對我縣文化事業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查與思考調(diào)研報告(編輯修改稿)
2025-09-30 20:27 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 無法達到行業(yè)要求，文管所整天在擔心著這些文物的生死存亡。全縣有浮邱寺等縣級文物保護單位31處，省級文物保護單位1處（熊亨瀚墓），這些場所的維修保護每年需要資金約8萬元，，與需求相差太大，因而文物保護單位的維持工作形勢嚴峻。 二、思考。如何突破五大瓶頸馬克思主義認為，人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，所以從某種角度看，解放生產(chǎn)力就是解決“人”的問題。從實踐層面來看，推動縣域文化發(fā)展，重點在于突破觀念、人才、投入、產(chǎn)業(yè)化及管理五大瓶頸。 （一）觀念瓶頸。文化是什么。它是具有濃厚地域色彩的價值觀念、思維方式、人文精神、民族藝術(shù)、行為方式、道德規(guī)范等方面的總和，其核心作用是教化，其最大目的就是為統(tǒng)治階級服務，因而我們的文化必須是先進文化，必然是為人民群眾服務的。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，文化逐步滲入經(jīng)濟領(lǐng)域，形成了今天我們津津樂道的文化產(chǎn)業(yè)。因而文化既有事業(yè)屬性，又有產(chǎn)業(yè)屬性；縣域文化既是社會主義文化的基礎，又是精神文明建設的重要環(huán)節(jié)；既是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，又是推動社會全面進步的催化劑。文化可以改變社會的精神面貌，可以提高民族素質(zhì)，同時先進文化還可激發(fā)人民群眾的首創(chuàng)精神和創(chuàng)新能力。許多同志考察過沿海發(fā)達地區(qū)，總認為他們文化工作搞得好是經(jīng)濟基礎好、財力雄厚使然，但他們?yōu)槭裁匆彦X投在文化工 作上呢。投在其他地方不行嗎。這是因為他們看到了文化工作的極其重要性，投入資金是非常值得的。而我們許多同志卻認為文化工作是可有可無的。認識是行動的先導，思想是行動的指南。一件事干好干歹，首先是觀念上的差異。有的同志認為文化是宣傳理論部門的事，只看到事業(yè)屬性，看不到其產(chǎn)業(yè)屬性；有的認為文化工作投入多、產(chǎn)出少，太不值；有的存在就經(jīng)濟抓經(jīng)濟、就文化抓文化或先經(jīng)濟后文化的兩張“皮”現(xiàn)象；有人仍在用一種計劃經(jīng)濟或行政管理思維來看待文化工作，政事不分，企事不辨。凡此種種，致使一些地方文化建設擺不上應有位置，文化資源得不到合理保護與開發(fā)，甚至文化工作真空化。任何人都具有一定的思想看法，但這些思想看法則是后天形成的，正確觀念不占據(jù)其頭腦，錯誤觀念必然占據(jù)其頭腦。因此文化工作真空化的不良后果是先進文化不占領(lǐng)，落后文化必然乘虛而入，一些地方黃賭毒等丑惡現(xiàn)象沉渣泛起，犯罪行為日益增多，社會不穩(wěn)定因素屢屢出現(xiàn)，給縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來嚴重的負面影響。 （二）人才瓶頸。誰來辦文化。他為什么要辦。事業(yè)要繁榮，產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，關(guān)鍵在人才。長期的計劃經(jīng)濟形成的僵化體制既不利于人才的培養(yǎng)發(fā)展成長又不利于人才的自由流動，現(xiàn)在的狀況依然是作“繭”自縛。其表現(xiàn)：一是外面的人才進不來。隨著我國事業(yè)單位改革的深入與規(guī)范，編制政策一直執(zhí)行得較好，但編制政策是一把雙刃劍，一方面確能控制機構(gòu)臃腫，另一方面因編制所限許多應當進來的人進不來，所以一些單位出現(xiàn)了借用、借調(diào)人員現(xiàn)象；二是進來的不一定是人才。編制政策雖然能控制人員數(shù)量的無節(jié)制增長，卻無法保障進來的一定是必需的人才，在59名鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干中，大多屬非文化專業(yè)人才，其中有5名是學農(nóng)技的、6名是學機械制造的、有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專干是城鎮(zhèn)退伍兵，文化局二級機構(gòu)的狀況也大體如此。原因是什么。核心是文化部門對所進人員的業(yè)務素質(zhì)無把關(guān)權(quán)。1995年撤區(qū)并鄉(xiāng)后，文化站人、財、物、事四權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，文化站成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府興辦的公益事業(yè)單位（湘辦發(fā)〔2001〕29號），與文化主管部門只存在業(yè)務上的指導關(guān)系，對專干能否勝任文化工作主管部門無權(quán)把關(guān)；三是進來了共吃大鍋飯。做多做少一個樣，干好干壞一個樣，我為什么要盡心盡力去干。所以大鍋飯體制極大地挫傷了專業(yè)人才的積極性，而現(xiàn)在許多企業(yè)或民辦社團對專業(yè)人才十分青睞，不僅尊重人才，而且聘以高薪，許多有一技之長者辭職下海就理所當然了。面對這種令人痛心的狀況，我們?nèi)绾无k。其一，加大培訓力度。對已經(jīng)進入文化部門者，不能把人家一腳踹開，一腳踏死，而應在提高其業(yè)務素質(zhì)上狠下功夫。在文化工作人員中，有相當一部分人還很年輕，處在可塑期。鄉(xiāng)鎮(zhèn)59人中，50歲以上者只有5人，40歲以上者14人，其余40人都在40歲以下，完全可以通過系統(tǒng)的多批次的培訓，使盡可能多的人擁有一技之長。從長遠來看，我們應從基礎抓起，可在縣職業(yè)中專增開適當數(shù)量的文藝班，確保文藝工作能新人輩出。其二，明確文化部門進人的業(yè)務素質(zhì)把關(guān)權(quán)。對此，文化部門應分門別類根據(jù)不同的業(yè)務要求制定出相應細則，對外公布，一視同仁。招考人員的業(yè)務素質(zhì)面試以文化部門為主進行。其三，建立人才流動機制?？捎伞皟赊k”牽頭，組織有關(guān)部門完善文化人才流動與引進政策，開辟人才進出“綠色通道”，做到“不求所有，但求所用”。其四，深化事業(yè)單位分配改革。這主要指文化局二級機構(gòu)，改革的核心是“三定三不定”： 定基本撥款，不定專項經(jīng)費。這主要是針對縣財政而言，可將某年度某單位的財政撥款額定為該單位基本撥款，如遇縣委、縣政府要求舉辦活動再行追加。 定崗不定編，競聘上崗。單位取消編制，只定崗位，除負責人崗位由主管部門主持競聘外，其他崗位定人由單位自行確定。實行全員優(yōu)化組合，競聘上崗，競聘上崗每三年進行一次。 定基本工資，不定福利津貼。所有人員均按國家人事部門規(guī)定確定基本工資；對福利津貼，上崗者有（以完成崗位目標考核任務為前提），待崗者無；福利津貼按崗位性質(zhì)劃分不同等次，崗位內(nèi)部亦適當拉開分配距離。如此改革的實質(zhì)在于不增加財政額外負擔的情況下，打破大鍋飯體制，激化單位內(nèi)部潛力與活力，達到真正搞好文化工作的目的。但改革須注意：一
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