【正文】 國家行政機關(guān)及其工作人員依照政策和法律為實現(xiàn)行政目標而作出的選擇決定過程。 二、對行政決策涵義的理解 1. 行政決策的適用范圍限定在國家行政機關(guān) 的 職權(quán)范圍內(nèi)。 2. 行政決策的主體是行政人員，特別是行政領(lǐng)導(dǎo)者。 3. 行政決策行為及行政決策程序必須受法律約束。 4. 并非所有行政人員作出所有決定的過程都屬于行政決策，行政決策只是在為實現(xiàn)較重要的行政目標時所進行的。 .... . 第一節(jié) 行政決策概述 三、行政決策的特征 １．行政決策主體具有確定性。 ２．行政決策具有強制性。 ３．行政決策的內(nèi)容具有廣泛性。 ４．行政決策具有整體性。 ５．行政決策具有復(fù)雜性。 ６．行政決策具有非營利性。 .... . 四、行政決策與政策制定的區(qū)別 ? 范圍不同： 行政決策主要是在國家行政機關(guān)的職權(quán)范圍內(nèi)進行。 ? 主體不同： 行政決策的主體主要是行政機關(guān)及行政人員 。 ? 層次不同 ： 行政決策一般是由各級行政人員進行的，在高層、中層和基層的行政組織中進行。 ? 結(jié)果不同： 行政決策的結(jié)果不僅包括各種原則性、政策性的規(guī)定，還包括許多具有可操作性的計劃方案、行動方案或具體的行政措施。 ? 范圍不同 ： 政策制定的范圍除此之外還涉及到立法機關(guān)和政黨活動的廣泛領(lǐng)域。 ? 主體不同 ： 政策制定的主體主要是政黨領(lǐng)袖和高級行政人員等。 ? 層次不同 ： 政策制定過程一般只在立法機關(guān)、行政機關(guān)和政黨的較高層次中進行。 ? 結(jié)果不同： 政策制定的結(jié)果主要是具有指導(dǎo)作用的法律、法令、政治決議、政策規(guī)定等。 .... . 五、行政決策的分類 1. 國家決策、地方?jīng)Q策、基層決策。 2. 宏觀決策和微觀決策。 3. 確定型決策、風險型決策、不確定型決策。 4. 常規(guī)決策和非常規(guī)決策。 5. 個人決策和集體決策。 6. 定性決策與定量決策。 7. 理性決策與非理性決策。 8. 初始決策與反饋決策。 9. 執(zhí)行性決策和行政性決策。 .... . 四、行政決策在行政活動中的地位和作用 1. 行政決策是搞好行政管理的前提 2. 行政決策是行政管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 3. 行政決策貫穿于行政管理的全過程 行政決策在行政活動中占有核心地位 。 行政活動自始至終都是圍繞行政決策的制定 、 修改 、實施和貫徹而進行的 。 任何行政管理都必定是通過一定形式的行政決策來實現(xiàn)的 。 .... . 第二節(jié) 行政決策過程及原則 一 、 行政決策的一般過程 １ ． 確定問題和目標要求 ２ ． ３ ． 選擇和決定決策方案 ４ ． 修正完善決策方案 行政決策活動作為一個動態(tài)的過程是由多個環(huán)節(jié)構(gòu)成的 。 對于這個過程的概括形成了若干個模型和框架 ， 它們雖然各具特點 ， 但由于現(xiàn)實中行政決策過程的復(fù)雜性使得它們難以客觀地再現(xiàn)行政決策的特征 。 一般地說 ， 邏輯上的行政決策過程包括以上幾個階段 。 .... . 第二節(jié) 行政決策過程及原則 二、影響行政決策的因素 １．政策和法律因素。 2．問題性質(zhì)。 ３．外界壓力。 ４．信息來源。 ５．個人素質(zhì)。 ６．決策體制。 ７．決策手段。 ８．決策時機。 .... . 第二節(jié) 行政決策過程及原則 三 、 行政決策的原則 １ ． 體現(xiàn)政策原則 。 ２ ． 一貫與穩(wěn)定原則 。 ３ ． 信息準確全面的原則 。 ４ ． 系統(tǒng)原則 。 ５ ． 擇優(yōu)原則 。 ６ ． 可行性原則 。 ７ ． 時效原則 。 ８ ． 動態(tài)性原則 。 ９ ． 服務(wù)原則 。 .... . 第三節(jié) 現(xiàn)代行政決策體制 本節(jié)要點 ? 行政決策體制的構(gòu)成 ? 行政決策體制的意義 .... . 第三節(jié) 現(xiàn)代行政決策體制 一 、 現(xiàn)代行政決策體制的構(gòu)成 行政決策中樞系統(tǒng) 行政決策咨詢系統(tǒng) 行政決策信息系統(tǒng) .... . 第三節(jié) 現(xiàn)代行政決策體制 二、行政決策體制的意義 現(xiàn)代行政決策體制的建立為行政決策的科學(xué)性與民主性提供了組織上的保證 。 一方面凡是經(jīng)過現(xiàn)代行政體制所作出的決策已不可能是某個人的獨斷專行 ， 而只能是集體智慧的結(jié)晶 ， 這一點體現(xiàn)了決策的民主性；另一方面 ， 凡是經(jīng)過現(xiàn)代行政決策體制所作出的決策都是經(jīng)過信息系統(tǒng)的科學(xué)分析與處理 、 咨詢系統(tǒng)的反復(fù)論證與推敲 、 中樞系統(tǒng)權(quán)衡利弊與抉擇而最終作出的決策 ， 整個過程體現(xiàn)了科學(xué)決策的程序及科學(xué)方式 、 方法的運用 ， 從而保證了決策結(jié)果的科學(xué)性 。 總之 ， 現(xiàn)代行政決策體制將 謀 與 斷 分開來 ， 表現(xiàn)出了現(xiàn)代決策的基本特征 。 .... . 第八章 行政計劃 ? 從行政活動的程序角度來說，行政決策所確定的目標必須通過制定和執(zhí)行相應(yīng)的行政計劃才能落實。沒有計劃，則組織、執(zhí)行、控制、監(jiān)督將因失去標準而無法實施。因此，行政計劃是一切行政工作的基礎(chǔ)，特別是在當代各國社會化程度越來越高的情況下，對行政計劃的研究就成了進行有效行政的重要內(nèi)容。 本章要點： ? 行政計劃的含義、特點和作用 ? 行政計劃的內(nèi)容和形式 ? 行政計劃的制定 .... . 第一節(jié) 行政計劃概述 本節(jié)要點： ? 行政計劃的涵義 ? 行政計劃的特點 ? 行政計劃的作用 .... . 一、行政計劃的涵義 ? 行政計劃的涵義 行政計劃是計劃的一種主要形式 ，是國家行政機關(guān)依據(jù)法律或其他有關(guān)規(guī)定 ， 為了實現(xiàn)一定的行政目標或為實現(xiàn)這些行政目標準備條件所制定的行動方案 。 方案一經(jīng)制定便具有法律效力 ， 成為某特定領(lǐng)域政府活動的根據(jù)和準則 。 .... . 二、行政計劃的特點 １．行政計劃的目標性。 ２．計劃的普遍性 。 ３．計劃的超前性。 除了上述三大基本特點之外，一個良好的行政計劃還必須具備可行性、具體性、適應(yīng)性、整體性、連續(xù)性、時效性等特點。 .... . 三、行政計劃的作用 １．行政計劃是行政決策目標實現(xiàn)的保證。 ２．行政計劃是行政執(zhí)行實施的綱領(lǐng)。 ３．行政計劃能提供控制的標準。 ４．行政計劃能協(xié)調(diào)社會各方力量，合理利用一切資源，使行政活動取得最佳效益。 .... . 第二節(jié) 行政計劃的 內(nèi)容與形式 本節(jié)要點： ? 行政計劃的內(nèi)容 ? 行政計劃的形式 一、行政計劃的內(nèi)容 1. 計劃目標。 2. 計劃主體。 3. 地理區(qū)域。 4. 詳細程度。 5. 達成計劃的手段。 6. 計劃期限。 7. 權(quán)力分布。 8. 成本和收益 .... . 二、行政計劃的形式 ? １ ． 長期計劃 、 中期計劃和短期計劃 ? ２ ． 中央計劃 、 地方計劃和基層計劃 ? ３ ． 指令性計劃和指導(dǎo)性計劃 ? ４ .目標 、 政策 、 程序 、 規(guī)則 、 預(yù)算 .... . 第三節(jié) 行政計劃的制定 本節(jié)要點： ? 行政計劃制定的原則 ? 行政計劃制定的程序 ? 行政計劃制定的技術(shù)方法 .... . 二、行政計劃制定的程序 1 調(diào)查研究。 ２科學(xué)預(yù)測。 ３總體設(shè)計。 ４具體設(shè)計。 ５實施修正。 .... . 三、行政計劃制定的技術(shù)方法 １．綜合平衡法。 ２．規(guī)劃 —— 計劃 —— 預(yù)算系統(tǒng)。 ３．行政計劃評審技術(shù) 。 .... . 第九章 行政執(zhí)行 本章要點： 行政執(zhí)行的含義 、 特點 、 作用 、 原則 行政執(zhí)行的過程 行政指揮 行政控制 .... . 第一節(jié) 行政執(zhí)行概述 本節(jié)要點： ? 行政執(zhí)行的含義 、 特點 ? 行政執(zhí)行在行政管理活動中的作用 ? 行政執(zhí)行的原則 一 、 行政執(zhí)行的含義及特點 行政執(zhí)行是行政機關(guān)及其工作人員實施決策中心發(fā)出的決策指令，以達到預(yù)期目標的全部活動的總和。即是指從決策批準時起，到?jīng)Q策目標實現(xiàn)為止的整個實踐過程。行政執(zhí)行作為行政活動的一個中心環(huán)節(jié)，是行政機關(guān)及其工作人員經(jīng)常性的活動和基本使命。 .... . 行政執(zhí)行的特點 ?１．目標性。 ?２．實務(wù)性。 ?３．組織性。 ?４．時效性。 ?５．強制性。 .... . 二、行政執(zhí)行在行政活動中的作用 １．行政執(zhí)行是實現(xiàn)行政決策目標的保證。 ２．行政執(zhí)行是行政活動中最經(jīng)常、最頻繁的活動，決定著行政管理的成與敗。 ３．行政執(zhí)行效果是檢驗各項行政工作的重要尺度。 .... . 三 、 行政執(zhí)行的原則 １．忠實于決策的原則。 ２．迅速有力的原則。 ３．創(chuàng)新靈活的原則。 ４．持之以恒的原則。 ５．計劃安排的原則。 ６．跟蹤檢查的原則。 .... . 第二節(jié) 行政執(zhí)行的過程 本節(jié)要點： ? 行政執(zhí)行的準備階段 ? 行政執(zhí)行的實施階段 ? 行政執(zhí)行的總結(jié)評估階段 從行政決策指令下達到行政決策目標實現(xiàn)所進行的全部活動構(gòu)成了行政執(zhí)行的過程。 這一過程是一個較長的、復(fù)雜的過程，是由一系列環(huán)節(jié)有機構(gòu)成的過程。 這一過程從歷時的角度上講大致可分為相互銜接的三個階段，即準備階段、實施階段、總結(jié)評估階段。 .... . 一、行政執(zhí)行的準備階段 １．計劃準備。 ２．組織準備。 ３．思想準備。 ４．物質(zhì)技術(shù)準備。 ５．活動準備。 ?行政執(zhí)行的準備階段是為實施決策目標奠定基礎(chǔ)，創(chuàng)造條件的首要環(huán)節(jié)。 .... . 二、行政執(zhí)行的實施階段 實施階段是行政執(zhí)行的重要階段。它是行政執(zhí)行過程中持續(xù)時間最長、內(nèi)容最豐富、活動最復(fù)雜的階段。在這一階段內(nèi)諸環(huán)節(jié)效率的高低，成效的大小將對整個執(zhí)行過程有著極為重要的影響?？梢哉f，行政執(zhí)行能否達到預(yù)期目的，取決于行政執(zhí)行實施階段各環(huán)節(jié)的績效狀況。 .... . 三、行政執(zhí)行的總結(jié)評估階段 ? 總結(jié)評估 是對行政執(zhí)行過程的理性認識階段 ， 它是行政執(zhí)行過程的最后環(huán)節(jié) 。 同時也是新的決策的起點 ， 為以后的決策提供經(jīng)驗教訓(xùn)及規(guī)律性的認識 。 ? 總結(jié)評估的目的 是對行政執(zhí)行情況作出評估 ， 肯定成績 ， 找出問題 ， 改進工作 。 ? 行政執(zhí)行總結(jié)評估的基本步驟為： 首先 ， 對行政執(zhí)行情況進行全面檢查 。 檢查行政執(zhí)行結(jié)果的數(shù)量和質(zhì)量；檢查工作進度與效果同原計劃的出入；檢查工作制度的遵循情況及制度本身的利弊；檢查物資經(jīng)營使用是否與計劃相符等情況 。 其次 ， 對行政執(zhí)行的情況進行評定 。 在檢查的基礎(chǔ)上對該單位及工作人員進行評定 。 評定要客觀公正 ， 賞罰要分明 。 再次 ， 對行政執(zhí)行情況總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn) 。 通過總結(jié)來肯定成績找出問題 ， 獲得經(jīng)驗性或規(guī)律性的認識 ， 提出改進的措施 ， 為今后的決策和執(zhí)行提供理論上的依據(jù) 。 .... . 第三節(jié) 行政指揮 本節(jié)要點： ? 行政指揮的含義及作用。 ? 行政指揮者應(yīng)具備的基本條件 ? 行政指揮的原則 ? 行政指揮的方式 一、行政指揮的含義及作用 ? 行政指揮的含義： 行政指揮是指行政領(lǐng)導(dǎo)在執(zhí)行決策過程中 ，按照既定的目標和計劃 ，去命令 、 指導(dǎo) 、 動員 、調(diào)度下屬從事某項活動的過程 。 行政指揮是行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)之一 ，是領(lǐng)導(dǎo)作用在行政執(zhí)行過程中的直接體現(xiàn) 。 .... . 行政指揮的作用 ? 高度統(tǒng)一的指揮能使行政目標迅速有效地實現(xiàn)。 ? 有效地指揮可使行政執(zhí)行活動從靜態(tài)推向動態(tài)。 ? 有效的指揮可以開發(fā)和充分利用行政資源。 .... . 二、行政指揮者應(yīng)具備的條件 ? 行政指揮是領(lǐng)導(dǎo)者作用于行政執(zhí)行的直接體現(xiàn)。從某種意義上講