【導(dǎo)讀】積的33%，廣東省紅樹林面積的%。和澳大利亞候鳥遷徙必經(jīng)停歇地。2020年1月，保護(hù)區(qū)被列入《拉姆薩爾公約》。就地保護(hù)的重要基地。同時(shí)廣東湛江紅樹林國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)以其獨(dú)特的紅樹。林濕地生態(tài)系統(tǒng)被確定為全國示范自然保護(hù)區(qū)之一。保護(hù)區(qū)委托,編制廣東湛江紅樹林國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)示范保護(hù)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案。由于時(shí)間緊，不足之處在所難免，望專家和各位同仁批評(píng)指正。

　　

【正文】 保護(hù)區(qū)管理辦法》的制定 （ 1） 項(xiàng)目必要性 自然保護(hù)區(qū)是人類為保護(hù)野生動(dòng)植物、自然資源和生態(tài)系統(tǒng)制定最有效的措施之一。我國自然保護(hù)區(qū)建設(shè)及管理的法律依據(jù)是《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》 ,但該條例制定于 1994 年 ,已明顯跟不上時(shí)代發(fā)展的需要 ,無法為自然保護(hù)區(qū)提供充分的法律保障。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)立 法 ,構(gòu)筑科學(xué)、完善的自然保護(hù)區(qū)法 26 律體系是自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。 2020 年，湛江市人民政府頒布《 湛江 市 紅樹林 資源 保護(hù)管理 規(guī)定》，在湛江市范圍初步實(shí)現(xiàn)對(duì) 紅樹林資源的 保護(hù)管理。 2020 年 9 月 1 日，《廣東省濕地保護(hù)條例》正式實(shí)施。該條例的正式實(shí)施標(biāo)志著廣東省濕地保護(hù)管理工作納入了法制軌道。 但是，廣東湛江紅樹林國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)至今未有過立法程序制定本自然保護(hù)區(qū)管理辦法，使科學(xué)保護(hù)，依法管理缺乏操作性、針對(duì)性和具體性，這已經(jīng)嚴(yán)重影響和制約了自然保護(hù)區(qū)的資源管理與行政執(zhí)法。因此廣東湛江紅樹林國家級(jí)自然保護(hù)區(qū) 管理辦法的立法理應(yīng)提上日程。 （ 2）項(xiàng)目具體目標(biāo) 自然保護(hù)區(qū)立法要以人為本，統(tǒng)籌兼顧各方利益，深入調(diào)查研究，廣泛征求各方面意見和建議，注重合法性、合理性和可操作性。 （ 3）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容 根據(jù)廣東湛江紅樹林國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)自身特點(diǎn)，依照《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》、 《廣東省濕地保護(hù)條例》、《 湛江 市 紅樹林 資源 保護(hù)管理 規(guī)定》等法規(guī) ，以地方法規(guī)形式制定《廣東湛江紅樹林國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理辦法》，報(bào)請(qǐng)省人大、省政府或者省林業(yè)局頒布實(shí)施，使保護(hù)區(qū)管理走向規(guī)范化。 （ 4） 項(xiàng)目實(shí)施單位 資源管理科主持。 （ 5） 經(jīng)費(fèi)預(yù)算 表 54 廣東湛江紅樹林國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)紅樹林保護(hù)管理辦法制定經(jīng)費(fèi)預(yù)算 項(xiàng)目 經(jīng)費(fèi)（ 萬元） 備注 總經(jīng)費(fèi) 25 查閱費(fèi)用 5 走訪、調(diào)查 10 論證費(fèi)用 10 27 （ 6）實(shí)施時(shí)間 2020 年 。 （ 7）主要考核指標(biāo) 省人大、省政府或者省林業(yè)局頒布實(shí)施 。 項(xiàng)目 ：建立健全內(nèi)部管理制度 （ 1）項(xiàng)目必要性與目標(biāo) 為了規(guī)范自然保護(hù)區(qū)管理局的內(nèi)部管理，提高工作效率和工作質(zhì)量，促進(jìn)保護(hù)區(qū)各項(xiàng)事業(yè)跨越式發(fā)展，特制定各項(xiàng)規(guī)章制度。 （ 2）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容 實(shí)施規(guī)劃期內(nèi)，建立以下三類制度： 一是紅樹林資源管 理制度。 二是項(xiàng)目管理制度。包括國債建設(shè)項(xiàng)目管理制度、對(duì)外合作項(xiàng)目、科研項(xiàng)目管理制度等。 三是行政內(nèi)務(wù)管理制度，主要是《技術(shù)人才招聘制度》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《會(huì)議制度》、《車輛管理制度》、《船艇管理制度》、《設(shè)備管理制度》等。 （ 3）項(xiàng)目實(shí)施單位 辦公室主持項(xiàng)目。 （ 4）經(jīng)費(fèi)預(yù)算 納入自然保護(hù)區(qū)管理局日常事業(yè)費(fèi)用。 （ 5）實(shí)施時(shí)間 2020 年 。 （ 6） 主要考核指標(biāo) 廣東湛江紅樹林國家級(jí)自然 保護(hù)區(qū) 管理 制度實(shí)施 。 項(xiàng)目 ：森林公安派出所建設(shè) （ 1）項(xiàng)目必要性 28 廣東湛江紅樹林國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的范圍廣、分 散、管理難度大，周邊區(qū)群眾意識(shí)比較薄弱，建立森林公安派出所，加強(qiáng)資源管護(hù)力度，打擊 亂伐、亂挖、亂采、亂捕、濫獵的違法行為顯得非常必要。 廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于加快自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的決議的通知》（粵府［ 2020］ｌ號(hào)）要求： 國家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)要逐步建立森林公安派出所，打擊在保護(hù)區(qū)內(nèi)亂伐、亂挖、亂采、亂捕、濫獵的違法行為。 擬以本次示范保護(hù)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng) 廣東湛江紅樹林國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)森林公安派出所 建設(shè)。 （ 2）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容 ? 建立健全自然保護(hù)區(qū)森林公安派出所，協(xié)同自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐 、亂捕濫獵、亂采濫挖、亂墾濫圍等破壞和侵占自然保護(hù)區(qū)資源的違法犯罪行為。 ? 落實(shí)自然保護(hù)區(qū)森林公安機(jī)構(gòu)編制，定編 8 人。 ? 對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，配合上級(jí)部門進(jìn)行考核和辦理執(zhí)法證件。行政執(zhí)法人員應(yīng)執(zhí)證上崗，亮證執(zhí)法。 （ 3）項(xiàng)目實(shí)施單位 辦公室主持項(xiàng)目。 （ 4）經(jīng)費(fèi)預(yù)算 表 55 廣東湛江紅樹林國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)派出所建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算表 萬元 項(xiàng)目 經(jīng)費(fèi)（萬元） 備注 總經(jīng)費(fèi) —— 人員編制費(fèi)用 8人，每人每年經(jīng)費(fèi) 8萬（按省政府規(guī)定） 公安執(zhí)法設(shè)備 其中車輛購置 18萬，其他 12萬 執(zhí)法培訓(xùn) 4萬 /年 辦公設(shè)備 8套 （ 5）實(shí)施時(shí)間 :2020 年 。 29 （ 6）主要考核指標(biāo) :森林公安派出所機(jī)構(gòu)設(shè)置 批文以及人員編制落實(shí) 。 項(xiàng)目 ：總體規(guī)劃修編 （ 1）項(xiàng)目必要性 廣東湛江紅樹林國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃于 2020 年編制，規(guī)劃期為 2020年 2020 年。隨著現(xiàn)代林業(yè)體系建設(shè)的提出、全國濕地保護(hù)規(guī)劃和全國紅樹林濕地規(guī)劃實(shí)施，隨著廣東湛江紅樹林國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)作為國際重要濕地地位 日益顯現(xiàn)，現(xiàn)行總體規(guī)劃在許多方面表現(xiàn)出了與自然保護(hù)區(qū)發(fā)展和規(guī)劃實(shí)施管理的 新要求不相適應(yīng)的方面，需依法進(jìn)行修編，以便科學(xué)指導(dǎo)今后自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展、建設(shè)和規(guī)劃管理。 （ 2）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容 ? 成立總體規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組； ? 委托總體規(guī)劃修編設(shè)計(jì)單位； ? 相關(guān)自然保護(hù)區(qū)考察調(diào)研； ? 總體規(guī)劃修編評(píng)審。 （ 3）項(xiàng)目實(shí)施單位 :科研宣教科主持，其他各科室協(xié)辦。 （ 4）經(jīng)費(fèi)預(yù)算 表 56 廣東湛江紅樹林國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃修編經(jīng)費(fèi)預(yù)算表 萬元 項(xiàng)目 經(jīng)費(fèi)（萬元） 備注 總經(jīng)費(fèi) 100 —— 規(guī)劃編制 60 總體規(guī)劃編制 差旅費(fèi) 10 20天 10人 X500元 /人天（含餐費(fèi)、住宿、租車等） 調(diào)研考察 10 東北、福建、海南調(diào)研考察咨詢 成果印刷 5 成果打?。?5次 X100套 X100元 /套 評(píng)審驗(yàn)收 5 會(huì)場(chǎng)租用、交通等 其他 10 管理費(fèi)、稅費(fèi)及其他不可預(yù)知費(fèi)用 （ 5）實(shí)施時(shí)間 30 2020 年 。 （ 6）主要考核指標(biāo) 廣東湛江紅樹林國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃修編 評(píng)審 批復(fù)。 項(xiàng)目 ：管理計(jì)劃編制 （ 1） 項(xiàng)目必要性 管理計(jì)劃是保護(hù)區(qū)在動(dòng)態(tài)管理過程中的一個(gè)指導(dǎo)性文件，隨著時(shí)間和經(jīng)驗(yàn)的積累而對(duì)其不斷加以完善。通過評(píng)估與保護(hù)管理有關(guān)的自然和人為因素，為保護(hù)區(qū)制定長遠(yuǎn)的管理目標(biāo)，確定為實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃的管理 目標(biāo)而采取的措施。制定監(jiān)控計(jì)劃綱要，以確保管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，管理計(jì)劃的制定就顯得非常必要。 （ 2） 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容 ? 成立管理計(jì)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組； ? 委托管理計(jì)劃編制設(shè)計(jì)單位； ? 相關(guān)自然保護(hù)區(qū)考察調(diào)研； ? 管理計(jì)劃編制評(píng)審。 （ 3） 經(jīng)費(fèi)預(yù)算 表 57 廣東湛江紅樹林國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理計(jì)劃編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算表 萬元 項(xiàng)目 經(jīng)費(fèi)（萬元） 備注 總經(jīng)費(fèi) 80 —— 計(jì)劃編制 40 管理計(jì)劃編制 差旅費(fèi) 10 20天 10人 X500元 /人天（含餐費(fèi)、住宿、租車等） 調(diào)研考察 10 新疆、云南、四川調(diào)研考察咨詢 成果印刷 5 成果打印： 5次 X100套 X100元 /套 評(píng)審驗(yàn)收 5 會(huì)場(chǎng)租用、交通等 其他 10 管理費(fèi)、稅費(fèi)及其他不可預(yù)知費(fèi)用 （ 4） 實(shí)施單位 :科研宣教科 。 （ 5） 實(shí)施時(shí)間 :2020。 （ 6） 主要考核指標(biāo) :廣東湛江紅樹林國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理計(jì)劃批復(fù)。 31 項(xiàng)目 ：本底資源調(diào)查 （ 1）項(xiàng)目必要性 自然保護(hù)區(qū)的資源本底調(diào)查是開展自然保護(hù)區(qū)資源管理和實(shí)施科學(xué)研究最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)。廣東湛江紅樹林國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)在 2020 年分別進(jìn)行了紅樹林植物、鳥類、魚類、貝類等專項(xiàng)本底調(diào)查，而昆蟲類、微生物類、本底土壤等內(nèi)容仍然是空白，另外紅樹林植物、鳥 類、魚類、貝類資源本底數(shù)據(jù)調(diào)查已經(jīng)超過 5年，更新調(diào)查也勢(shì)在必行。 （ 2）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容 ? 浮游生物 本底調(diào)查； ? 底棲硅藻 本底調(diào)查； ? 大型底棲動(dòng)物 本底調(diào)查； ? 昆蟲 本底調(diào)查； ? 紅樹林植物、 魚類、鳥類、貝類 資源更新調(diào)查； ? 紅樹林濕地生態(tài)環(huán)境本底值調(diào)查。 （ 3）項(xiàng)目實(shí)施單位 :資源管理科主持，其它科協(xié)辦。 （ 4）經(jīng)費(fèi)預(yù)算 表 58 廣東湛江紅樹林國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)資源本底調(diào)查經(jīng)費(fèi)預(yù)算表 萬元 項(xiàng)目 經(jīng)費(fèi) 備注 總經(jīng)費(fèi) 400 一次本底調(diào)查 80 浮游生物、底棲硅藻、昆蟲、大型底棲動(dòng)物 資源本底調(diào)查 二次本底調(diào)查 60 紅樹林植物、魚類、鳥類、貝類資源更新調(diào)查 紅樹林濕地生態(tài)環(huán)境本底值調(diào)查 100 本底調(diào)查成果編制 80 本底調(diào)查數(shù)據(jù)庫制作 50 評(píng)審驗(yàn)收 20 其他 10 （ 5）實(shí)施時(shí)間 :20202020 年 。 32 （ 6）主要考核指標(biāo) :本底調(diào)查報(bào)告 成果 。 項(xiàng)目 ： 保護(hù)區(qū) 地理 信息 管理 系統(tǒng)建設(shè) （ 1）項(xiàng)目必要性 為促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)資源管理信息化、現(xiàn)代化，使保護(hù)區(qū)資源管理水平與國際接軌，廣東湛江紅樹林國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)擬以計(jì)算機(jī)技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的組裝運(yùn)用為工作重點(diǎn)，建立先進(jìn)的綜合管 理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享和信息服務(wù)社會(huì)化，為自然保護(hù)、科研監(jiān)測(cè)、宣教和管理提供有效服務(wù)。 該系統(tǒng)以地理信息數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，在計(jì)算機(jī)軟、硬件支持下，有效地實(shí)現(xiàn)信息的復(fù)合與分解、查詢與更新，實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)部管理網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)信息共享，資源共享。 （ 2）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容 ? 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)； 主要包括自然保護(hù)區(qū)以及周邊社區(qū)自然資源、社區(qū)經(jīng)濟(jì)、自然保護(hù)區(qū)地形圖、航片、衛(wèi)片、地形 3d 數(shù)據(jù)、以及紅樹林濕地本底調(diào)查數(shù)據(jù)包括紅樹林植物、浮游生物、底棲動(dòng)物、昆蟲以及紅樹林土壤本底、水質(zhì)本底等數(shù)據(jù)以及其動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等建設(shè)。 ? 資源管理 信息系統(tǒng)硬件建設(shè)； 硬件建設(shè)包括系統(tǒng)硬件設(shè)備建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。 硬件配置 管理信息系統(tǒng)的硬件構(gòu)成主要包括計(jì)算機(jī)主機(jī)和輸入／輸出設(shè)備。主要有： 服務(wù)器：雙 CPUPⅣ 3G 以上；內(nèi)存 2G 以上；雙硬盤 300G 以上。 工作站： CPUPⅣ 以上；內(nèi)存 2G 以上；硬盤 200G 以上；光驅(qū) DVD 刻錄。 輸入／輸出設(shè)備： 打印機(jī) ： 大幅面彩色噴墨繪圖儀、 24 針寬行針式打印機(jī)或可使用 A3 紙型的噴墨或激光打印機(jī) 掃描儀 ： 大幅面工程掃描儀 33 ●軟件環(huán)境 操作系統(tǒng)為 Windows XP 或 Windows Vista。 ●網(wǎng)絡(luò)環(huán)境 運(yùn)行于一般的局域網(wǎng)，數(shù)據(jù)資源可以共享。 ●設(shè)備配備 主要配備設(shè)備 如表 59 所示。 ? 資源管理信息系統(tǒng)軟件建設(shè)； 軟件建設(shè)包括技術(shù)人員的培養(yǎng)、管理信息系統(tǒng)軟件的開發(fā)等。 管理信息系統(tǒng)軟件開發(fā)是資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵部件。系統(tǒng)擬建設(shè)基于 GIS 技術(shù)的管理信息系統(tǒng)，利用 GIS 對(duì)空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的強(qiáng)大管理功能 ,系統(tǒng)將保護(hù)區(qū)及其周邊地區(qū)的各種自然資源、生態(tài)環(huán)境和人文經(jīng)濟(jì)信息以文字、圖形、圖像和空間數(shù) 據(jù)等形式錄入計(jì)算機(jī) ,建立自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。用于對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)自然資源、生態(tài)環(huán)境和人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理 ,實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)管理的現(xiàn)代化 ,為保護(hù)區(qū)的科學(xué)管理決策提供依據(jù)。同時(shí) ,可對(duì)其它子系統(tǒng) ,如保護(hù)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)旅游開發(fā)、濕地保護(hù)等提供基礎(chǔ)信息 ,以及可用于一些具體項(xiàng)目的分析和制圖。 表 59 管理信息系統(tǒng)設(shè)備配備表 設(shè)備名稱 單位 數(shù)量 工作站 臺(tái) 5 繪圖儀 臺(tái) 1 工程掃描儀 臺(tái) 1 服務(wù)器 臺(tái) 1 平板掃描儀 臺(tái) 5 打印機(jī) 臺(tái) 5 網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及其它 套 5 地理信息系統(tǒng) 套 1 遙 感影像數(shù)據(jù)及處理系統(tǒng) 套 1 圖形圖像處理軟件 套 1 臺(tái)式電腦 臺(tái) 15 34 （ 3）項(xiàng)目實(shí)施單位 資源管理科主持項(xiàng)目。 （ 4）經(jīng)費(fèi)預(yù)算 表 510 廣東湛江紅樹林國家級(jí)自然保護(hù)區(qū) 地理信息管理 系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算表 序號(hào) 項(xiàng)目 經(jīng)費(fèi)（萬元） 備注 1 總經(jīng)費(fèi) 690 ———— 2 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè) 250 一次性支出 3 系統(tǒng)硬件建設(shè) 150 一次性支出 4 系統(tǒng)軟件建設(shè) 250 一次性支出 資源管理信息系統(tǒng)研發(fā) 80 一次性支出 地理信息系統(tǒng) 80 一次性支出 遙感影 像數(shù)據(jù)及處理系統(tǒng) 50 一次性支出 圖形圖像處理軟件 20 一次性支出 系統(tǒng)管理人員培訓(xùn) 20 一次性支出 5 其他 40 經(jīng)常性支出（ 5年） 注：一次性支出主要內(nèi)容有軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、技術(shù)資料和技術(shù)培訓(xùn)。經(jīng)常性支出主要內(nèi)容有數(shù)據(jù)錄入和耗材購買。 （ 5）實(shí)施時(shí)間 20202020 年 。 （ 6）主要考核指標(biāo) 系統(tǒng)建設(shè)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。 項(xiàng)目 ：檔案信息數(shù)字化管理 子 系統(tǒng) 建設(shè) （ 1）項(xiàng)目必要性 近年來，信息技術(shù)在自然保護(hù)區(qū)檔案管理中逐漸使用，并呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢(shì)，現(xiàn)行的自然保護(hù)區(qū)管理工作所 產(chǎn)生的檔案信息表現(xiàn)形式已有相當(dāng)部分是數(shù)字化信息記錄形式。 傳統(tǒng)檔案實(shí)體管理已不適應(yīng)保護(hù)區(qū)發(fā)展需要。為了做好檔案管理建設(shè)，