【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 型的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口比重大，農(nóng)村勞動(dòng)力資源相當(dāng)豐富。隨著改革開(kāi)放的深入，農(nóng)民的思想觀念發(fā)生了深刻的變化，許多農(nóng)村勞動(dòng)力紛紛跳出農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)的圈子，加入轉(zhuǎn)移的行列，極大地促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了全面掌握我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的情況，探求新形勢(shì)下農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的制約因素與對(duì)策，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縣委政研室、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣農(nóng)調(diào)隊(duì)組成聯(lián)合調(diào)查組對(duì)此進(jìn)行了專題調(diào)研。 一、我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀和特點(diǎn)據(jù)抽樣調(diào)查推算，我縣2004年農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)42萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移28萬(wàn)人，％，其中縣內(nèi)轉(zhuǎn)移15萬(wàn)人，％，縣外轉(zhuǎn)移13萬(wàn)人，％，％％。進(jìn)行轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力從性別上看，男勞動(dòng)力比例高于女勞動(dòng)力，占總量比分別為57％、43％；從各年齡組構(gòu)成來(lái)看，以青壯年為主體，90％以上的勞動(dòng)力在16－48歲之間，其中30－39歲的比重最高，％，其次是20－29歲的占28％，40－％，％?？h內(nèi)轉(zhuǎn)移以自發(fā)轉(zhuǎn)移為主要方式，主要轉(zhuǎn)向我縣的建材、竹木加工、建筑等第二產(chǎn)業(yè)和進(jìn)城鎮(zhèn)從事商貿(mào)、餐飲等服務(wù)業(yè)?？h外轉(zhuǎn)移的形式主要有四種： 由勞動(dòng)等有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)直接組織輸出； 通過(guò)勞務(wù)市場(chǎng)獲取信息外出； 依靠鄉(xiāng)友和親屬聯(lián)系外出； 純粹的自發(fā)轉(zhuǎn)移。具體有以下特點(diǎn)。 （一）轉(zhuǎn)移的流向以省外為重點(diǎn)。多年來(lái)，我縣農(nóng)村勞動(dòng)力向省外轉(zhuǎn)移高于省內(nèi)轉(zhuǎn)移，％。省外以廣州、深圳、珠海、浙江等沿海地區(qū)及北京、上海等大中城市為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的熱點(diǎn)，轉(zhuǎn)向東部沿海地區(qū)及大中城市的勞動(dòng)力占87％，％。如泗里河鄉(xiāng)在XX縣區(qū)厚街鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)力就達(dá)4000余人。 （二）轉(zhuǎn)移的行業(yè)以工業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)為主體。具體分5個(gè)層次：一是集中在廣東地區(qū)的工業(yè)普工，主要從事于工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)；二是廣州、深圳、珠海、北京、上海等大中城市的三星級(jí)以上賓館、導(dǎo)游等服務(wù)業(yè)；三是河南、安徽一帶的餅干、制糖等熟食加工業(yè)；四是廣東、北京等地的建筑業(yè)，主要在一些國(guó)家重點(diǎn)工程如人民大會(huì)堂防漏工程、奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)等工地從事泥木工；五是在廣州、北京等地開(kāi)辦招待所。 （三）轉(zhuǎn)移的組織化程度較低。自發(fā)性轉(zhuǎn)移是我縣農(nóng)村勞動(dòng)力跨縣轉(zhuǎn)移的主要方式，大部分是依靠“血緣、人緣、地緣”關(guān)系，通過(guò)親屬帶領(lǐng)、親友介紹、本地外出人員帶動(dòng)、自行外出闖蕩等方式進(jìn)行轉(zhuǎn)移。據(jù)對(duì)8個(gè)勞務(wù)輸出重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，通過(guò)勞動(dòng)等部門(mén)或機(jī)構(gòu)有組織進(jìn)行轉(zhuǎn)移的平均值僅為5％。組織者主要以勞動(dòng)部門(mén)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主，每年組織向縣外輸出勞動(dòng)力在2000人左右。2004年我縣組織勞動(dòng)力輸出情況單位輸出人數(shù)輸出地域縣勞動(dòng)局跨省就業(yè)辦、勞動(dòng)技工學(xué)校142沿海地區(qū)縣勞動(dòng)局就業(yè)服務(wù)中心113沿海地區(qū)縣職業(yè)中專195北京、深圳、廣州、上海等大中城市通達(dá)電腦學(xué)校350深圳、廣州等沿海地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)管理站877沿海地區(qū)及北京 （四）轉(zhuǎn)移的兼業(yè)性不太明顯。盡管轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力保留著對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)的效益低下，加上來(lái)回往返費(fèi)用高，所以即使在農(nóng)忙季節(jié)，外出勞動(dòng)力也一般很少回鄉(xiāng)投入第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，轉(zhuǎn)移的兼業(yè)性不太明顯。勞動(dòng)力一旦外出，在外務(wù)工的時(shí)間就較長(zhǎng)，據(jù)抽樣調(diào)查推算。 （五）參與轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力具有明顯的地域性。總體來(lái)看，我縣北部地區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力比南部地區(qū)多。其中馬跡塘、泗里河、武潭、大栗港、烏旗山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)是勞務(wù)輸出的重點(diǎn)地區(qū)，泗里河鄉(xiāng)外出勞動(dòng)力占該鄉(xiāng)總?cè)丝诘娜种?，武潭、馬跡塘、烏旗山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出務(wù)工者均達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力總量的18％；灰山港、河溪水、石牛江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些偏僻村也有部分農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工。而縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)出縣務(wù)工者相對(duì)較少。 （六）轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力文化素質(zhì)以初中及相當(dāng)初中文化程度為主。我縣外出勞動(dòng)力的文化素質(zhì)整體較高，大部分具有初中及以上文化程度。其中，％，％，％，％。我縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況（據(jù)縣農(nóng)調(diào)隊(duì)對(duì)100戶農(nóng)戶抽樣調(diào)查推算） 二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的作用。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)行轉(zhuǎn)移，是“不冒煙的工廠”，投資少，見(jiàn)效快，是一種隱形經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民外出勞務(wù)不僅給自身帶來(lái)了可觀的收入，而且對(duì)提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)、促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了十分積極的作用。 （一）增加了農(nóng)民收入。在各產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)的比較效益低下，勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所獲得的實(shí)際報(bào)酬往往要大于農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)之間的這種收入差異，成為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的直接動(dòng)力。近年來(lái)，我縣一產(chǎn)業(yè)收入在占農(nóng)民人均純收入中的比重呈逐年下降趨勢(shì)，％，％，％，而農(nóng)民人均純收入2002年增加88元，達(dá)到2349元，其中外出務(wù)工收入857元，％，在增加額中勞務(wù)輸出的工資性收入就占75％；農(nóng)民外出務(wù)工收入遠(yuǎn)高于從農(nóng)業(yè)獲取的收入，如2004年在家從事一產(chǎn)業(yè)的勞平純收入僅1827元，而轉(zhuǎn)向省外勞動(dòng)力的勞平收入達(dá)到4736元，二者相差1909元。因此，我縣農(nóng)民收入在農(nóng)業(yè)比較效益低下、農(nóng)業(yè)收入減少的情況下仍有所增加，主要是勞務(wù)收入的增長(zhǎng)。據(jù)推算，我縣僅轉(zhuǎn)移到縣外的農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的收入每年在6－8億元之間，剔除在外消費(fèi)，每年回流縣內(nèi)的資金在5億元左右。武潭鎮(zhèn)勞管站與北京中國(guó)建筑設(shè)計(jì)院中建總公司聯(lián)系輸出勞動(dòng)力127人，每人月工資達(dá)1800－2500元，除留足務(wù)工人員基本生活費(fèi)外，該公司2002年直接匯入武潭鎮(zhèn)勞管站的勞動(dòng)力工資共達(dá)128萬(wàn)元（由鎮(zhèn)勞管站再分發(fā)給勞動(dòng) 的良好氛圍。 （二）加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的培訓(xùn)。留在農(nóng)村的勞動(dòng)力同走出去的勞動(dòng)力比、同城市的居民素質(zhì)比，整體上有一定差距，影響了勞動(dòng)力的外出轉(zhuǎn)移。要通過(guò)各種渠道和現(xiàn)有的各種教育設(shè)施，積極推行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格證書(shū)并重的培訓(xùn)，制定崗位培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)職業(yè)證書(shū)考試的管理，使各類崗位培訓(xùn)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，千方百計(jì)提高勞動(dòng)力素質(zhì)。要實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培養(yǎng)和儲(chǔ)備一技多能人才，使外出人員在激烈的人才市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中具備較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。 （三）加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)和管理。為形成政府和社會(huì)多方為農(nóng)村人口提供就業(yè)信息、技術(shù)培訓(xùn)、咨詢、中介和合法權(quán)益保護(hù)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，一是要采取措施，增加投入，加強(qiáng)城鄉(xiāng)溝通的勞動(dòng)力市場(chǎng)硬件、軟件建設(shè)，規(guī)范社會(huì)中介、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，培育多元化的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移載體。二是要以保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益為重點(diǎn)，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的跟蹤服務(wù)和管理，對(duì)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力比較集中的地方，要引導(dǎo)建立黨團(tuán)等組織和計(jì)劃生育管理網(wǎng)絡(luò)，并在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移密度大的深圳、珠海、廣州等地區(qū)設(shè)立“勞務(wù)管理辦事處”。三是勞動(dòng)、公安、工商等部門(mén)要緊密配合，加大打擊地下中介、非法中介的力度，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)。四是要加強(qiáng)基層勞管站建設(shè)，培育一支強(qiáng)有力的愛(ài)崗敬業(yè)、樂(lè)于奉獻(xiàn)的工作隊(duì)伍；加強(qiáng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)信息聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)掌握和發(fā)布勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息，提高組織化程度，減少農(nóng)村勞動(dòng)力的盲目和無(wú)序流動(dòng)。五是要培育和維護(hù)品牌形象。組織勞動(dòng)力輸出的部門(mén)和機(jī)構(gòu)，既要替用人單位把住勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)關(guān)，又要為輸出勞動(dòng)力把住用人單位的合法關(guān)，維護(hù)好雙方權(quán)益，嚴(yán)防弄虛作假和欺詐行為，培育良好的品牌形象。 （四）積極開(kāi)拓國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)。據(jù)有關(guān)資料反映，我國(guó)勞動(dòng)力資源占世界勞動(dòng)力資源的五分之一，而勞務(wù)輸出僅是世界勞務(wù)輸出總量的3％左右，兩者極不相稱。面對(duì)入世帶來(lái)的新機(jī)遇，政府有關(guān)部門(mén)要放寬政策，積極開(kāi)辟輸出渠道，努力開(kāi)拓國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)。 （五）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一方面，隨著各地勞務(wù)輸出規(guī)模的擴(kuò)大，沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、工資