【正文】 國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員依照政策和法律為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)而作出的選擇決定過(guò)程。 二、對(duì)行政決策涵義的理解 1. 行政決策的適用范圍限定在國(guó)家行政機(jī)關(guān) 的 職權(quán)范圍內(nèi)。 2. 行政決策的主體是行政人員，特別是行政領(lǐng)導(dǎo)者。 3. 行政決策行為及行政決策程序必須受法律約束。 4. 并非所有行政人員作出所有決定的過(guò)程都屬于行政決策，行政決策只是在為實(shí)現(xiàn)較重要的行政目標(biāo)時(shí)所進(jìn)行的。 .... . 第一節(jié) 行政決策概述 三、行政決策的特征 １．行政決策主體具有確定性。 ２．行政決策具有強(qiáng)制性。 ３．行政決策的內(nèi)容具有廣泛性。 ４．行政決策具有整體性。 ５．行政決策具有復(fù)雜性。 ６．行政決策具有非營(yíng)利性。 .... . 四、行政決策與政策制定的區(qū)別 ? 范圍不同： 行政決策主要是在國(guó)家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行。 ? 主體不同： 行政決策的主體主要是行政機(jī)關(guān)及行政人員 。 ? 層次不同 ： 行政決策一般是由各級(jí)行政人員進(jìn)行的，在高層、中層和基層的行政組織中進(jìn)行。 ? 結(jié)果不同： 行政決策的結(jié)果不僅包括各種原則性、政策性的規(guī)定，還包括許多具有可操作性的計(jì)劃方案、行動(dòng)方案或具體的行政措施。 ? 范圍不同 ： 政策制定的范圍除此之外還涉及到立法機(jī)關(guān)和政黨活動(dòng)的廣泛領(lǐng)域。 ? 主體不同 ： 政策制定的主體主要是政黨領(lǐng)袖和高級(jí)行政人員等。 ? 層次不同 ： 政策制定過(guò)程一般只在立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和政黨的較高層次中進(jìn)行。 ? 結(jié)果不同： 政策制定的結(jié)果主要是具有指導(dǎo)作用的法律、法令、政治決議、政策規(guī)定等。 .... . 五、行政決策的分類 1. 國(guó)家決策、地方?jīng)Q策、基層決策。 2. 宏觀決策和微觀決策。 3. 確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策、不確定型決策。 4. 常規(guī)決策和非常規(guī)決策。 5. 個(gè)人決策和集體決策。 6. 定性決策與定量決策。 7. 理性決策與非理性決策。 8. 初始決策與反饋決策。 9. 執(zhí)行性決策和行政性決策。 .... . 四、行政決策在行政活動(dòng)中的地位和作用 1. 行政決策是搞好行政管理的前提 2. 行政決策是行政管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 3. 行政決策貫穿于行政管理的全過(guò)程 行政決策在行政活動(dòng)中占有核心地位 。 行政活動(dòng)自始至終都是圍繞行政決策的制定 、 修改 、實(shí)施和貫徹而進(jìn)行的 。 任何行政管理都必定是通過(guò)一定形式的行政決策來(lái)實(shí)現(xiàn)的 。 .... . 第二節(jié) 行政決策過(guò)程及原則 一 、 行政決策的一般過(guò)程 １ ． 確定問(wèn)題和目標(biāo)要求 ２ ． ３ ． 選擇和決定決策方案 ４ ． 修正完善決策方案 行政決策活動(dòng)作為一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程是由多個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成的 。 對(duì)于這個(gè)過(guò)程的概括形成了若干個(gè)模型和框架 ， 它們雖然各具特點(diǎn) ， 但由于現(xiàn)實(shí)中行政決策過(guò)程的復(fù)雜性使得它們難以客觀地再現(xiàn)行政決策的特征 。 一般地說(shuō) ， 邏輯上的行政決策過(guò)程包括以上幾個(gè)階段 。 .... . 第二節(jié) 行政決策過(guò)程及原則 二、影響行政決策的因素 １．政策和法律因素。 2．問(wèn)題性質(zhì)。 ３．外界壓力。 ４．信息來(lái)源。 ５．個(gè)人素質(zhì)。 ６．決策體制。 ７．決策手段。 ８．決策時(shí)機(jī)。 .... . 第二節(jié) 行政決策過(guò)程及原則 三 、 行政決策的原則 １ ． 體現(xiàn)政策原則 。 ２ ． 一貫與穩(wěn)定原則 。 ３ ． 信息準(zhǔn)確全面的原則 。 ４ ． 系統(tǒng)原則 。 ５ ． 擇優(yōu)原則 。 ６ ． 可行性原則 。 ７ ． 時(shí)效原則 。 ８ ． 動(dòng)態(tài)性原則 。 ９ ． 服務(wù)原則 。 .... . 第三節(jié) 現(xiàn)代行政決策體制 本節(jié)要點(diǎn) ? 行政決策體制的構(gòu)成 ? 行政決策體制的意義 .... . 第三節(jié) 現(xiàn)代行政決策體制 一 、 現(xiàn)代行政決策體制的構(gòu)成 行政決策中樞系統(tǒng) 行政決策咨詢系統(tǒng) 行政決策信息系統(tǒng) .... . 第三節(jié) 現(xiàn)代行政決策體制 二、行政決策體制的意義 現(xiàn)代行政決策體制的建立為行政決策的科學(xué)性與民主性提供了組織上的保證 。 一方面凡是經(jīng)過(guò)現(xiàn)代行政體制所作出的決策已不可能是某個(gè)人的獨(dú)斷專行 ， 而只能是集體智慧的結(jié)晶 ， 這一點(diǎn)體現(xiàn)了決策的民主性；另一方面 ， 凡是經(jīng)過(guò)現(xiàn)代行政決策體制所作出的決策都是經(jīng)過(guò)信息系統(tǒng)的科學(xué)分析與處理 、 咨詢系統(tǒng)的反復(fù)論證與推敲 、 中樞系統(tǒng)權(quán)衡利弊與抉擇而最終作出的決策 ， 整個(gè)過(guò)程體現(xiàn)了科學(xué)決策的程序及科學(xué)方式 、 方法的運(yùn)用 ， 從而保證了決策結(jié)果的科學(xué)性 。 總之 ， 現(xiàn)代行政決策體制將 謀 與 斷 分開來(lái) ， 表現(xiàn)出了現(xiàn)代決策的基本特征 。 .... . 第八章 行政計(jì)劃 ? 從行政活動(dòng)的程序角度來(lái)說(shuō)，行政決策所確定的目標(biāo)必須通過(guò)制定和執(zhí)行相應(yīng)的行政計(jì)劃才能落實(shí)。沒(méi)有計(jì)劃，則組織、執(zhí)行、控制、監(jiān)督將因失去標(biāo)準(zhǔn)而無(wú)法實(shí)施。因此，行政計(jì)劃是一切行政工作的基礎(chǔ)，特別是在當(dāng)代各國(guó)社會(huì)化程度越來(lái)越高的情況下，對(duì)行政計(jì)劃的研究就成了進(jìn)行有效行政的重要內(nèi)容。 本章要點(diǎn)： ? 行政計(jì)劃的含義、特點(diǎn)和作用 ? 行政計(jì)劃的內(nèi)容和形式 ? 行政計(jì)劃的制定 .... . 第一節(jié) 行政計(jì)劃概述 本節(jié)要點(diǎn)： ? 行政計(jì)劃的涵義 ? 行政計(jì)劃的特點(diǎn) ? 行政計(jì)劃的作用 .... . 一、行政計(jì)劃的涵義 ? 行政計(jì)劃的涵義 行政計(jì)劃是計(jì)劃的一種主要形式 ，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律或其他有關(guān)規(guī)定 ， 為了實(shí)現(xiàn)一定的行政目標(biāo)或?yàn)閷?shí)現(xiàn)這些行政目標(biāo)準(zhǔn)備條件所制定的行動(dòng)方案 。 方案一經(jīng)制定便具有法律效力 ， 成為某特定領(lǐng)域政府活動(dòng)的根據(jù)和準(zhǔn)則 。 .... . 二、行政計(jì)劃的特點(diǎn) １．行政計(jì)劃的目標(biāo)性。 ２．計(jì)劃的普遍性 。 ３．計(jì)劃的超前性。 除了上述三大基本特點(diǎn)之外，一個(gè)良好的行政計(jì)劃還必須具備可行性、具體性、適應(yīng)性、整體性、連續(xù)性、時(shí)效性等特點(diǎn)。 .... . 三、行政計(jì)劃的作用 １．行政計(jì)劃是行政決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保證。 ２．行政計(jì)劃是行政執(zhí)行實(shí)施的綱領(lǐng)。 ３．行政計(jì)劃能提供控制的標(biāo)準(zhǔn)。 ４．行政計(jì)劃能協(xié)調(diào)社會(huì)各方力量，合理利用一切資源，使行政活動(dòng)取得最佳效益。 .... . 第二節(jié) 行政計(jì)劃的 內(nèi)容與形式 本節(jié)要點(diǎn)： ? 行政計(jì)劃的內(nèi)容 ? 行政計(jì)劃的形式 一、行政計(jì)劃的內(nèi)容 1. 計(jì)劃目標(biāo)。 2. 計(jì)劃主體。 3. 地理區(qū)域。 4. 詳細(xì)程度。 5. 達(dá)成計(jì)劃的手段。 6. 計(jì)劃期限。 7. 權(quán)力分布。 8. 成本和收益 .... . 二、行政計(jì)劃的形式 ? １ ． 長(zhǎng)期計(jì)劃 、 中期計(jì)劃和短期計(jì)劃 ? ２ ． 中央計(jì)劃 、 地方計(jì)劃和基層計(jì)劃 ? ３ ． 指令性計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃 ? ４ .目標(biāo) 、 政策 、 程序 、 規(guī)則 、 預(yù)算 .... . 第三節(jié) 行政計(jì)劃的制定 本節(jié)要點(diǎn)： ? 行政計(jì)劃制定的原則 ? 行政計(jì)劃制定的程序 ? 行政計(jì)劃制定的技術(shù)方法 .... . 二、行政計(jì)劃制定的程序 1 調(diào)查研究。 ２科學(xué)預(yù)測(cè)。 ３總體設(shè)計(jì)。 ４具體設(shè)計(jì)。 ５實(shí)施修正。 .... . 三、行政計(jì)劃制定的技術(shù)方法 １．綜合平衡法。 ２．規(guī)劃 —— 計(jì)劃 —— 預(yù)算系統(tǒng)。 ３．行政計(jì)劃評(píng)審技術(shù) 。 .... . 第九章 行政執(zhí)行 本章要點(diǎn)： 行政執(zhí)行的含義 、 特點(diǎn) 、 作用 、 原則 行政執(zhí)行的過(guò)程 行政指揮 行政控制 .... . 第一節(jié) 行政執(zhí)行概述 本節(jié)要點(diǎn)： ? 行政執(zhí)行的含義 、 特點(diǎn) ? 行政執(zhí)行在行政管理活動(dòng)中的作用 ? 行政執(zhí)行的原則 一 、 行政執(zhí)行的含義及特點(diǎn) 行政執(zhí)行是行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施決策中心發(fā)出的決策指令，以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的全部活動(dòng)的總和。即是指從決策批準(zhǔn)時(shí)起，到?jīng)Q策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為止的整個(gè)實(shí)踐過(guò)程。行政執(zhí)行作為行政活動(dòng)的一個(gè)中心環(huán)節(jié)，是行政機(jī)關(guān)及其工作人員經(jīng)常性的活動(dòng)和基本使命。 .... . 行政執(zhí)行的特點(diǎn) ?１．目標(biāo)性。 ?２．實(shí)務(wù)性。 ?３．組織性。 ?４．時(shí)效性。 ?５．強(qiáng)制性。 .... . 二、行政執(zhí)行在行政活動(dòng)中的作用 １．行政執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)的保證。 ２．行政執(zhí)行是行政活動(dòng)中最經(jīng)常、最頻繁的活動(dòng)，決定著行政管理的成與敗。 ３．行政執(zhí)行效果是檢驗(yàn)各項(xiàng)行政工作的重要尺度。 .... . 三 、 行政執(zhí)行的原則 １．忠實(shí)于決策的原則。 ２．迅速有力的原則。 ３．創(chuàng)新靈活的原則。 ４．持之以恒的原則。 ５．計(jì)劃安排的原則。 ６．跟蹤檢查的原則。 .... . 第二節(jié) 行政執(zhí)行的過(guò)程 本節(jié)要點(diǎn)： ? 行政執(zhí)行的準(zhǔn)備階段 ? 行政執(zhí)行的實(shí)施階段 ? 行政執(zhí)行的總結(jié)評(píng)估階段 從行政決策指令下達(dá)到行政決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)所進(jìn)行的全部活動(dòng)構(gòu)成了行政執(zhí)行的過(guò)程。 這一過(guò)程是一個(gè)較長(zhǎng)的、復(fù)雜的過(guò)程，是由一系列環(huán)節(jié)有機(jī)構(gòu)成的過(guò)程。 這一過(guò)程從歷時(shí)的角度上講大致可分為相互銜接的三個(gè)階段，即準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、總結(jié)評(píng)估階段。 .... . 一、行政執(zhí)行的準(zhǔn)備階段 １．計(jì)劃準(zhǔn)備。 ２．組織準(zhǔn)備。 ３．思想準(zhǔn)備。 ４．物質(zhì)技術(shù)準(zhǔn)備。 ５．活動(dòng)準(zhǔn)備。 ?行政執(zhí)行的準(zhǔn)備階段是為實(shí)施決策目標(biāo)奠定基礎(chǔ)，創(chuàng)造條件的首要環(huán)節(jié)。 .... . 二、行政執(zhí)行的實(shí)施階段 實(shí)施階段是行政執(zhí)行的重要階段。它是行政執(zhí)行過(guò)程中持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、內(nèi)容最豐富、活動(dòng)最復(fù)雜的階段。在這一階段內(nèi)諸環(huán)節(jié)效率的高低，成效的大小將對(duì)整個(gè)執(zhí)行過(guò)程有著極為重要的影響?？梢哉f(shuō)，行政執(zhí)行能否達(dá)到預(yù)期目的，取決于行政執(zhí)行實(shí)施階段各環(huán)節(jié)的績(jī)效狀況。 .... . 三、行政執(zhí)行的總結(jié)評(píng)估階段 ? 總結(jié)評(píng)估 是對(duì)行政執(zhí)行過(guò)程的理性認(rèn)識(shí)階段 ， 它是行政執(zhí)行過(guò)程的最后環(huán)節(jié) 。 同時(shí)也是新的決策的起點(diǎn) ， 為以后的決策提供經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及規(guī)律性的認(rèn)識(shí) 。 ? 總結(jié)評(píng)估的目的 是對(duì)行政執(zhí)行情況作出評(píng)估 ， 肯定成績(jī) ， 找出問(wèn)題 ， 改進(jìn)工作 。 ? 行政執(zhí)行總結(jié)評(píng)估的基本步驟為： 首先 ， 對(duì)行政執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查 。 檢查行政執(zhí)行結(jié)果的數(shù)量和質(zhì)量；檢查工作進(jìn)度與效果同原計(jì)劃的出入；檢查工作制度的遵循情況及制度本身的利弊；檢查物資經(jīng)營(yíng)使用是否與計(jì)劃相符等情況 。 其次 ， 對(duì)行政執(zhí)行的情況進(jìn)行評(píng)定 。 在檢查的基礎(chǔ)上對(duì)該單位及工作人員進(jìn)行評(píng)定 。 評(píng)定要客觀公正 ， 賞罰要分明 。 再次 ， 對(duì)行政執(zhí)行情況總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) 。 通過(guò)總結(jié)來(lái)肯定成績(jī)找出問(wèn)題 ， 獲得經(jīng)驗(yàn)性或規(guī)律性的認(rèn)識(shí) ， 提出改進(jìn)的措施 ， 為今后的決策和執(zhí)行提供理論上的依據(jù) 。 .... . 第三節(jié) 行政指揮 本節(jié)要點(diǎn)： ? 行政指揮的含義及作用。 ? 行政指揮者應(yīng)具備的基本條件 ? 行政指揮的原則 ? 行政指揮的方式 一、行政指揮的含義及作用 ? 行政指揮的含義： 行政指揮是指行政領(lǐng)導(dǎo)在執(zhí)行決策過(guò)程中 ，按照既定的目標(biāo)和計(jì)劃 ，去命令 、 指導(dǎo) 、 動(dòng)員 、調(diào)度下屬?gòu)氖履稠?xiàng)活動(dòng)的過(guò)程 。 行政指揮是行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)之一 ，是領(lǐng)導(dǎo)作用在行政執(zhí)行過(guò)程中的直接體現(xiàn) 。 .... . 行政指揮的作用 ? 高度統(tǒng)一的指揮能使行政目標(biāo)迅速有效地實(shí)現(xiàn)。 ? 有效地指揮可使行政執(zhí)行活動(dòng)從靜態(tài)推向動(dòng)態(tài)。 ? 有效的指揮可以開發(fā)和充分利用行政資源。 .... . 二、行政指揮者應(yīng)具備的條件 ? 行政指揮是領(lǐng)導(dǎo)者作用于行政執(zhí)行的直接體現(xiàn)。從某種意義上講