4論社區(qū)管理組織路徑選擇(編輯修改稿)
2025-09-06 19:51 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 言，以街道管理體制改革作為突破口的現(xiàn)行社區(qū)管理體制依舊更多體現(xiàn)的是政府內(nèi)部職 能的轉(zhuǎn)換。因?yàn)榻值擂k事處作為城市基層政府的派出機(jī)構(gòu)，依據(jù)城市管理重心下移的改革方針，對(duì)基層社會(huì)行使全方位的行政管理職能，是政府內(nèi)部職能部門權(quán)限調(diào)整的結(jié)果。而街道轄區(qū)作為操作層面的社區(qū)，辦事處同時(shí)又代表社區(qū)居民行使社區(qū)自治管理職能。顯然，街道管理層面的政社合一，職責(zé)不清將直接導(dǎo)致街道辦事處的功能錯(cuò)位。近幾年， 第 7 頁(yè) 共 15 頁(yè) 不少城市在探索居委會(huì)改革道路時(shí)，大多把居委會(huì)定位在社區(qū)成員代表大會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)上，委員們享受政府補(bǔ)貼。在居委會(huì)管轄的社區(qū)內(nèi)，由于居民自覺參與社區(qū)管理動(dòng)能不足，沒有明確法律地位的社區(qū)協(xié)商議事會(huì)的作用也難以得到 有效發(fā)揮。我們擔(dān)心，長(zhǎng)此以往，這種由政府直接管理社區(qū)的做法，將失去依靠社區(qū)居民開展社區(qū)建設(shè)的真正意義。 理性思考。澄清認(rèn)識(shí)誤區(qū)，明確職能定位，建立銜接渠道。 城市行政管理與社區(qū)自治管理的區(qū)別與聯(lián)系。目前，人們?cè)谡劶俺鞘泄芾頃r(shí)，誤將它與政府對(duì)城市的行政管理等同起來(lái)。實(shí)際上，城市管理大致包括社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)管理、生態(tài)環(huán)境管理和基礎(chǔ)設(shè)施管理等四項(xiàng)內(nèi)容，其中社會(huì)管理既包括政府的行政管理，也包括社區(qū)的自治管理。雖然兩者的管理目標(biāo)都是要實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，但其管理主體和實(shí)施手段卻 完全不同。城市行政管理的主體是政府，政府對(duì)城市的管理主要采用包括政權(quán)、法律、政策、紀(jì)律等在內(nèi)的強(qiáng)制性控制方式；而社區(qū)自治管理的主體是社區(qū)成員，他們對(duì)社區(qū)的管理主要依賴思想觀念、社會(huì)心理等非強(qiáng)制力手段，包括習(xí)俗、道德、宗教、輿論等一些具體方式的運(yùn)用。城市行政管理系統(tǒng)與社區(qū)自治管理體系是一種平行互補(bǔ)關(guān)系，它們作為社會(huì)管理體系的組成部分，將隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社區(qū)管理體系中居民自管能力的增強(qiáng)，呈現(xiàn)城市行政管理 第 8 頁(yè) 共 15 頁(yè) 系統(tǒng)趨弱的格局，從而實(shí)現(xiàn)政府職能結(jié)構(gòu)重心由社會(huì)管理向社會(huì)服務(wù)的位移。 織的相互關(guān)系以及各自在社區(qū)管理中的職能定位。依據(jù)社會(huì)機(jī)制 “ 三板塊 ” 理論，政府與社區(qū)居民自治組織之間是一種互補(bǔ)增益的伙伴關(guān)系。在現(xiàn)代社會(huì)中，政府是以強(qiáng)制（權(quán)力運(yùn)作）方式滿足公共利益的機(jī)制，而社區(qū)居民自治組織則是以志愿方式滿足公共利益的機(jī)制。在社會(huì)管理體系中，政府與社區(qū)管理組織扮演著不同的角色。以社會(huì)治安管理為例，維護(hù)社會(huì)治安秩序，通過(guò) “ 社會(huì)管理 ” 與 “ 自我管理 ” 相結(jié)合的方式預(yù)防犯罪是社區(qū)管理組織應(yīng)盡的責(zé)任，但打擊違法犯罪則屬政府的職權(quán)范圍。兩者之間的互補(bǔ)關(guān)系，維系著整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。同時(shí)，政府作為全體公民利 益的代言人，追求的是社會(huì)效益的最大化；而社區(qū)居民自治組織作為轄區(qū)居民的代表，在不違背社會(huì)公共利益的前提下，可以通過(guò)自助的方式，滿足社區(qū)成員多元化的需求。顯然，兩種 “ 服務(wù)資源 ” 的有效整合，可以大大增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)承擔(dān)社會(huì)需求和處理社會(huì)問題的能力。既然政府與社區(qū)居民自治組織在社會(huì)管理系統(tǒng)中的功能與角色不同，科學(xué)地界定它們各自的職能權(quán)限就成為實(shí)踐的準(zhǔn)則。在社區(qū)管理體系中，政府的職能是作為推動(dòng)主體，通過(guò)規(guī)劃、資金支持和嚴(yán)格的宏觀控制與管理，引導(dǎo)社區(qū)的發(fā)展方向。社區(qū)居民自治組織的職能是作為實(shí)施主體，代表當(dāng)?shù)鼐用窭?，在?區(qū)范圍內(nèi)行使 第 9 頁(yè) 共 15 頁(yè) 綜合管理各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。 在街道行政社區(qū)，以具有法律地位的半官方性質(zhì)的社區(qū)委員會(huì)為連接紐帶，構(gòu)筑政府與社區(qū)居民自治組織上下對(duì)接、縱橫交織的強(qiáng)大的城市社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)。目前我國(guó)城市社區(qū)管理組織呈現(xiàn) “ 縱強(qiáng) ” 、 “ 橫弱 ” 的不對(duì)稱發(fā)展格局。如果不加大后者的扶持與培育力度， “ 小政府、大社會(huì) ” 的改革目標(biāo)將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。社區(qū)管理組織培育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須從制度創(chuàng)新入手。筆者認(rèn)為，在社區(qū)由政府行政管理向居民自治管理的過(guò)渡階段，通過(guò)在街道層面組建具有法律地位的半官方的社區(qū)委員會(huì)，作為溝通政府與社區(qū) 居民自治組織之間的橋梁與紐帶，不失為一種理想選擇。所謂半官方的社區(qū)管理委員會(huì)是指經(jīng) “ 社區(qū)代表大會(huì) ” 選舉產(chǎn)生、由社區(qū)內(nèi)政府、企事業(yè)單位、社團(tuán)法
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