【正文】 對崇明東灘濕地實行嚴格的自然保護區(qū)管理，客觀上對當?shù)氐慕?jīng)濟和社會發(fā)展以及民生的改善帶來了一定的影響。由于保護區(qū)地 勢偏僻，地形復(fù)雜，施工難度大，工期緊，因此有部分項目未實施招投標，如警示牌標識系統(tǒng)、管護站等，不符合相關(guān)的規(guī)定，在以后的項目中要加以改進。就投資標準看，總體上是偏低的，綜合物價、人工成本等因素，導(dǎo)致按照國家標準編制的預(yù)算在上海不能很好的實施，有些單位造價實際要相差 12 倍左右，比如巡護木棧道的工程建設(shè)，批復(fù)的投資總額與實際完成的投資額差距就達 2 倍左右。 五是初步滿足了市民對生態(tài)產(chǎn)品的消費需求，提升了市民保 第 23 頁 共 28 頁 護濕地、保護野生動物的公共意識。 四是促進了長江口典型的河口潮灘濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的保護和可持續(xù)管理。 為了更好地保護亞太地區(qū)的候鳥及其棲息環(huán)境，我國政府分 第 21 頁 共 28 頁 別與日本國政府和澳大利亞政府簽訂了《保護候鳥及其棲息環(huán)境協(xié)定 》，共同保護棲息或遷徙于兩國之間的候鳥。通過崇明東灘濕地生態(tài)示范工程的建設(shè)，形成了科學(xué)布局、功能齊備的巡護網(wǎng)絡(luò)，改善了野外工作環(huán)境和工作條件，提高工作人員的工作效率，加強在第一時間對破壞自然保護區(qū)內(nèi)自然資源的違法行為的打擊能力。 三、項目建設(shè)成效 在國家林業(yè)局的大力支持下，通過實施崇明東灘濕地生態(tài)示 第 19 頁 共 28 頁 范工程，基本實現(xiàn)了當初上報國家林業(yè)局審批的項目可行性報告確定的目標和任務(wù)，即基本形成了野外巡護保護管理體系，改善了鳥類調(diào)查監(jiān)測、鳥類環(huán)志野外科研工作環(huán)境，初步建成了具 有多種功能的鳥類補充棲息地以及為市民提供科普教育重要場所。 （三）鳥類棲息環(huán)境改造（濕地生態(tài)示范工程部分）。實際投資部分超出計劃投資款 ，沖抵利息 ，尚有 萬元的資金 12 缺口，由自籌資金投資解決。建成了一條、 ，建設(shè)面積為 ，計劃投資為 萬元，實際投資 萬元；埋設(shè)了 110 塊界樁、 16 塊警示牌，并安裝了 10 個水上浮筒式邊界設(shè)施，計劃投資 20 萬元，實際投資 萬元。 10 第 15 頁 共 28 頁 按照國家林業(yè)局工可調(diào)整報告批復(fù)，新建 2 個管護站，總面積 400 平方米。浮筒邊界設(shè)施為全鋼鐵結(jié)構(gòu)，內(nèi)注混泥土以控制浮力，頂部設(shè)有保護區(qū)標志、禁止駛?cè)霕酥竞鸵归W燈具。 在項目實施過程中，按照《中華人民共和國招標投標法》以及 XX 省有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合項目規(guī)模不大、施工環(huán)境差（近海鹽沼中施工）、前期工作經(jīng)費列支 緊張等實際情況，只對中央預(yù)算內(nèi)投資項目中的主要工程 —— 木棧道工程（包括物種監(jiān)測監(jiān)測站和監(jiān)測點平臺）進行招投標。 2024 年 12 月 3 日， XX 省林業(yè)局下達了《 XX 省林業(yè)局關(guān)于下達崇明東灘濕地生態(tài)示范工程建設(shè)項目的通知》（滬林[2024]62 號），保護區(qū)管理處按照文件的要求委托上海園林設(shè)計院編制完成了該項目的初步設(shè)計，并于 2024 年 8 月 4 日向 XX 省林業(yè)局上報了《關(guān)于報審的請示》， 2024 年 12 月 1 日， XX 省林 第 12 頁 共 28 頁 業(yè)局以滬林 [2024]53 號文對初步設(shè)計報告進行了批復(fù)。由于擬用于綜合業(yè)務(wù)用房建設(shè)的土地屬農(nóng)業(yè)用地，還沒有轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，受近兩年國家土地宏觀調(diào)控政策 的影響，原項目中用于土地征用的費用無法滿足建設(shè)用地轉(zhuǎn)現(xiàn)及征用費用，且地方配套資金已全部用于自然保護區(qū)管護基礎(chǔ)設(shè)施和濕地生態(tài)示范區(qū)項目建設(shè)，因此，綜合投資規(guī)模以及項目實施的難度、實施時間等各方面因素，只能放棄綜合業(yè)務(wù)用房項目的建設(shè)。市發(fā)展改革委以 5 滬發(fā)改投（ 2024） 201 號文下達了《關(guān)于調(diào)整崇明東灘自然保護區(qū)建設(shè)項目投資的批復(fù)》，明確 XX 省林業(yè)局為市級建設(shè)財力1000 萬元的投資主體，并明確作為國債項目的地方配套資金。 2024 年 12 月， XX 省發(fā)展計劃委員會以滬計投 [2024]192 號批復(fù)同意市農(nóng)林局于 2024 年 8 月上報的《 XX 省崇明東灘鳥類自然保護區(qū)一期工程可行性研究報告》（滬農(nóng)林 [2024]174 號），項目總投資為 2500 萬元，其中市級建設(shè)財力資金投入 1000 萬元，企業(yè)投入 1500 萬元，建設(shè)內(nèi)容主要包括自然保護區(qū) 平方公里區(qū)域的基本形態(tài)和管護體系建設(shè)、 1500 畝的濕地生態(tài)示范區(qū)及其輔助設(shè)施、保護區(qū)行政管理中心以及與管理處行使行政監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)的設(shè)備及 4 第 8 頁 共 28 頁 設(shè)施購置等。 2 崇明東灘主要由團結(jié)沙外灘、東旺沙外灘和北八效外灘等三大部分組成，區(qū)域總面積 平方公里，約占上海全市濕地總面積的 %，其中核心區(qū)面積為 平方公里，緩沖區(qū)面積為 平方公里，實驗區(qū)面積為 平方公里?！?122o0539。崇明東灘同時也為雁鴨類、鶴類等水鳥提供了重要的越冬地。 （二）保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目概況 2024 年 11 月，根據(jù)崇明東灘國際重要濕地保護和管理工作以及崇明東灘鳥類自然保護區(qū)管護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，為了基本形成野外巡護管理體系，改善鳥類調(diào)查、環(huán)志野外工作環(huán)境，建設(shè)多種功能的鳥類補充棲息地以及為市民提供科普教育重要場所，更好地發(fā)揮崇明東灘鳥類自然保護區(qū)生態(tài)和社會效益，原XX 省農(nóng)林局向國家林業(yè) 3 局報送了《關(guān)于申報建設(shè)上海崇明東灘國家級濕地生態(tài)示范區(qū)的請示》（滬農(nóng)林 [2024]337 號）以及《 XX 省崇明東灘國家級濕地生態(tài)示范區(qū)項目建設(shè)可行性研究報告》，項目建設(shè)內(nèi)容包括自然保護區(qū)的邊界標識系統(tǒng)建設(shè)、管護設(shè)施建設(shè)以及 2140 畝濕 第 7 頁 共 28 頁 地生態(tài)示范區(qū)建設(shè)等三大部分。適逢 2024 年上海綠化管理局、 XX 省農(nóng)林局機構(gòu) “ 撤二建 一 ” ，人員分流，造成國債項目地方配套資金不到位，項目一直不能組織實施。通過市建設(shè)財力 1000 萬元資金，初步建成了崇明東灘鳥類自然保護區(qū)邊界標識系統(tǒng)工程、部分管護站點以及濕地生態(tài)示范區(qū)工程，與國家林業(yè)局 2024 年 5 月批復(fù)的項目建設(shè)內(nèi)容基本一致，除綜合業(yè)務(wù)用房以外，已經(jīng)大部分完成了國債項目需要建設(shè)的內(nèi)容。 第 11 頁 共 28 頁 三是項目建設(shè)標準。由于前述原因，國家林業(yè)局 2024年 5 月批復(fù)的項目建設(shè)內(nèi)容已由地方投入的資金實施完成。界樁規(guī)格為 15x25x250cm 水泥預(yù)制塊，分別標有編號和保護區(qū) 第 14 頁 共 28 頁 logo。關(guān)鍵物種觀測站建筑面積約為 50平方米。目前，正在市局的指導(dǎo)下，進行項目竣工驗收準備。 （四）其他費用實際投資 萬元。共設(shè)置界碑 43 塊，宣傳牌 80 塊，警示牌 9 塊，指示牌 3 塊，完成投資 萬元。 （五）科研宣教設(shè)備購置。 目前，崇明東灘鳥類國家級自然保護區(qū)共有 5 處管護站，以及沿 1998/2024 大堤布設(shè)的界碑。但是目前鳥類環(huán)志研究條件十分艱苦，基本上是在灘涂上直接進行野外作業(yè)，受天氣影響大，直接影響了環(huán)志系放研究的質(zhì)量，也不利于對外交流。每年春秋兩季遷徙而來的上百萬只鳥類徘徊在長江口上方，將對航空安全產(chǎn)生不良影響，距浦東機場 40 多公里的崇明東灘地區(qū)保護航空安全的地位和作用顯得非常突出和重要。崇明東灘濕地也是 XX 省重要的生態(tài)安全屏障，在調(diào)節(jié)氣候、凈化水質(zhì)、抵御風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害等方面發(fā)揮著重要的作用。因此，綜合生態(tài)、社會、 第 24 頁 共 28 頁 經(jīng)濟等各方面的效益分析，崇明東灘濕地生態(tài)示范工程是值得建設(shè)的，十分必要，并將在將來保護區(qū)的建設(shè)和發(fā)展過程中