4論社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與思考(參考版)
2024-09-06 19:42本頁(yè)面
【正文】 注釋： ，但因不屬自治組織，故下文不列入討論，下同。 明確社區(qū)黨組織與居委會(huì)關(guān)系、權(quán)利范圍及實(shí)施細(xì)則； 明確本法的實(shí)施主體及懲罰細(xì)則。明確劃分政府職能部門與居委會(huì)各自的行為邊界和權(quán)利范圍，通過(guò)列舉的方式細(xì)化行政組織在社區(qū)的權(quán)利和需要社區(qū)協(xié)助的工作任務(wù)。規(guī)定轄區(qū)單位必須派成員代表參加社區(qū)公共活動(dòng)，并在力所能及的范圍內(nèi)支持社區(qū)各項(xiàng)工作，與社區(qū)共駐共建?？赏ㄟ^(guò)列舉方式細(xì)化社區(qū)擁有的自治權(quán)利，從而保證社區(qū)自治的實(shí)現(xiàn)?！毒咏M法》對(duì)于居委會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源應(yīng)該明確規(guī)定由市、區(qū)、街三級(jí)財(cái)政分級(jí)承擔(dān)及比例。同時(shí)，結(jié)合城市高度分工的特點(diǎn)，在居委會(huì)成員來(lái)源上可規(guī)定得原則一點(diǎn)，允許先選后聘。目前 各地居委會(huì)既有間接選舉產(chǎn)生，也有直選產(chǎn)生。同時(shí)對(duì)居委會(huì)與居民會(huì)議及其他組織之間的關(guān)系進(jìn)行界定。如前文所述，對(duì)于社區(qū)自治組織的設(shè)置應(yīng)該本著精干有效和發(fā)揚(yáng)基層直接民主的精神，合理確定。應(yīng)該說(shuō)，沈陽(yáng)模式將社區(qū)定位于小于 街道而大于原居委會(huì)是科學(xué)合理的，既有效整合了資源，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效應(yīng)，又與最基層的行政組織進(jìn)行了對(duì)接，有利于執(zhí)政黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)自治在實(shí)際工作中的順利開展。（ 1）規(guī)定居委會(huì) 第 12 頁(yè) 共 14 頁(yè) 成員既可由全體居民選舉，也可由居民代表或戶代表選舉。顯然，于 1990 年開始實(shí)施的《居組法》已經(jīng)在很多方面落后于目前社區(qū)建設(shè)實(shí)踐的發(fā)展，而且很多新的已經(jīng)被農(nóng)村村民自治實(shí)驗(yàn)所總結(jié)的價(jià)值理念尚未被反映在其中。（ 4）進(jìn)行制度化運(yùn)作，通過(guò)各類文件、方案、辦法、會(huì)議等政治行為，使社區(qū)建設(shè)的模式和價(jià)值取向獲得合法性的政治程序和政 治存在。（ 2）對(duì)于社區(qū)建設(shè)的實(shí)際進(jìn)程進(jìn)行政策導(dǎo)引、過(guò)程監(jiān)控、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和示范推廣。社區(qū)自治組織將主要精力用于應(yīng)付行政性要求，無(wú)暇顧及社區(qū)居民的公共利益，長(zhǎng)此以往，將逐漸失去對(duì)于社區(qū)成員的向心力和凝聚力，社區(qū)公共資源主要用于行政事務(wù)，社區(qū)自身的公共事務(wù)難 第 11 頁(yè) 共 14 頁(yè) 以開展，公共生活不能正常運(yùn)作，作為社區(qū)共同體存在和發(fā)展的最重要因素的共同體感就難以在個(gè)體間頻繁的 行動(dòng)與感情的互動(dòng)中產(chǎn)生，社區(qū)就會(huì)只成為一個(gè)地理性概念，失去任何自治的意義。但如果社區(qū)自治組織長(zhǎng)期將大量資源用于完成行政任務(wù)方面，就難以從事社區(qū)公共事務(wù)的管理，將使社區(qū)的發(fā)展停滯不前。 2）導(dǎo)致社區(qū) 發(fā)展機(jī)能萎縮。 在目前的社區(qū)建設(shè)中，由于長(zhǎng)期以來(lái)存在的體制性原因，社區(qū)得到的支持與付出是不平衡的，行政組織仍然習(xí)慣于將社區(qū)作為自己的一級(jí)辦事機(jī)構(gòu)，對(duì)于社區(qū)的要求太多，很多要求超越了社區(qū)的自治權(quán)限，也超過(guò)了社區(qū)可承受的范圍，同時(shí)，給予社區(qū)的支持太少，這些支持包括人力、物力、政策、權(quán)力等各個(gè)方面，從而存在著使社區(qū)在自治的方向裹足不前甚至使社區(qū)系統(tǒng)崩潰的危險(xiǎn)。禁止居委會(huì)辦經(jīng)濟(jì)后，居委會(huì)的資產(chǎn)進(jìn)入街道托管中心，居委會(huì)的收入來(lái)源基本上固定在以下三個(gè)渠道：財(cái)政撥款、社區(qū)自籌和社會(huì)資助。但一年多來(lái)，仍有三分之二居 委會(huì)補(bǔ)貼達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，仍有 40%居委會(huì)無(wú)辦公用房，辦公設(shè)施也無(wú)保障，缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。對(duì)于大部分社區(qū)來(lái)說(shuō)，財(cái)力緊張是一個(gè)普遍存在的問(wèn)題。例如，按照規(guī)定，街道每月應(yīng)該撥款 2800 元給 p 社區(qū)作為干部補(bǔ)貼， 900 元作為 辦公經(jīng)費(fèi)，合計(jì)應(yīng)該是 3700 元，但 9 月份實(shí)際只撥款 1000 元；相反，街道辦事處以管理費(fèi)的名義收取 p 社區(qū)的資產(chǎn)提成費(fèi) 1300 元，（社區(qū)資產(chǎn)完全是居委會(huì)這幾年自我積累發(fā)展起來(lái)的，與街道沒有任何產(chǎn)權(quán)關(guān)聯(lián)），居委會(huì)一算賬，不僅沒有得一分錢，還被街道拿去300 元。上級(jí)部門用于社區(qū)的辦公經(jīng)費(fèi)和居委會(huì)成員的生活費(fèi)補(bǔ)貼也被層層克扣。 第 9 頁(yè) 共 14 頁(yè) 而且這些任務(wù)基本上都是非完成不可的政治任務(wù)。除了前面所說(shuō)的工作負(fù)擔(dān)以外，社區(qū)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)還相當(dāng)沉重，例如：每年的十一月份是訂閱報(bào)刊時(shí)間，今年在居委會(huì)調(diào)查，很多居委
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