4論社區(qū)管理組織路徑選擇-資料下載頁
2025-08-28 19:51本頁面
【正文】 雙軌并行 ” 的管理組織模式。街道辦事處作為區(qū)政府的派出機關，除了繼續(xù)做好政府賦予的地區(qū)行政管理工作之外，應該積極支持與配合社區(qū)管理委員會探索社區(qū)自治管理的有效途徑。街道辦事處應與社區(qū)管理委員會保持密切的合作伙伴關系，定期召開聯(lián)席工作會議，就社區(qū)發(fā)展的重大問題通報情況，聽取意見，確定長期和當前的工作計劃，商討、協(xié)調社區(qū)建設和社區(qū)服務事宜等。街道辦事處的社區(qū)工作職能主要體現(xiàn)在兩個方面：對居委會主要是指導職能；對政府有關部門則主要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調監(jiān)督職能。此外，街道還將代表政府對社區(qū)中的福利對象提供社會保障?，F(xiàn)階段，社區(qū)管理委員會作為街道辦事處的并行機構，其性質為半官方組織。其主要職能一是統(tǒng)籌規(guī)劃：根據(jù)全國社區(qū)建設指導綱要和市政府及相 第 13 頁 共 15 頁 關部門的 要求和指導，結合社區(qū)自身實際情況，在充分協(xié)商的基礎上，對社區(qū)發(fā)展和社區(qū)管理作出統(tǒng)一規(guī)劃，確定社區(qū)發(fā)展的近期、中期和長期目標與任務。二是組織協(xié)調：依據(jù)確立的目標、任務，利用靈活有效的機制和手段，通過招標、競標等方式落實任務責任者。同時負責協(xié)調社區(qū)內外各相關部門關系，保證社區(qū)管理工作的正常進行。三是監(jiān)督調控：以管理職責為依據(jù)，以相關的法規(guī)和協(xié)議合同為準則，對社區(qū)管理的情況進行檢查和監(jiān)督，使其符合社區(qū)管理的目標和要求。雖然，目前街道辦事處與社區(qū)管理委員在并行運作過程中，可能暫時存在一定的職能交叉，但從長遠發(fā)展趨勢 來看，街道辦事處作為政府派出機構所行使的政府行政管理權限終會隨著政治體制改革的逐步深化而日益縮小，而社區(qū)委員會作為政府與市民進行聯(lián)系的橋梁與紐帶，將替代街道辦事處全面行使對社區(qū)的綜合管理職能。這一階段可能尚待時日，但它卻代表著社區(qū)組織的發(fā)展方向。 組建真正意義上的橫向社區(qū)居民自治管理網(wǎng)絡。社區(qū)居民自治管理組織的變革主要由三部分內容構成：（ 1）建立和完善社區(qū)居民代表大會制度。（ 2）按照議事層與執(zhí)行層相分離的原則，對居民委員會組織進行改造。應該重新確認居委會在社區(qū)建設中的議事地位，而將其辦事職能 從中分離出去，交由社區(qū)工作者承擔。改造后的居委會成員應由轄區(qū)內的人大代表、政協(xié)委員、知名人士、社會工作者、政府高級管理人員、企事業(yè)單位和社會團 第 14 頁 共 15 頁 體代表、業(yè)主委員會代表以及居民中有聲望并熱心社區(qū)公益事業(yè)的人員等經(jīng)社區(qū)居民代表大會民主選舉產(chǎn)生。居委會委員除了主任外，其他成員工作以社會兼職為主，在自愿的基礎上，義務為居民服務。考慮到居委會幾十年的工作慣例，還不能一 步到位，可以在現(xiàn)有社區(qū)服務管理委員會、居民議事會或顧問團的基礎上，逐步實現(xiàn)過渡，即暫時實行居委會與上述組織的“ 雙軌運行 ” 機制，待社區(qū)工作者隊伍 成熟或運行機制完善之后，再將議事組織通過選舉轉換為符合法律程序規(guī)定的居民委員會，現(xiàn)有居委會組織則轉換為社區(qū)工作辦公室，由職業(yè)的社區(qū)工作者承擔具體的工作任務。（ 3）建立社區(qū)工作辦公室。它是居委會試行議事層和執(zhí)行層分離后，專司由居委會委派、承擔社區(qū)具體工作職能的辦事機構。社區(qū)辦公室的工作人員由社區(qū)工作者組成。他們必須符合招聘條件，通過競聘方式，由居委會根據(jù)工作需要聘任。社區(qū)工作者作為職業(yè)，其收入所得：一是通過與政府簽訂契約合同，由政府支付勞務報酬，二是社會捐贈，三是服務收費。除了上述綜合性社區(qū)管理組織外，還要在 社區(qū)建立黨支部，實行黨員登記制度，以便充分發(fā)揮包括在職黨員在內的全體黨員在社區(qū)中的先鋒模范作用。共青團、婦聯(lián)、少先隊等組織，也要積極探索組織管理與屬地化管理相結合的新辦法，通過不同角度、不同形式對其成員實行民主化管理。改革后的社區(qū)居民自治管理組織，由于合理地劃分職能權限，將不同的責任按照其事務性質交 第 15 頁 共 15 頁 由不同的組織和部門承擔，可以從根本上改變傳統(tǒng)居委會的行政工作模式，有利于推進基層民主建設的進程。新的社區(qū)居民自治管理組織組建之后，將形成以社區(qū)黨支部為領導核心，居民代表大會決議，居民委員會議事，社區(qū)工作者辦事，社 區(qū)企事業(yè)單位、社會中介組織、居民群眾廣泛參與，各司其職，恪盡職守的社區(qū)管理新格局。
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