4論社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與思考-資料下載頁(yè)
2024-09-06 19:42本頁(yè)面
【正文】 法》已經(jīng)在很多方面落后于目前社區(qū)建設(shè)實(shí)踐的發(fā)展，而且很多新的已經(jīng)被農(nóng)村村民自治實(shí)驗(yàn)所總結(jié)的價(jià)值理念尚未被反映在其中。先讓我們來對(duì)《村組法》和《居組法》的部分內(nèi)容作一簡(jiǎn)要的對(duì)比：《村組法》《居組法》一、選舉問題（ 1）明確規(guī)定全體村民直接選舉村委會(huì)成員（ 2）明確規(guī)定村委會(huì)成員后選人提名問題及程序（ 3）規(guī)定了選舉中的幾條關(guān)鍵性的原則如雙過半，差額選舉，公開計(jì)票，無(wú)記名投票，當(dāng)場(chǎng)公布，秘密投票，正 當(dāng)選舉等。（ 1）規(guī)定居委會(huì) 第 12 頁(yè) 共 14 頁(yè) 成員既可由全體居民選舉，也可由居民代表或戶代表選舉。（ 2）除雙過半原則外，沒有規(guī)定候選人提我及程序問題（ 3）沒有規(guī)定選舉中的具體原則二、組織問題（ 1）規(guī)定了村民會(huì)議的直接組成的全體性問題（ 2）規(guī)定了村民會(huì)議與村委會(huì)的關(guān)系（ 3）村民會(huì)議的決策范圍（ 1）居民會(huì)議組成（非全體性，可以由居民小組選舉代表）（ 2）居民會(huì)議召開問題（ 3）居民會(huì)議與居委會(huì)關(guān)系（ 4）未規(guī)定居民會(huì)議決策范圍三、管理問題村務(wù)公開及內(nèi)容沒有規(guī)定居務(wù)公開四、經(jīng)費(fèi)問題（ 1）沒有規(guī)定辦公經(jīng)費(fèi)問題（ 2）規(guī)定了村委會(huì)成員可以享受補(bǔ) 貼（ 1）規(guī)定了經(jīng)費(fèi)及辦公用房問題（ 2）規(guī)定了村委會(huì)成員可以享受補(bǔ)貼五，與政府關(guān)系（ 1）指導(dǎo)、支持、幫助、不干涉自治（ 2）協(xié)助、反映意見、提出建議（ 1）指導(dǎo)、支持、幫助（ 2）協(xié)助、反映意見、提出建議六、與黨組織關(guān)系支持、保障無(wú)七、法律實(shí)施主體地方各級(jí)人大、縣以上人大常委會(huì)無(wú)隨著社區(qū)建設(shè)實(shí)踐的發(fā)展，《居組法》也需要進(jìn)一步完善，綜合各地社區(qū)建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，新的居組法在堅(jiān)持上述既有原則和條文的前提下，應(yīng)在以下方面引起重視： 規(guī)定社區(qū)的范圍和邊界，確定其劃分原則。應(yīng)該說，沈陽(yáng)模式將社區(qū)定位于小于 街道而大于原居委會(huì)是科學(xué)合理的，既有效整合了資源，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效應(yīng)，又與最基層的行政組織進(jìn)行了對(duì)接，有利于執(zhí)政黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)自治在實(shí)際工作中的順利開展。 第 13 頁(yè) 共 14 頁(yè) 明確社區(qū)自治組織的個(gè)數(shù)及相互關(guān)系。如前文所述，對(duì)于社區(qū)自治組織的設(shè)置應(yīng)該本著精干有效和發(fā)揚(yáng)基層直接民主的精神，合理確定。這方面可以參照《村組法》，規(guī)定設(shè)置居委會(huì)、居民會(huì)議（居民代表會(huì)議），其他自治組織應(yīng)不予承認(rèn)。同時(shí)對(duì)居委會(huì)與居民會(huì)議及其他組織之間的關(guān)系進(jìn)行界定。 明確社區(qū)自治組織特別是居委會(huì)產(chǎn)生的原則、程序等細(xì)節(jié)問題。目前 各地居委會(huì)既有間接選舉產(chǎn)生，也有直選產(chǎn)生。但從有利于社區(qū)自治和直接民主的原則出發(fā)，應(yīng)該與村委會(huì)的產(chǎn)生一樣，規(guī)定 兩個(gè)直接 ：即由社區(qū)全體有選舉權(quán)的成員直接提名、直接選舉產(chǎn)生，并規(guī)定若干程序細(xì)則。同時(shí)，結(jié)合城市高度分工的特點(diǎn)，在居委會(huì)成員來源上可規(guī)定得原則一點(diǎn)，允許先選后聘。 明確居委會(huì)的財(cái)政支持問題。《居組法》對(duì)于居委會(huì)的經(jīng)費(fèi)來源應(yīng)該明確規(guī)定由市、區(qū)、街三級(jí)財(cái)政分級(jí)承擔(dān)及比例。 細(xì)化社區(qū)居委會(huì)法律地位和自治權(quán)利。可通過列舉方式細(xì)化社區(qū)擁有的自治權(quán)利，從而保證社區(qū)自治的實(shí)現(xiàn)。 明確居委會(huì)與轄區(qū)單位的關(guān)系。規(guī)定轄區(qū)單位必須派成員代表參加社區(qū)公共活動(dòng)，并在力所能及的范圍內(nèi)支持社區(qū)各項(xiàng)工作，與社區(qū)共駐共建。 明確政府部門與居委會(huì)關(guān)系及實(shí)施細(xì)則。明確劃分政府職能部門與居委會(huì)各自的行為邊界和權(quán)利范圍，通過列舉的方式細(xì)化行政組織在社區(qū)的權(quán)利和需要社區(qū)協(xié)助的工作任務(wù)。 第 14 頁(yè) 共 14 頁(yè) 增加社區(qū)成員民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利的內(nèi)容、范圍。 明確社區(qū)黨組織與居委會(huì)關(guān)系、權(quán)利范圍及實(shí)施細(xì)則； 明確本法的實(shí)施主體及懲罰細(xì)則。參考文獻(xiàn)： [1]：見《中國(guó)民政》 2024 年第 8 期。注釋： ，但因不屬自治組織，故下文不列入討論，下同。
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