【文章內(nèi)容簡介】 型的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口比重大，農(nóng)村勞動力資源相當豐富。隨著改革開放的深入，農(nóng)民的思想觀念發(fā)生了深刻的變化，許多農(nóng)村勞動力紛紛跳出農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營的圈子，加入轉(zhuǎn)移的行列，極大地促進了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。為了全面掌握我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的情況，探求新形勢下農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移存在的制約因素與對策，促進勞務經(jīng)濟發(fā)展，縣委政研室、縣勞動和社會保障局、縣農(nóng)調(diào)隊組成聯(lián)合調(diào)查組對此進行了專題調(diào)研。 一、我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀和特點據(jù)抽樣調(diào)查推算，我縣2004年農(nóng)村勞動力達42萬人，轉(zhuǎn)移28萬人，％，其中縣內(nèi)轉(zhuǎn)移15萬人，％，縣外轉(zhuǎn)移13萬人，％，％％。進行轉(zhuǎn)移的勞動力從性別上看，男勞動力比例高于女勞動力，占總量比分別為57％、43％；從各年齡組構(gòu)成來看，以青壯年為主體，90％以上的勞動力在16－48歲之間，其中30－39歲的比重最高，％，其次是20－29歲的占28％，40－％，％?？h內(nèi)轉(zhuǎn)移以自發(fā)轉(zhuǎn)移為主要方式，主要轉(zhuǎn)向我縣的建材、竹木加工、建筑等第二產(chǎn)業(yè)和進城鎮(zhèn)從事商貿(mào)、餐飲等服務業(yè)。縣外轉(zhuǎn)移的形式主要有四種： 由勞動等有關部門和機構(gòu)直接組織輸出； 通過勞務市場獲取信息外出； 依靠鄉(xiāng)友和親屬聯(lián)系外出； 純粹的自發(fā)轉(zhuǎn)移。具體有以下特點。 （一）轉(zhuǎn)移的流向以省外為重點。多年來，我縣農(nóng)村勞動力向省外轉(zhuǎn)移高于省內(nèi)轉(zhuǎn)移，％。省外以廣州、深圳、珠海、浙江等沿海地區(qū)及北京、上海等大中城市為勞動力轉(zhuǎn)移的熱點，轉(zhuǎn)向東部沿海地區(qū)及大中城市的勞動力占87％，％。如泗里河鄉(xiāng)在XX縣區(qū)厚街鎮(zhèn)務工的勞動力就達4000余人。 （二）轉(zhuǎn)移的行業(yè)以工業(yè)、建筑業(yè)和服務業(yè)為主體。具體分5個層次：一是集中在廣東地區(qū)的工業(yè)普工，主要從事于工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)；二是廣州、深圳、珠海、北京、上海等大中城市的三星級以上賓館、導游等服務業(yè)；三是河南、安徽一帶的餅干、制糖等熟食加工業(yè)；四是廣東、北京等地的建筑業(yè)，主要在一些國家重點工程如人民大會堂防漏工程、奧運場館建設等工地從事泥木工；五是在廣州、北京等地開辦招待所。 （三）轉(zhuǎn)移的組織化程度較低。自發(fā)性轉(zhuǎn)移是我縣農(nóng)村勞動力跨縣轉(zhuǎn)移的主要方式，大部分是依靠“血緣、人緣、地緣”關系，通過親屬帶領、親友介紹、本地外出人員帶動、自行外出闖蕩等方式進行轉(zhuǎn)移。據(jù)對8個勞務輸出重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，通過勞動等部門或機構(gòu)有組織進行轉(zhuǎn)移的平均值僅為5％。組織者主要以勞動部門和職業(yè)培訓機構(gòu)為主，每年組織向縣外輸出勞動力在2000人左右。2004年我縣組織勞動力輸出情況單位輸出人數(shù)輸出地域縣勞動局跨省就業(yè)辦、勞動技工學校142沿海地區(qū)縣勞動局就業(yè)服務中心113沿海地區(qū)縣職業(yè)中專195北京、深圳、廣州、上海等大中城市通達電腦學校350深圳、廣州等沿海地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動管理站877沿海地區(qū)及北京 （四）轉(zhuǎn)移的兼業(yè)性不太明顯。盡管轉(zhuǎn)移的勞動力保留著對土地的承包經(jīng)營權(quán)，但農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營的效益低下，加上來回往返費用高，所以即使在農(nóng)忙季節(jié)，外出勞動力也一般很少回鄉(xiāng)投入第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，轉(zhuǎn)移的兼業(yè)性不太明顯。勞動力一旦外出，在外務工的時間就較長，據(jù)抽樣調(diào)查推算。 （五）參與轉(zhuǎn)移的勞動力具有明顯的地域性?？傮w來看，我縣北部地區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力比南部地區(qū)多。其中馬跡塘、泗里河、武潭、大栗港、烏旗山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)是勞務輸出的重點地區(qū)，泗里河鄉(xiāng)外出勞動力占該鄉(xiāng)總?cè)丝诘娜种?，武潭、馬跡塘、烏旗山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出務工者均達到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力總量的18％；灰山港、河溪水、石牛江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些偏僻村也有部分農(nóng)村勞動力外出務工。而縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)出縣務工者相對較少。 （六）轉(zhuǎn)移的勞動力文化素質(zhì)以初中及相當初中文化程度為主。我縣外出勞動力的文化素質(zhì)整體較高，大部分具有初中及以上文化程度。其中，％，％，％，％。我縣勞動力轉(zhuǎn)移情況（據(jù)縣農(nóng)調(diào)隊對100戶農(nóng)戶抽樣調(diào)查推算） 二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對促進經(jīng)濟發(fā)展所起的作用。農(nóng)村剩余勞動力實行轉(zhuǎn)移，是“不冒煙的工廠”，投資少，見效快，是一種隱形經(jīng)濟。農(nóng)民外出勞務不僅給自身帶來了可觀的收入，而且對提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)、促進我縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了十分積極的作用。 （一）增加了農(nóng)民收入。在各產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)的比較效益低下，勞動力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所獲得的實際報酬往往要大于農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)之間的這種收入差異，成為勞動力轉(zhuǎn)移的直接動力。近年來，我縣一產(chǎn)業(yè)收入在占農(nóng)民人均純收入中的比重呈逐年下降趨勢，％，％，％，而農(nóng)民人均純收入2002年增加88元，達到2349元，其中外出務工收入857元，％，在增加額中勞務輸出的工資性收入就占75％；農(nóng)民外出務工收入遠高于從農(nóng)業(yè)獲取的收入，如2004年在家從事一產(chǎn)業(yè)的勞平純收入僅1827元，而轉(zhuǎn)向省外勞動力的勞平收入達到4736元，二者相差1909元。因此，我縣農(nóng)民收入在農(nóng)業(yè)比較效益低下、農(nóng)業(yè)收入減少的情況下仍有所增加，主要是勞務收入的增長。據(jù)推算，我縣僅轉(zhuǎn)移到縣外的農(nóng)村勞動力外出務工的收入每年在6－8億元之間，剔除在外消費，每年回流縣內(nèi)的資金在5億元左右。武潭鎮(zhèn)勞管站與北京中國建筑設計院中建總公司聯(lián)系輸出勞動力127人，每人月工資達1800－2500元，除留足務工人員基本生活費外，該公司2002年直接匯入武潭鎮(zhèn)勞管站的勞動力工資共達128萬元（由鎮(zhèn)勞管站再分發(fā)給勞動 的良好氛圍。 （二）加大對農(nóng)村勞動力素質(zhì)的培訓。留在農(nóng)村的勞動力同走出去的勞動力比、同城市的居民素質(zhì)比，整體上有一定差距，影響了勞動力的外出轉(zhuǎn)移。要通過各種渠道和現(xiàn)有的各種教育設施，積極推行學歷文憑和職業(yè)資格證書并重的培訓，制定崗位培訓標準，加強職業(yè)證書考試的管理，使各類崗位培訓制度化、規(guī)范化、科學化，千方百計提高勞動力素質(zhì)。要實施品牌戰(zhàn)略，培養(yǎng)和儲備一技多能人才，使外出人員在激烈的人才市場競爭中具備較強的競爭力。 （三）加強勞動力市場建設和管理。為形成政府和社會多方為農(nóng)村人口提供就業(yè)信息、技術培訓、咨詢、中介和合法權(quán)益保護的服務網(wǎng)絡，一是要采取措施，增加投入，加強城鄉(xiāng)溝通的勞動力市場硬件、軟件建設，規(guī)范社會中介、培訓機構(gòu)的管理，培育多元化的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移載體。二是要以保護勞動者的合法權(quán)益為重點，加強轉(zhuǎn)移勞動力的跟蹤服務和管理，對轉(zhuǎn)移的勞動力比較集中的地方，要引導建立黨團等組織和計劃生育管理網(wǎng)絡，并在勞動力轉(zhuǎn)移密度大的深圳、珠海、廣州等地區(qū)設立“勞務管理辦事處”。三是勞動、公安、工商等部門要緊密配合，加大打擊地下中介、非法中介的力度，規(guī)范勞動力市場。四是要加強基層勞管站建設，培育一支強有力的愛崗敬業(yè)、樂于奉獻的工作隊伍；加強鄉(xiāng)、村兩級信息聯(lián)絡員隊伍建設，及時掌握和發(fā)布勞動力市場供求信息，提高組織化程度，減少農(nóng)村勞動力的盲目和無序流動。五是要培育和維護品牌形象。組織勞動力輸出的部門和機構(gòu)，既要替用人單位把住勞動力的綜合素質(zhì)關，又要為輸出勞動力把住用人單位的合法關，維護好雙方權(quán)益，嚴防弄虛作假和欺詐行為，培育良好的品牌形象。 （四）積極開拓國際勞務市場。據(jù)有關資料反映，我國勞動力資源占世界勞動力資源的五分之一，而勞務輸出僅是世界勞務輸出總量的3％左右，兩者極不相稱。面對入世帶來的新機遇，政府有關部門要放寬政策，積極開辟輸出渠道，努力開拓國際勞務市場。 （五）優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。一方面，隨著各地勞務輸出規(guī)模的擴大，沿海等經(jīng)濟發(fā)達、工資