4論黨內(nèi)權(quán)力三分機制的構(gòu)建路徑(編輯修改稿)
2025-09-11 16:49 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題、重要人事選舉和安排等權(quán)力應交還已實行年會制的黨代會議決，而不能僅僅事前咨詢、事后通報。如果遇到緊迫問題必須迅速決策，也可以采取事前授權(quán)、事后追認的方式授予黨委會。 ?⑦ 黨內(nèi)執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)兩者權(quán)限相當，地位相同，黨委會不得干預、阻撓紀委監(jiān)督權(quán)的行使。最后還要通過創(chuàng)新機制來保障黨委會執(zhí)行權(quán)的高效行使。 第 7 頁 共 15 頁 一是要健 全黨委會內(nèi)部的議事和執(zhí)行機制。對黨委會議事范圍、執(zhí)行過程、表決方法、檢查落實等作出明確規(guī)定。 ? 要建立健全黨委會議事的具體制度和運行機制，如黨委書記和黨委委員的平等制度，少數(shù)服從多數(shù)的會議決定制度，特別是一人一票的無記名表決制。同時，還要明確規(guī)定票決的范圍、程序、方式，以保證票決時各位委員真實意愿的表達。 ? 要按照 ? 集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定 ? 的原則來規(guī)范自身的運行。二是要強化保障機制確保黨委會執(zhí)行權(quán)的高效行使。要適當增加黨委會每年開會的次數(shù)， ? 運用現(xiàn)代傳媒和網(wǎng)絡技術，增強黨委會成員之間的信息溝通， 構(gòu)筑黨委內(nèi)部交流的新平臺 ? 。 ⑧ 為黨委會集體決策、高效執(zhí)行黨代會各項決議創(chuàng)造必要的條件。為保證會議質(zhì)量，在黨委會召開全體會議之前還應將會議主要議題及主要文件送各委員，以使各委員有充足的時間思考和準備。三是要建立黨委會執(zhí)行的情況反饋制度，及時向黨代會反饋決議執(zhí)行情況，接受并吸納黨代會意見，不斷提高黨委會執(zhí)行的效力。 執(zhí)行權(quán)是黨內(nèi)最為經(jīng)常、最為集中、最為具體的權(quán)力，完善黨委會制度建設，就是要在制度上重新確立黨委會作為黨代會執(zhí)行機構(gòu)的職責定位，通過制度創(chuàng)新不斷提高黨委會決策、執(zhí)行的效率和水平，更好地貫徹落 實黨代會的各項決議。 三、改革紀委領導體制，使紀委的監(jiān)督更加有力 構(gòu)建黨內(nèi) ? 權(quán)力三分 ? 機制，強化監(jiān)督是保障。各級紀委作 第 8 頁 共 15 頁 為《黨章》中規(guī)定對黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)揮督察主導作用的專門機關，擁有檢查權(quán)、處分權(quán)等其他組織不可替代的權(quán)力。要加強黨內(nèi)監(jiān)督，特別是對黨委會進行監(jiān)督，就必須發(fā)揮紀委的監(jiān)督功能。 黨內(nèi) ? 權(quán)力三分 ? 機制的理想模式應該是 ? 決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三權(quán)之間保持相對的獨立性；決策權(quán)處于相對優(yōu)勢的權(quán)力位勢，執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)二者之間的權(quán)力位勢要大體相當；決策權(quán)對執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的制約（監(jiān)督）是 單向的；執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)之間的制約是雙向的。 ?⑨ 但在現(xiàn)行的黨內(nèi)權(quán)力運行模式中，作為監(jiān)督權(quán)行使主體的紀委由于缺乏主體獨立性，使得其對黨委會發(fā)揮的監(jiān)督效力極為有限，這也體現(xiàn)在《黨章》的相關規(guī)定中?！饵h章》規(guī)定，紀委是黨的監(jiān)督檢查機構(gòu)，它由同級黨的代表大會選舉產(chǎn)生，向同級黨的代表大會報告工作，地方紀委接受同級黨的委員會和上級紀委的雙重領導。 ? 一方面，各級紀委是在同級黨委的領導下開展工作，是黨委整體工作的一部分，這就意味著紀委是非獨立性的監(jiān)督組織；另一方面，紀委作為黨內(nèi)的專門監(jiān)督機關，要達到科學有效的監(jiān)督，必須具有獨 立性要求。這種內(nèi)在的邏輯矛盾，在實踐中極大影響了其監(jiān)督效力的發(fā)揮。 ?⑩ 基于以上矛盾，必須改革現(xiàn)有紀委領導體制，大力發(fā)揮紀委的黨內(nèi)監(jiān)督職能。 第一，要明確紀委監(jiān)督職責。首先，要重塑《黨章》中關于紀委職責的監(jiān)督功能。從以辦案為主轉(zhuǎn)向以監(jiān)督為主；從以監(jiān)督 第 9 頁 共 15 頁 一般性違紀違法為主轉(zhuǎn)向以監(jiān)督違反政治紀律為主；從以事后懲處的監(jiān)督為主轉(zhuǎn)向以事前預防的監(jiān)督為主，通過紀委工作重心的轉(zhuǎn)移，真正落實《黨章》中賦予紀委的監(jiān)督權(quán)力。其次，要加大對黨委會特別是黨委主要領導干部的監(jiān)督力度。執(zhí)行權(quán)是黨內(nèi)最為經(jīng)常、最為集中、最為具體的權(quán) 力，對黨委會實施經(jīng)常、有效的監(jiān)督是各級紀委最主要的工作職責。當前由于受原有體制影響，紀委對各級黨委會的監(jiān)督特別是對主要領導干部的監(jiān)督還存在諸多不足，對黨委會主要領導的施政監(jiān)督、人事監(jiān)督、經(jīng)濟監(jiān)督效力有限， ? 失監(jiān) ?? 弱監(jiān) ?? 虛監(jiān) ? 現(xiàn)象比較突出，必須通過紀委領導體制改革來強化對黨委會的監(jiān)督效力?？梢?guī)定： ? 紀委有權(quán)列席黨委會
規(guī)章制度相關推薦
鄂ICP備17016276號-1