對(duì)全縣社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查與思考(編輯修改稿)
2024-09-21 18:07 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 下崗失業(yè)人員和多名離退休人員進(jìn)入社區(qū)實(shí)行歸口管理；大量外來(lái)打工、經(jīng)商、辦企業(yè)的人員進(jìn)入社區(qū)；企業(yè)剝離的社會(huì)職能和政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的職能大部分需要由社區(qū)來(lái)承接；社區(qū)不僅需建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系，還擔(dān)負(fù)著下崗失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)、介紹和指導(dǎo)，勞務(wù)輸出，就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)以及離退休人員管理等；隨著生活水平的提高，人們對(duì)居委會(huì)的管理、服務(wù)、環(huán)境、文 化、醫(yī)療、治安等方面提出了越來(lái)越高的要求等等，迫切需要建立一種新的社區(qū)管理模式。另一方面，現(xiàn)有的居委會(huì)開(kāi)展社區(qū)建設(shè)力不從心，從規(guī)模來(lái)看，全縣現(xiàn)有的個(gè)居委會(huì)中，戶數(shù)在戶以下的個(gè)，最小的不足戶，由于規(guī)模過(guò)小，各類生活要素只能在有限的狹小空間配置，造成了資源分割浪費(fèi)；從設(shè)施和工作條件來(lái)看，由于歷史的原因，居委會(huì)大部分沒(méi)有辦公場(chǎng)地，更談不上服務(wù)設(shè)施，無(wú)法滿足工作需要；從人員素質(zhì)來(lái)看，居委會(huì)干部大都年齡偏大、文化偏低，不符合今后社區(qū)工作者專業(yè)化、職業(yè)化的要求；從經(jīng)濟(jì)條件來(lái)看，居委會(huì)工作要正常運(yùn)轉(zhuǎn)，一個(gè)居委會(huì)一年至少需 要工作經(jīng)費(fèi)、事業(yè)經(jīng)費(fèi)、工資補(bǔ)貼和福利萬(wàn)元，而因?yàn)槠髽I(yè)改制等原因，居委辦企業(yè)等經(jīng)濟(jì)來(lái)源已經(jīng)枯竭，每個(gè)居委會(huì)僅靠上級(jí)撥款， 第 7 頁(yè) 共 13 頁(yè) 缺口很大；從管理方式來(lái)看，居委會(huì)客觀上成了政府的派生機(jī)構(gòu)，不適應(yīng)加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的要求，用群眾的話講：居委會(huì)是“ 鎮(zhèn)政府的腿（自治程度很低），忙自己的嘴（為自己的工資福利忙創(chuàng)收） ” 。二是責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，現(xiàn)行居委會(huì)管理體制不利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一方面，城鎮(zhèn)管理體制是條條為主，如衛(wèi)生保潔、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、文化衛(wèi)生管理等工作，人、財(cái)、物、事權(quán)集中在縣直部門，居委會(huì)有責(zé)無(wú)權(quán)，正如群眾所講： “ 看得見(jiàn)的管不了，管得了的看不到。 ” 另一方面，目前現(xiàn)狀是縣直部門給居委會(huì)下達(dá)各項(xiàng)任務(wù)，指揮、考核居委會(huì)，而不是由居委會(huì)監(jiān)督部門做好工作，因此，必須下決心改革現(xiàn)行管理體制。 （三）經(jīng)費(fèi)投入不足。近年來(lái)，居委會(huì)由于拆除違章建筑、取消街委城管收費(fèi)等原因，經(jīng)濟(jì)來(lái)源減少，大部分居委會(huì)自身無(wú)財(cái)力建設(shè)服務(wù)設(shè)施、發(fā)展居委事業(yè)。雖然縣、鎮(zhèn)財(cái)政克服困難每年投入每個(gè)居委會(huì)元，但其中包括工資和辦公經(jīng)費(fèi)等數(shù)量很少。 （四）居委會(huì)干部有后顧之憂。桃花江鎮(zhèn)個(gè)居委會(huì)現(xiàn)有名居委會(huì)干部，年齡最大的歲，最小的一名也有歲，其余都 是在歲以上，且文化程度偏低，進(jìn)入新社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的可能性很小，但他們有的在居委會(huì)工作多年，最少的也有多年，又未能加入社保，既不是國(guó)家干部，又不是事業(yè)編制，現(xiàn)在要她們不干，沒(méi)有解決后顧之憂，這又是一部分不穩(wěn)定的因素。 四、加快社區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議 第 8 頁(yè) 共 13 頁(yè) 根據(jù)上級(jí)文件精神和要求，我縣今年必須啟動(dòng)社區(qū)建設(shè)，且上半年要完成桃花江鎮(zhèn)社區(qū)合并調(diào)整，健全社區(qū)組織，改革社區(qū)管理體制，拓展社區(qū)服務(wù)，豐富社區(qū)建設(shè)內(nèi)容，完善服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展社區(qū)事業(yè)。要確保社區(qū)建設(shè)的全面啟動(dòng)，需特別注重解決好三個(gè)問(wèn)題。 （一 ）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) ⒈ 實(shí)行 “ 一把手 ” 工程。為加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，縣委、縣政府成立縣社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣委、縣政府分管民政的領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，縣民政、財(cái)政、勞動(dòng)和社保、公安、計(jì)生、建設(shè)等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員。建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究工作，解決困難和問(wèn)題；建立聯(lián)點(diǎn)扶建社區(qū)制度，從今年起，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)的黨政主要負(fù)責(zé)同志和社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位建立社區(qū)建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶幾個(gè)部門分別具體扶建一個(gè)社區(qū)的制度，通過(guò)加強(qiáng)指導(dǎo)并給財(cái)力物力方面的大力扶持，把聯(lián)系扶建點(diǎn)創(chuàng)建成 全縣標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)，為全縣社區(qū)建設(shè)提供
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