4論社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與思考-wenkub.com
2024-09-06 19:42 本頁面
【正文】 參考文獻(xiàn)： [1]：見《中國民政》 2024 年第 8 期。 明確政府部門與居委會(huì)關(guān)系及實(shí)施細(xì)則。 細(xì)化社區(qū)居委會(huì)法律地位和自治權(quán)利。但從有利于社區(qū)自治和直接民主的原則出發(fā)，應(yīng)該與村委會(huì)的產(chǎn)生一樣，規(guī)定 兩個(gè)直接 ：即由社區(qū)全體有選舉權(quán)的成員直接提名、直接選舉產(chǎn)生，并規(guī)定若干程序細(xì)則。這方面可以參照《村組法》，規(guī)定設(shè)置居委會(huì)、居民會(huì)議（居民代表會(huì)議），其他自治組織應(yīng)不予承認(rèn)。（ 2）除雙過半原則外，沒有規(guī)定候選人提我及程序問題（ 3）沒有規(guī)定選舉中的具體原則二、組織問題（ 1）規(guī)定了村民會(huì)議的直接組成的全體性問題（ 2）規(guī)定了村民會(huì)議與村委會(huì)的關(guān)系（ 3）村民會(huì)議的決策范圍（ 1）居民會(huì)議組成（非全體性，可以由居民小組選舉代表）（ 2）居民會(huì)議召開問題（ 3）居民會(huì)議與居委會(huì)關(guān)系（ 4）未規(guī)定居民會(huì)議決策范圍三、管理問題村務(wù)公開及內(nèi)容沒有規(guī)定居務(wù)公開四、經(jīng)費(fèi)問題（ 1）沒有規(guī)定辦公經(jīng)費(fèi)問題（ 2）規(guī)定了村委會(huì)成員可以享受補(bǔ) 貼（ 1）規(guī)定了經(jīng)費(fèi)及辦公用房問題（ 2）規(guī)定了村委會(huì)成員可以享受補(bǔ)貼五，與政府關(guān)系（ 1）指導(dǎo)、支持、幫助、不干涉自治（ 2）協(xié)助、反映意見、提出建議（ 1）指導(dǎo)、支持、幫助（ 2）協(xié)助、反映意見、提出建議六、與黨組織關(guān)系支持、保障無七、法律實(shí)施主體地方各級(jí)人大、縣以上人大常委會(huì)無隨著社區(qū)建設(shè)實(shí)踐的發(fā)展，《居組法》也需要進(jìn)一步完善，綜合各地社區(qū)建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，新的居組法在堅(jiān)持上述既有原則和條文的前提下，應(yīng)在以下方面引起重視： 規(guī)定社區(qū)的范圍和邊界，確定其劃分原則。政府的主動(dòng)性最集中表現(xiàn)在使社區(qū)自治制度化，制度化的最高層次表現(xiàn)為提供法律供給。 四、政府主動(dòng)性與制度供給政府在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，這表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（ 1）發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行廣泛的政治宣傳與政治動(dòng)員，擴(kuò)大社會(huì)各界對(duì)社區(qū)建設(shè)的政治參與程度。社區(qū)自治組織存在的關(guān)鍵在于能夠?qū)ι鐓^(qū)的資源和價(jià)值進(jìn)行權(quán)威性的分配。但實(shí)際上，在目前階段，社會(huì)資助非常有限，甚至沒有，財(cái)政撥款也經(jīng)常是 腸梗阻 ，社區(qū)只能自謀生路。 XX 市政府規(guī)定，每個(gè)居委會(huì)設(shè)主任、副主任三職，每人每月 260 元補(bǔ)貼，其中 180 元由市、區(qū)、街三級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，其余 80 元由居委會(huì)自籌。很多社區(qū)一算賬，不但不能按規(guī)定從政府部門去拿錢，每個(gè)月反而要倒貼很多錢給街道。為什么，很簡(jiǎn)單，社區(qū)由原來的居委會(huì)合并而成，去年一個(gè)居委會(huì)承擔(dān)，今年就要承擔(dān)原兩個(gè)居委會(huì)的訂報(bào)指標(biāo)，此外還有遞增。很多部門還要求社區(qū)居委會(huì)到居民中去幫助收計(jì)生費(fèi)、治安費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)等等。但我們?cè)谏鐓^(qū)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，各級(jí)政府指定社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)人口普查，不但占用了居委會(huì)的大部分精力，有的居委會(huì)甚至還要墊進(jìn)很多經(jīng)費(fèi)。社區(qū)的行政性負(fù)擔(dān)主要表現(xiàn)在這些方面： 1）以前的下派任務(wù)繼續(xù)要居委會(huì)去承擔(dān)。 三、行政權(quán)力擴(kuò)張與社區(qū)負(fù)擔(dān)眾所周知，以前的城市居委會(huì)曾被群眾形象地稱為政府的 腿 ，是作為行政部門在最底層履行行政事務(wù)的準(zhǔn)行政組織存在的。一般來 說，以代議制為主要內(nèi)容的間接民主適宜在國家層面上進(jìn)行，而直接民主則更適合在一個(gè)相對(duì)狹小的范圍內(nèi)開展。 （三）總而言之，對(duì)于組織構(gòu)建兩種模式的深層次檢討實(shí)質(zhì)上是基于民主的價(jià)值取向和自治的價(jià)值理念。如果硬要增設(shè)議事會(huì)作為剛性組織，容易使社代會(huì)的功能發(fā)生萎縮，失去其作為權(quán)力機(jī)構(gòu)存在的組織功能和定位，按照這種模式構(gòu)建的社區(qū)，在實(shí)際運(yùn)營中，社代會(huì)的作用發(fā)揮非常有限，不能不說與此有關(guān)。 （二）前兩種組織構(gòu)建的模式在實(shí)際的工作中各有弊端。在街道建立社區(qū)建設(shè)協(xié)會(huì)，作為議事決策體系。居委會(huì)通過全體居民直接選舉產(chǎn)生，而居民代表會(huì)議的 產(chǎn)生途徑則與《居組法》中規(guī)定的相同。例如，沈陽的單位代表不能選舉居委會(huì)成員，而武漢則可以。社區(qū)居委會(huì)討論社區(qū)重大事項(xiàng)時(shí)，要提交議事會(huì)進(jìn)行民主討論，并取得一致意
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