4論社區(qū)建設經(jīng)驗與思考(編輯修改稿)
2024-09-06 19:42 本頁面
【文章內容簡介】 ，社代會都可以行使。如果硬要增設議事會作為剛性組織，容易使社代會的功能發(fā)生萎縮，失去其作為權力機構存在的組織功能和定位，按照這種模式構建的社區(qū)，在實際運營中，社代會的作用發(fā)揮非常有限，不能不說與此有關。 3）三個自治組織都是間接選舉產(chǎn)生的，居民直接參與社區(qū)民主和社區(qū)選舉的機率較小，很大一部分居民失去了行使民主的機會，得不到民主意識的薰陶，不利于提高他們的民主參與意識。第二種模式通過居民直接選舉居委會有其合理之處。但也存在缺陷： 1）居民 代表是間接選舉產(chǎn)生，代表性仍然略嫌不足； 2）居民代表會議沒有吸收轄區(qū)單位參加，不利于調動單位參與社區(qū)建設的積極性； 3）居民代表會議與居委會之間的關系及職能的運作機制尚不健全。 （三）總而言之，對于組織構建兩種模式的深層次檢討實質上是基于民主的價值取向和自治的價值理念。也就是說，我們衡 第 7 頁 共 14 頁 量組織構建應以能否達到與組織構建這一行為目的 推動民主，實現(xiàn)自治為標準。民主有間接民主和直接民主之分，二者都是其表現(xiàn)形式，既無高下優(yōu)劣之分，也無對錯是非之別，而是各有適用范圍。決定其適用邊界取決于政治生活的規(guī)模。一般來 說，以代議制為主要內容的間接民主適宜在國家層面上進行，而直接民主則更適合在一個相對狹小的范圍內開展。自治指由行為主體直接行使管理自身事務的權利。直接民主是體現(xiàn)自主，實現(xiàn)自治的必須具備的前提。社區(qū)自治是一種最基層的政治生活，因此，在社區(qū)范圍內更宜提倡直接民主，包括直接選舉、居民公決、適時監(jiān)督等各種形式，這樣更能增進社區(qū)民主政治生活，促進自治。 三、行政權力擴張與社區(qū)負擔眾所周知，以前的城市居委會曾被群眾形象地稱為政府的 腿 ，是作為行政部門在最底層履行行政事務的準行政組織存在的。在以體制創(chuàng)新為重點的 社區(qū)建設開始以后，各地都提出來要變政府的 腿 為居民群眾的 頭 ，也就是要還社區(qū)居委會以群眾自治組織本來的面目。應該說，這一思路是非常正確的，但在實踐工作中，這一轉變可能還尚待時日。在調查中，我們發(fā)現(xiàn)，由于體制創(chuàng)新在時間上的漸進性和空間上的延展性，很多社區(qū)的行政負擔仍然很重，大部分職能部門仍然把他們當作政府的 腿 ，甚至變本加厲，社區(qū)的行政性負擔比以前不但沒有減輕，反而增加了。社區(qū)的行政性負擔主要表現(xiàn)在這些方面： 1）以前的下派任務繼續(xù)要居委會去承擔。 2）政府在社 第 8 頁 共 14 頁 區(qū)設立辦事機構和人員，直接侵占社區(qū)的辦公空間和 財政空間。3）政府部門加大了社區(qū)的行政性任務，只派任務，不給錢也不給人。目前我國正在進行第五次人口普查，這種全國性的行政任務應該由統(tǒng)計部門主管，社區(qū)居委會進行協(xié)助。但我們在社區(qū)調查時發(fā)現(xiàn)，各級政府指定社區(qū)居委會負責人口普查，不但占用了居委會的大部分精力，有的居委會甚至還要墊進很多經(jīng)費。某市p社區(qū)每月要負擔 10個普查員的工資，共 2024元，據(jù)他們測算，全部普查搞完，社區(qū)要花 1 萬多元。而實際上，國家對于人口普查是有專項經(jīng)費的，如某區(qū)統(tǒng)計局掌握的普查經(jīng)費就達 100 萬元，但這些資金遲遲難以下達到社區(qū)。此外，像最低生 活保障調查、戶籍調查等本應以政府職能部門為主的工作都推給了社區(qū)，直接增加了社區(qū)的負擔。很多部門還要求社區(qū)居委會到居民中去幫助收計生費、治安費、衛(wèi)生費等等。這些本該屬于行政部門自身完成的任務不僅占用了居委會的工作時間和精力，更重要的是，破壞了居委會在群眾中的形象，群眾氣憤地稱居委會為收費會。長此以往，居委會怎么能在群眾中樹立威信，談何自治，社區(qū)建設不又成了空話一句。除了前面所說的工作負擔以外，社區(qū)的經(jīng)濟負擔還相當沉重，例如：每年的十一月份是訂閱報刊時間，今年在居委會調查，很多居委會的書報費少則兩千元，多則四五 千元。為什么，很簡單，社區(qū)由原來的居委會合并而成，去年一個居委會承擔，今年就要承擔原兩個居委會的訂報指標，此外還有遞增。 第 9 頁 共
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