擔的共同責任。 四是促進了長江口典型的河口潮灘濕地生態(tài)系統(tǒng)結構和功能的保護和可持續(xù)管理。崇明東灘在為亞太區(qū)域遷徙鳥類提供重要棲息地的同時，也為眾多的珍稀瀕危鳥類提供了極其重要的 “ 避難所 ” ；崇明東灘及附近水域也是水生生物的產卵場所和洄游通道，中華絨螯蟹（俗稱大閘蟹）在該區(qū)域產卵，日本鰻鱺的幼魚則經(jīng)過該水域進入長江 開始溯河洄游，在長江中上游水域繁殖的中華鱘幼魚在每年夏季進入附近水域肥育。廣袤的灘涂濕地具有豐富的魚類和底棲動物資源，其中許多種類是重要的水產資源，具有極高的經(jīng)濟價值。崇明東灘快速淤長的自然環(huán)境也為研究河口濕地生態(tài)系統(tǒng)的形成、發(fā)展、演替等過程提供了得天獨厚的 “ 實驗室 ” 。 五是初步滿足了市民對生態(tài)產品的消費需求，提升了市民保 第 23 頁 共 28 頁 護濕地、保護野生動物的公共意識。 四、總體評價 崇明東灘濕地生態(tài)示范工程按照國家林業(yè)局批復的工可報告要求，在 XX 省林業(yè)局的指導下，始終按照林業(yè)固定資產投資管理的要求，認真組織實施，工可報告確定的目標和主要任務基本完成，效果良好。同時，項目的建設也為自然保護區(qū)、周邊社區(qū)以及整個區(qū)域的生態(tài)、社會、經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展提供了有益的借鑒和示范作用。 五、項目建設的主要經(jīng)驗教訓和相關建議 （一）存在的問題 從項目實施情況看，崇明東灘濕地生態(tài)示范工程中央投資的資金 18 到位是及時的 ，上級主管部門的監(jiān)管也是有力的。就投資標準看，總體上是偏低的，綜合物價、人工成本等因素，導致按照國家標準編制的預算在上海不能很好的實施，有些單位造價實際要相差 12 倍左右，比如巡護木棧道的工程建設，批復的投資總額與實際完成的投資額差距就達 2 倍左右。崇明東灘濕地生態(tài)示范工程建設項目從立項到實施完畢長達十年之久，在此期間，適逢保護區(qū)的原主管單位 XX 省農林局與 XX 省 第 25 頁 共 28 頁 綠化管理局機構 “ 撤二建一 ” ，保護區(qū)內的濕地環(huán)境情況發(fā)生了顯著的變化，而保護區(qū)的基礎設施建設又在不斷完善等一系列原因，造成建設方案經(jīng)過多次的反復修正、上報和審批，最終的項目建設內容和最初的可行性研究報告有不少的變化。木棧道工程是本項目中的關鍵工程，工程量和涉及的資金也最大。又有因灘涂自然潮溝演變引起觀察點平臺的樁基入土后重新拔出移位的問題，還有海水咸度 19 引起的防腐油漆作用不佳，大面積油漆后重新更換瀝青防腐的問題，加上灘涂作業(yè)受潮汐、天氣情況的制約，施工期間，還遇上了強臺風和高潮位，海浪拍打浮動的物種監(jiān)測站（管理點），導致站體損壞、?？康拇a頭傾倒，重新打樁澆制，嚴重影響了工程的如期竣工。由于保護區(qū)地 勢偏僻，地形復雜，施工難度大，工期緊，因此有部分項目未實施招投標，如警示牌標識系統(tǒng)、管護站等，不符合相關的規(guī)定，在以后的項目中要加以改進。由于整個項目實施的時間跨度大，而近幾年國內物價上漲較快，保護區(qū)雖然加強了項目運行管理，嚴格執(zhí)行招投標制度、聘用監(jiān)理和進行審價等規(guī)定，但還是造成項目中的木棧道工程的最終審價結果遠遠超出投資概算。 （二） 進一步推進項目建設的建議 經(jīng)過第一輪投資建設，崇明東灘鳥類國家級自然保護區(qū)管護基礎設施基本具備，并已相繼形成有效的管護能力，在野外巡護、管護執(zhí)法、科研監(jiān)測等方面正在發(fā)揮積極作用。要按照國家示范自然保護區(qū)建設要求，加快建設科研服 務平臺、科普宣傳教育設施建設，以滿足社會各方面的需求，更好地服務崇明生態(tài)島的建設。 對崇明東灘濕地實行嚴格的自然保護區(qū)管理，客觀上對當?shù)氐慕?jīng)濟和社會發(fā)展以及民生的改善帶來了一定的影響。 據(jù)初步測算，要實現(xiàn)保護區(qū)總體規(guī)劃確定的奮斗目標和任務，今后 510 年，開展外來物種入侵控制與治理、建設保護區(qū)管理處局址工程以及提高管護執(zhí)法、科研監(jiān)測、宣傳教育水平需要繼續(xù)投入 12 億元左右，地方政府已經(jīng)計劃安排 10 億元左右資金用于外來物種入侵控制與治理，建議國家林業(yè)局在批復同意實施的總體規(guī)劃基礎，加大對崇明東灘鳥類國家級自然保護區(qū)管護基礎設施建設的投入，更好地推動崇明東灘建成國家示范自然保護區(qū)，更好地發(fā)揮示范、引領的作用。 22