4農村公共文化服務體系建設的困境與路徑選擇(編輯修改稿)
2025-08-27 03:58 本頁面
【文章內容簡介】 交叉、多頭管理、重復建設、資源利用率和服務效能不高的問題。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化活動中心為例，農村公共文化陣地一般包括電子閱覽室、圖書閱覽室、文體活動室、多功能廳、宣傳欄、休閑公園和室外活動場等?，F實中，休閑公園和室外活動場 的利用率相對較高，跳舞健身、休閑散步的人相對集中，而其他場所，由于管理服務不到位，出現閑置現象，如個別閱覽室因藏書量少、更新慢、開放時間短，借閱人數寥寥無幾，農家書屋千余冊書籍成為一種擺設和應付上級檢查的工具。部分已建成的文化活動中心存在被挪用、擠占的現象，個別文化活動中心在完成考核驗收交付使用之后就被閑置，甚至有極個別的文化活動中心設施被用來從事賭博等活動。農村文化設施重建設輕管理、重一次性投入輕后續(xù)補給的現象嚴重。 （二）農村公共文化服務體系缺乏統(tǒng)籌安排和長遠規(guī)劃 公共文化服務體系的 發(fā)展規(guī)劃與當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃匹配度不夠，缺乏整體性和系統(tǒng)性，導致農村公共文化資源分散，各部門尚未形成服務聯盟，資源整合力較弱，難以發(fā)揮公共文化機構的協(xié)同效應和整體效益。比如， XX 縣區(qū)全縣村級文化活動場所建設就存在參差不齊的現象，經濟發(fā)達、人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對公共文化服務設施投入較多，如楓田鎮(zhèn)、寮塘鄉(xiāng)、洲湖鎮(zhèn)的公共文化活動場所就較為完善，能滿足群眾基本的文化需求。而經濟落 第 7 頁 共 14 頁 后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化活動場所相對落后，群眾參與文化活動的積極性低，尤其是偏遠山區(qū)，還遠遠不能滿足人民群眾的精神文化需求。目前，偏遠山區(qū)仍有 3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文 化站未能達到文化部免費開放要求，農村公共文化服務體系發(fā)展不均衡，存在薄弱點，甚至 “ 盲點 ” 。公共文化服務與社會公眾需求的契合度不夠，導致文化事業(yè)滯后于經濟發(fā)展。 （三）農村公共文化服務的資金保障體系不健全 一個良好的資金保障體系是農村公共文化服務體系的血脈。[1]近年來，各級財政投入公共文化服務體系建設的資金在大幅度增加，但是因為基數小，增幅雖大，總量還是偏低。公共文化服務體系建設方面的投入不足，底子很薄，欠帳很多。 XX 縣區(qū)屬于革命老區(qū)，財力有限，雖然在農村公共文化服務體系建設方面的投入逐 年增加，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所配置的公共文化基礎設施、維護資金以及開展公共文化活動的資金投入，還不能很好地滿足各地群眾的文化需求，缺乏多元化可持續(xù)的資金保障機制，形成了基層文化設施 “ 有馬無鞍 ” 、文化活動開展難的局面，尤其是一些貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化基礎薄弱，陣地功能不完善。非政府組織力量薄弱，文化服務市場化程度不高，產業(yè)化運作不足，文化消費水平低，文化產業(yè)盈利機構較少。社會力量捐助公益文化事業(yè)的案例較少，未能形成政府與民間相結合的資金保障通道。 （四）優(yōu)秀的農村文化人才隊伍極度缺乏 第 8 頁 共 14 頁 農村文化人才緊缺已經成為制 約農村公共文化服務體系建設的關鍵因素。首先是大量農村文化人才轉移到城市，鄉(xiāng)村文藝人才極度缺乏，民間藝人多為口傳身授，后續(xù)乏人的狀況突出。其次是現有的農村文化工作隊伍編制名額少，待遇偏低，不但影響引進農村文化人才，而且對在崗文化工作隊伍的穩(wěn)定亦產生不少負面影響，導致少數工作人員既不愛崗更不敬業(yè)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作人員身兼數職，對農村文化工作無思路、無措施，態(tài)度散漫，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站變成空架子，文化惠民變成了一句空口號。比如，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站圖書室基本是由業(yè)余人員兼管，知識結構不合理、服務能力弱化的問題突出，在 一定程度上影響了農村公共文化服務質量。最后是人才培養(yǎng)機制不夠健全，基層文化人才和文藝高精人才匱乏，農村部分公共文化管理隊伍的服務能力不強，尤其是創(chuàng)新能力和文藝作品創(chuàng)作能力不強。 （五）農村公共文化服務體系的評估監(jiān)督模式過于單一 沒有評估的監(jiān)督是沒有依據的監(jiān)督，達不到監(jiān)督的效果。沒有了監(jiān)督，整個農村公共文化服務體系的運作就得不到保證。 [2]目前，農村公共文
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