4農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的困境與路徑選擇(編輯修改稿)
2024-08-27 03:58 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 交叉、多頭管理、重復(fù)建設(shè)、資源利用率和服務(wù)效能不高的問題。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化活動(dòng)中心為例，農(nóng)村公共文化陣地一般包括電子閱覽室、圖書閱覽室、文體活動(dòng)室、多功能廳、宣傳欄、休閑公園和室外活動(dòng)場等?，F(xiàn)實(shí)中，休閑公園和室外活動(dòng)場 的利用率相對(duì)較高，跳舞健身、休閑散步的人相對(duì)集中，而其他場所，由于管理服務(wù)不到位，出現(xiàn)閑置現(xiàn)象，如個(gè)別閱覽室因藏書量少、更新慢、開放時(shí)間短，借閱人數(shù)寥寥無幾，農(nóng)家書屋千余冊書籍成為一種擺設(shè)和應(yīng)付上級(jí)檢查的工具。部分已建成的文化活動(dòng)中心存在被挪用、擠占的現(xiàn)象，個(gè)別文化活動(dòng)中心在完成考核驗(yàn)收交付使用之后就被閑置，甚至有極個(gè)別的文化活動(dòng)中心設(shè)施被用來從事賭博等活動(dòng)。農(nóng)村文化設(shè)施重建設(shè)輕管理、重一次性投入輕后續(xù)補(bǔ)給的現(xiàn)象嚴(yán)重。 （二）農(nóng)村公共文化服務(wù)體系缺乏統(tǒng)籌安排和長遠(yuǎn)規(guī)劃 公共文化服務(wù)體系的 發(fā)展規(guī)劃與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃匹配度不夠，缺乏整體性和系統(tǒng)性，導(dǎo)致農(nóng)村公共文化資源分散，各部門尚未形成服務(wù)聯(lián)盟，資源整合力較弱，難以發(fā)揮公共文化機(jī)構(gòu)的協(xié)同效應(yīng)和整體效益。比如， XX 縣區(qū)全縣村級(jí)文化活動(dòng)場所建設(shè)就存在參差不齊的現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)公共文化服務(wù)設(shè)施投入較多，如楓田鎮(zhèn)、寮塘鄉(xiāng)、洲湖鎮(zhèn)的公共文化活動(dòng)場所就較為完善，能滿足群眾基本的文化需求。而經(jīng)濟(jì)落 第 7 頁 共 14 頁 后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化活動(dòng)場所相對(duì)落后，群眾參與文化活動(dòng)的積極性低，尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾的精神文化需求。目前，偏遠(yuǎn)山區(qū)仍有 3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文 化站未能達(dá)到文化部免費(fèi)開放要求，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系發(fā)展不均衡，存在薄弱點(diǎn)，甚至 “ 盲點(diǎn) ” 。公共文化服務(wù)與社會(huì)公眾需求的契合度不夠，導(dǎo)致文化事業(yè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 （三）農(nóng)村公共文化服務(wù)的資金保障體系不健全 一個(gè)良好的資金保障體系是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的血脈。[1]近年來，各級(jí)財(cái)政投入公共文化服務(wù)體系建設(shè)的資金在大幅度增加，但是因?yàn)榛鶖?shù)小，增幅雖大，總量還是偏低。公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面的投入不足，底子很薄，欠帳很多。 XX 縣區(qū)屬于革命老區(qū)，財(cái)力有限，雖然在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面的投入逐 年增加，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所配置的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施、維護(hù)資金以及開展公共文化活動(dòng)的資金投入，還不能很好地滿足各地群眾的文化需求，缺乏多元化可持續(xù)的資金保障機(jī)制，形成了基層文化設(shè)施 “ 有馬無鞍 ” 、文化活動(dòng)開展難的局面，尤其是一些貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化基礎(chǔ)薄弱，陣地功能不完善。非政府組織力量薄弱，文化服務(wù)市場化程度不高，產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作不足，文化消費(fèi)水平低，文化產(chǎn)業(yè)盈利機(jī)構(gòu)較少。社會(huì)力量捐助公益文化事業(yè)的案例較少，未能形成政府與民間相結(jié)合的資金保障通道。 （四）優(yōu)秀的農(nóng)村文化人才隊(duì)伍極度缺乏 第 8 頁 共 14 頁 農(nóng)村文化人才緊缺已經(jīng)成為制 約農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵因素。首先是大量農(nóng)村文化人才轉(zhuǎn)移到城市，鄉(xiāng)村文藝人才極度缺乏，民間藝人多為口傳身授，后續(xù)乏人的狀況突出。其次是現(xiàn)有的農(nóng)村文化工作隊(duì)伍編制名額少，待遇偏低，不但影響引進(jìn)農(nóng)村文化人才，而且對(duì)在崗文化工作隊(duì)伍的穩(wěn)定亦產(chǎn)生不少負(fù)面影響，導(dǎo)致少數(shù)工作人員既不愛崗更不敬業(yè)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作人員身兼數(shù)職，對(duì)農(nóng)村文化工作無思路、無措施，態(tài)度散漫，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站變成空架子，文化惠民變成了一句空口號(hào)。比如，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站圖書室基本是由業(yè)余人員兼管，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、服務(wù)能力弱化的問題突出，在 一定程度上影響了農(nóng)村公共文化服務(wù)質(zhì)量。最后是人才培養(yǎng)機(jī)制不夠健全，基層文化人才和文藝高精人才匱乏，農(nóng)村部分公共文化管理隊(duì)伍的服務(wù)能力不強(qiáng)，尤其是創(chuàng)新能力和文藝作品創(chuàng)作能力不強(qiáng)。 （五）農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的評(píng)估監(jiān)督模式過于單一 沒有評(píng)估的監(jiān)督是沒有依據(jù)的監(jiān)督，達(dá)不到監(jiān)督的效果。沒有了監(jiān)督，整個(gè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的運(yùn)作就得不到保證。 [2]目前，農(nóng)村公共文
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