4論社區(qū)管理組織路徑選擇(編輯修改稿)
2025-09-06 19:51 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 言，以街道管理體制改革作為突破口的現(xiàn)行社區(qū)管理體制依舊更多體現(xiàn)的是政府內(nèi)部職 能的轉(zhuǎn)換。因為街道辦事處作為城市基層政府的派出機構，依據(jù)城市管理重心下移的改革方針，對基層社會行使全方位的行政管理職能，是政府內(nèi)部職能部門權限調(diào)整的結果。而街道轄區(qū)作為操作層面的社區(qū)，辦事處同時又代表社區(qū)居民行使社區(qū)自治管理職能。顯然，街道管理層面的政社合一，職責不清將直接導致街道辦事處的功能錯位。近幾年， 第 7 頁 共 15 頁 不少城市在探索居委會改革道路時，大多把居委會定位在社區(qū)成員代表大會的辦事機構上，委員們享受政府補貼。在居委會管轄的社區(qū)內(nèi)，由于居民自覺參與社區(qū)管理動能不足，沒有明確法律地位的社區(qū)協(xié)商議事會的作用也難以得到 有效發(fā)揮。我們擔心，長此以往，這種由政府直接管理社區(qū)的做法，將失去依靠社區(qū)居民開展社區(qū)建設的真正意義。 理性思考。澄清認識誤區(qū)，明確職能定位，建立銜接渠道。 城市行政管理與社區(qū)自治管理的區(qū)別與聯(lián)系。目前，人們在談及城市管理時，誤將它與政府對城市的行政管理等同起來。實際上，城市管理大致包括社會管理、經(jīng)濟管理、生態(tài)環(huán)境管理和基礎設施管理等四項內(nèi)容，其中社會管理既包括政府的行政管理，也包括社區(qū)的自治管理。雖然兩者的管理目標都是要實現(xiàn)區(qū)域社會的可持續(xù)發(fā)展，但其管理主體和實施手段卻 完全不同。城市行政管理的主體是政府，政府對城市的管理主要采用包括政權、法律、政策、紀律等在內(nèi)的強制性控制方式；而社區(qū)自治管理的主體是社區(qū)成員，他們對社區(qū)的管理主要依賴思想觀念、社會心理等非強制力手段，包括習俗、道德、宗教、輿論等一些具體方式的運用。城市行政管理系統(tǒng)與社區(qū)自治管理體系是一種平行互補關系，它們作為社會管理體系的組成部分，將隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社區(qū)管理體系中居民自管能力的增強，呈現(xiàn)城市行政管理 第 8 頁 共 15 頁 系統(tǒng)趨弱的格局，從而實現(xiàn)政府職能結構重心由社會管理向社會服務的位移。 織的相互關系以及各自在社區(qū)管理中的職能定位。依據(jù)社會機制 “ 三板塊 ” 理論，政府與社區(qū)居民自治組織之間是一種互補增益的伙伴關系。在現(xiàn)代社會中，政府是以強制（權力運作）方式滿足公共利益的機制，而社區(qū)居民自治組織則是以志愿方式滿足公共利益的機制。在社會管理體系中，政府與社區(qū)管理組織扮演著不同的角色。以社會治安管理為例，維護社會治安秩序，通過 “ 社會管理 ” 與 “ 自我管理 ” 相結合的方式預防犯罪是社區(qū)管理組織應盡的責任，但打擊違法犯罪則屬政府的職權范圍。兩者之間的互補關系，維系著整個社會的穩(wěn)定與發(fā)展。同時，政府作為全體公民利 益的代言人，追求的是社會效益的最大化；而社區(qū)居民自治組織作為轄區(qū)居民的代表，在不違背社會公共利益的前提下，可以通過自助的方式，滿足社區(qū)成員多元化的需求。顯然，兩種 “ 服務資源 ” 的有效整合，可以大大增強整個社會承擔社會需求和處理社會問題的能力。既然政府與社區(qū)居民自治組織在社會管理系統(tǒng)中的功能與角色不同，科學地界定它們各自的職能權限就成為實踐的準則。在社區(qū)管理體系中，政府的職能是作為推動主體，通過規(guī)劃、資金支持和嚴格的宏觀控制與管理，引導社區(qū)的發(fā)展方向。社區(qū)居民自治組織的職能是作為實施主體，代表當?shù)鼐用窭?，在?區(qū)范圍內(nèi)行使 第 9 頁 共 15 頁 綜合管理各項社會事務的權利。 在街道行政社區(qū)，以具有法律地位的半官方性質(zhì)的社區(qū)委員會為連接紐帶，構筑政府與社區(qū)居民自治組織上下對接、縱橫交織的強大的城市社區(qū)管理網(wǎng)絡。目前我國城市社區(qū)管理組織呈現(xiàn) “ 縱強 ” 、 “ 橫弱 ” 的不對稱發(fā)展格局。如果不加大后者的扶持與培育力度， “ 小政府、大社會 ” 的改革目標將無法實現(xiàn)。社區(qū)管理組織培育是一項系統(tǒng)工程，必須從制度創(chuàng)新入手。筆者認為，在社區(qū)由政府行政管理向居民自治管理的過渡階段，通過在街道層面組建具有法律地位的半官方的社區(qū)委員會，作為溝通政府與社區(qū) 居民自治組織之間的橋梁與紐帶，不失為一種理想選擇。所謂半官方的社區(qū)管理委員會是指經(jīng) “ 社區(qū)代表大會 ” 選舉產(chǎn)生、由社區(qū)內(nèi)政府、企事業(yè)單位、社團法
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