4論社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與思考(已改無錯字)
2024-09-06 19 本頁面
【正文】 14 頁 而且這些任務(wù)基本上都是非完成不可的政治任務(wù)?！毒咏M法》規(guī)定，任何組織和個人不得侵占居委會的資產(chǎn)，但在很多地方，街道對社區(qū)的資產(chǎn)收入提取管理費(fèi)，少的 4050%，多則 100%。上級部門用于社區(qū)的辦公經(jīng)費(fèi)和居委會成員的生活費(fèi)補(bǔ)貼也被層層克扣。很多社區(qū)一算賬，不但不能按規(guī)定從政府部門去拿錢，每個月反而要倒貼很多錢給街道。例如，按照規(guī)定，街道每月應(yīng)該撥款 2800 元給 p 社區(qū)作為干部補(bǔ)貼， 900 元作為 辦公經(jīng)費(fèi)，合計(jì)應(yīng)該是 3700 元，但 9 月份實(shí)際只撥款 1000 元；相反，街道辦事處以管理費(fèi)的名義收取 p 社區(qū)的資產(chǎn)提成費(fèi) 1300 元，（社區(qū)資產(chǎn)完全是居委會這幾年自我積累發(fā)展起來的，與街道沒有任何產(chǎn)權(quán)關(guān)聯(lián)），居委會一算賬，不僅沒有得一分錢，還被街道拿去300 元。由于街道使用各種手段侵占社區(qū)資產(chǎn)，使得社區(qū)的財力支撐體系非常薄弱，社區(qū)用于硬件建設(shè)的投入相當(dāng)有限，舉辦文體活動的經(jīng)費(fèi)也是提襟見肘。對于大部分社區(qū)來說，財力緊張是一個普遍存在的問題。 XX 市政府規(guī)定，每個居委會設(shè)主任、副主任三職，每人每月 260 元補(bǔ)貼，其中 180 元由市、區(qū)、街三級財政負(fù)擔(dān)，其余 80 元由居委會自籌。但一年多來，仍有三分之二居 委會補(bǔ)貼達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，同時，仍有 40%居委會無辦公用房，辦公設(shè)施也無保障，缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。 [1]（ p28）在一些比較窮的社區(qū)，居委會成員的生活補(bǔ)貼都成問題，很多辦公活動經(jīng) 第 10 頁 共 14 頁 費(fèi)都是由成員自己私人掏錢墊支的。禁止居委會辦經(jīng)濟(jì)后，居委會的資產(chǎn)進(jìn)入街道托管中心，居委會的收入來源基本上固定在以下三個渠道：財政撥款、社區(qū)自籌和社會資助。但實(shí)際上，在目前階段，社會資助非常有限，甚至沒有，財政撥款也經(jīng)常是 腸梗阻 ，社區(qū)只能自謀生路。 在目前的社區(qū)建設(shè)中，由于長期以來存在的體制性原因，社區(qū)得到的支持與付出是不平衡的，行政組織仍然習(xí)慣于將社區(qū)作為自己的一級辦事機(jī)構(gòu)，對于社區(qū)的要求太多，很多要求超越了社區(qū)的自治權(quán)限，也超過了社區(qū)可承受的范圍，同時，給予社區(qū)的支持太少，這些支持包括人力、物力、政策、權(quán)力等各個方面，從而存在著使社區(qū)在自治的方向裹足不前甚至使社區(qū)系統(tǒng)崩潰的危險。行政權(quán)力過分侵入的危害在于：1）侵權(quán)行為過重，超過其應(yīng)有的限度，就會破壞社區(qū)內(nèi)行政調(diào)控機(jī)制和社區(qū)自我調(diào)控機(jī)制的平衡，使之處于失衡狀態(tài)，使這一機(jī)制失去存在的價值。 2）導(dǎo)致社區(qū) 發(fā)展機(jī)能萎縮。社區(qū)自治組織存在的關(guān)鍵在于能夠?qū)ι鐓^(qū)的資源和價值進(jìn)行權(quán)威性的分配。但如果社區(qū)自治組織長期將大量資源用于完成行政任務(wù)方面，就難以從事社區(qū)公共事務(wù)的管理，將使社區(qū)的發(fā)展停滯不前。 3）社區(qū)自治組織將重新淪為新的準(zhǔn)行政組織，失去自治的方向。社區(qū)自治組織將主要精力用于應(yīng)付行政性要求，無暇顧及社區(qū)居民的公共利益，長此以往，將逐漸失去對于社區(qū)成員的向心力和凝聚力，社區(qū)公共資源主要用于行政事務(wù)，社區(qū)自身的公共事務(wù)難 第 11 頁 共 14 頁 以開展，公共生活不能正常運(yùn)作，作為社區(qū)共同體存在和發(fā)展的最重要因素的共同體感就難以在個體間頻繁的 行動與感情的互動中產(chǎn)生，社區(qū)就會只成為一個地理性概念，失去任何自治的意義。 四、政府主動性與制度供給政府在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，這表現(xiàn)在以下幾個方面：（ 1）發(fā)揮體制優(yōu)勢，進(jìn)行廣泛的政治宣傳與政治動員，擴(kuò)大社會各界對社區(qū)建設(shè)的政治參與程度。（ 2）對于社區(qū)建設(shè)的實(shí)際進(jìn)程進(jìn)行政策導(dǎo)引、過程監(jiān)控、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和示范推廣。（ 3）提供財政支持，特別是選舉經(jīng)費(fèi)、社區(qū)居委會的辦公經(jīng)費(fèi)和成員生活補(bǔ)貼。（ 4）進(jìn)行制度化運(yùn)作，通過各類文件、方案、辦法、會議等政治行為，使社區(qū)建設(shè)的模式和價值取向獲得合法性的政治程序和政 治存在。政府的主動性最集中表現(xiàn)在使社區(qū)自治制度化，制度化的最高層次表現(xiàn)為提供法律供給。顯然，于 1990 年開始實(shí)施的《居組
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