【文章內(nèi)容簡介】 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題、重要人事選舉和安排等權(quán)力應(yīng)交還已實(shí)行年會(huì)制的黨代會(huì)議決，而不能僅僅事前咨詢、事后通報(bào)。如果遇到緊迫問題必須迅速?zèng)Q策，也可以采取事前授權(quán)、事后追認(rèn)的方式授予黨委會(huì)。 ?⑦ 黨內(nèi)執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)兩者權(quán)限相當(dāng)，地位相同，黨委會(huì)不得干預(yù)、阻撓紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的行使。最后還要通過創(chuàng)新機(jī)制來保障黨委會(huì)執(zhí)行權(quán)的高效行使。 第 7 頁 共 15 頁 一是要健 全黨委會(huì)內(nèi)部的議事和執(zhí)行機(jī)制。對(duì)黨委會(huì)議事范圍、執(zhí)行過程、表決方法、檢查落實(shí)等作出明確規(guī)定。 ? 要建立健全黨委會(huì)議事的具體制度和運(yùn)行機(jī)制，如黨委書記和黨委委員的平等制度，少數(shù)服從多數(shù)的會(huì)議決定制度，特別是一人一票的無記名表決制。同時(shí)，還要明確規(guī)定票決的范圍、程序、方式，以保證票決時(shí)各位委員真實(shí)意愿的表達(dá)。 ? 要按照 ? 集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定 ? 的原則來規(guī)范自身的運(yùn)行。二是要強(qiáng)化保障機(jī)制確保黨委會(huì)執(zhí)行權(quán)的高效行使。要適當(dāng)增加黨委會(huì)每年開會(huì)的次數(shù)， ? 運(yùn)用現(xiàn)代傳媒和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，增強(qiáng)黨委會(huì)成員之間的信息溝通， 構(gòu)筑黨委內(nèi)部交流的新平臺(tái) ? 。 ⑧ 為黨委會(huì)集體決策、高效執(zhí)行黨代會(huì)各項(xiàng)決議創(chuàng)造必要的條件。為保證會(huì)議質(zhì)量，在黨委會(huì)召開全體會(huì)議之前還應(yīng)將會(huì)議主要議題及主要文件送各委員，以使各委員有充足的時(shí)間思考和準(zhǔn)備。三是要建立黨委會(huì)執(zhí)行的情況反饋制度，及時(shí)向黨代會(huì)反饋決議執(zhí)行情況，接受并吸納黨代會(huì)意見，不斷提高黨委會(huì)執(zhí)行的效力。 執(zhí)行權(quán)是黨內(nèi)最為經(jīng)常、最為集中、最為具體的權(quán)力，完善黨委會(huì)制度建設(shè)，就是要在制度上重新確立黨委會(huì)作為黨代會(huì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位，通過制度創(chuàng)新不斷提高黨委會(huì)決策、執(zhí)行的效率和水平，更好地貫徹落 實(shí)黨代會(huì)的各項(xiàng)決議。 三、改革紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)體制，使紀(jì)委的監(jiān)督更加有力 構(gòu)建黨內(nèi) ? 權(quán)力三分 ? 機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督是保障。各級(jí)紀(jì)委作 第 8 頁 共 15 頁 為《黨章》中規(guī)定對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)揮督察主導(dǎo)作用的專門機(jī)關(guān)，擁有檢查權(quán)、處分權(quán)等其他組織不可替代的權(quán)力。要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，特別是對(duì)黨委會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，就必須發(fā)揮紀(jì)委的監(jiān)督功能。 黨內(nèi) ? 權(quán)力三分 ? 機(jī)制的理想模式應(yīng)該是 ? 決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三權(quán)之間保持相對(duì)的獨(dú)立性；決策權(quán)處于相對(duì)優(yōu)勢的權(quán)力位勢，執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)二者之間的權(quán)力位勢要大體相當(dāng)；決策權(quán)對(duì)執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的制約（監(jiān)督）是 單向的；執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)之間的制約是雙向的。 ?⑨ 但在現(xiàn)行的黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行模式中，作為監(jiān)督權(quán)行使主體的紀(jì)委由于缺乏主體獨(dú)立性，使得其對(duì)黨委會(huì)發(fā)揮的監(jiān)督效力極為有限，這也體現(xiàn)在《黨章》的相關(guān)規(guī)定中。《黨章》規(guī)定，紀(jì)委是黨的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，它由同級(jí)黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，向同級(jí)黨的代表大會(huì)報(bào)告工作，地方紀(jì)委接受同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)。 ? 一方面，各級(jí)紀(jì)委是在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，是黨委整體工作的一部分，這就意味著紀(jì)委是非獨(dú)立性的監(jiān)督組織；另一方面，紀(jì)委作為黨內(nèi)的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)，要達(dá)到科學(xué)有效的監(jiān)督，必須具有獨(dú) 立性要求。這種內(nèi)在的邏輯矛盾，在實(shí)踐中極大影響了其監(jiān)督效力的發(fā)揮。 ?⑩ 基于以上矛盾，必須改革現(xiàn)有紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)體制，大力發(fā)揮紀(jì)委的黨內(nèi)監(jiān)督職能。 第一，要明確紀(jì)委監(jiān)督職責(zé)。首先，要重塑《黨章》中關(guān)于紀(jì)委職責(zé)的監(jiān)督功能。從以辦案為主轉(zhuǎn)向以監(jiān)督為主；從以監(jiān)督 第 9 頁 共 15 頁 一般性違紀(jì)違法為主轉(zhuǎn)向以監(jiān)督違反政治紀(jì)律為主；從以事后懲處的監(jiān)督為主轉(zhuǎn)向以事前預(yù)防的監(jiān)督為主，通過紀(jì)委工作重心的轉(zhuǎn)移，真正落實(shí)《黨章》中賦予紀(jì)委的監(jiān)督權(quán)力。其次，要加大對(duì)黨委會(huì)特別是黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度。執(zhí)行權(quán)是黨內(nèi)最為經(jīng)常、最為集中、最為具體的權(quán) 力，對(duì)黨委會(huì)實(shí)施經(jīng)常、有效的監(jiān)督是各級(jí)紀(jì)委最主要的工作職責(zé)。當(dāng)前由于受原有體制影響，紀(jì)委對(duì)各級(jí)黨委會(huì)的監(jiān)督特別是對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督還存在諸多不足，對(duì)黨委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)的施政監(jiān)督、人事監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督效力有限， ? 失監(jiān) ?? 弱監(jiān) ?? 虛監(jiān) ? 現(xiàn)象比較突出，必須通過紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)體制改革來強(qiáng)化對(duì)黨委會(huì)的監(jiān)督效力?？梢?guī)定： ? 紀(jì)委有權(quán)列席黨委會(huì)