【正文】 .... . 二、行政指揮者應(yīng)具備的條件 ? 行政指揮是領(lǐng)導(dǎo)者作用于行政執(zhí)行的直接體現(xiàn)。 ? 有效地指揮可使行政執(zhí)行活動從靜態(tài)推向動態(tài)。 行政指揮是行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)之一 ，是領(lǐng)導(dǎo)作用在行政執(zhí)行過程中的直接體現(xiàn) 。 .... . 第三節(jié) 行政指揮 本節(jié)要點： ? 行政指揮的含義及作用。 再次 ， 對行政執(zhí)行情況總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn) 。 在檢查的基礎(chǔ)上對該單位及工作人員進行評定 。 檢查行政執(zhí)行結(jié)果的數(shù)量和質(zhì)量；檢查工作進度與效果同原計劃的出入；檢查工作制度的遵循情況及制度本身的利弊；檢查物資經(jīng)營使用是否與計劃相符等情況 。 ? 總結(jié)評估的目的 是對行政執(zhí)行情況作出評估 ， 肯定成績 ， 找出問題 ， 改進工作 。 .... . 三、行政執(zhí)行的總結(jié)評估階段 ? 總結(jié)評估 是對行政執(zhí)行過程的理性認識階段 ， 它是行政執(zhí)行過程的最后環(huán)節(jié) 。在這一階段內(nèi)諸環(huán)節(jié)效率的高低，成效的大小將對整個執(zhí)行過程有著極為重要的影響。 .... . 二、行政執(zhí)行的實施階段 實施階段是行政執(zhí)行的重要階段。 ５．活動準備。 ３．思想準備。 .... . 一、行政執(zhí)行的準備階段 １．計劃準備。 這一過程是一個較長的、復(fù)雜的過程，是由一系列環(huán)節(jié)有機構(gòu)成的過程。 ６．跟蹤檢查的原則。 ４．持之以恒的原則。 ２．迅速有力的原則。 ３．行政執(zhí)行效果是檢驗各項行政工作的重要尺度。 .... . 二、行政執(zhí)行在行政活動中的作用 １．行政執(zhí)行是實現(xiàn)行政決策目標的保證。 ?４．時效性。 ?２．實務(wù)性。行政執(zhí)行作為行政活動的一個中心環(huán)節(jié)，是行政機關(guān)及其工作人員經(jīng)常性的活動和基本使命。 .... . 第九章 行政執(zhí)行 本章要點： 行政執(zhí)行的含義 、 特點 、 作用 、 原則 行政執(zhí)行的過程 行政指揮 行政控制 .... . 第一節(jié) 行政執(zhí)行概述 本節(jié)要點： ? 行政執(zhí)行的含義 、 特點 ? 行政執(zhí)行在行政管理活動中的作用 ? 行政執(zhí)行的原則 一 、 行政執(zhí)行的含義及特點 行政執(zhí)行是行政機關(guān)及其工作人員實施決策中心發(fā)出的決策指令，以達到預(yù)期目標的全部活動的總和。 ２．規(guī)劃 —— 計劃 —— 預(yù)算系統(tǒng)。 ５實施修正。 ３總體設(shè)計。 8. 成本和收益 .... . 二、行政計劃的形式 ? １ ． 長期計劃 、 中期計劃和短期計劃 ? ２ ． 中央計劃 、 地方計劃和基層計劃 ? ３ ． 指令性計劃和指導(dǎo)性計劃 ? ４ .目標 、 政策 、 程序 、 規(guī)則 、 預(yù)算 .... . 第三節(jié) 行政計劃的制定 本節(jié)要點： ? 行政計劃制定的原則 ? 行政計劃制定的程序 ? 行政計劃制定的技術(shù)方法 .... . 二、行政計劃制定的程序 1 調(diào)查研究。 6. 計劃期限。 4. 詳細程度。 2. 計劃主體。 ４．行政計劃能協(xié)調(diào)社會各方力量，合理利用一切資源，使行政活動取得最佳效益。 ２．行政計劃是行政執(zhí)行實施的綱領(lǐng)。 除了上述三大基本特點之外，一個良好的行政計劃還必須具備可行性、具體性、適應(yīng)性、整體性、連續(xù)性、時效性等特點。 ２．計劃的普遍性 。 方案一經(jīng)制定便具有法律效力 ， 成為某特定領(lǐng)域政府活動的根據(jù)和準則 。因此，行政計劃是一切行政工作的基礎(chǔ)，特別是在當代各國社會化程度越來越高的情況下，對行政計劃的研究就成了進行有效行政的重要內(nèi)容。 .... . 第八章 行政計劃 ? 從行政活動的程序角度來說，行政決策所確定的目標必須通過制定和執(zhí)行相應(yīng)的行政計劃才能落實。 一方面凡是經(jīng)過現(xiàn)代行政體制所作出的決策已不可能是某個人的獨斷專行 ， 而只能是集體智慧的結(jié)晶 ， 這一點體現(xiàn)了決策的民主性；另一方面 ， 凡是經(jīng)過現(xiàn)代行政決策體制所作出的決策都是經(jīng)過信息系統(tǒng)的科學(xué)分析與處理 、 咨詢系統(tǒng)的反復(fù)論證與推敲 、 中樞系統(tǒng)權(quán)衡利弊與抉擇而最終作出的決策 ， 整個過程體現(xiàn)了科學(xué)決策的程序及科學(xué)方式 、 方法的運用 ， 從而保證了決策結(jié)果的科學(xué)性 。 ９ ． 服務(wù)原則 。 ７ ． 時效原則 。 ５ ． 擇優(yōu)原則 。 ３ ． 信息準確全面的原則 。 .... . 第二節(jié) 行政決策過程及原則 三 、 行政決策的原則 １ ． 體現(xiàn)政策原則 。 ７．決策手段。 ５．個人素質(zhì)。 ３．外界壓力。 .... . 第二節(jié) 行政決策過程及原則 二、影響行政決策的因素 １．政策和法律因素。 對于這個過程的概括形成了若干個模型和框架 ， 它們雖然各具特點 ， 但由于現(xiàn)實中行政決策過程的復(fù)雜性使得它們難以客觀地再現(xiàn)行政決策的特征 。 任何行政管理都必定是通過一定形式的行政決策來實現(xiàn)的 。 .... . 四、行政決策在行政活動中的地位和作用 1. 行政決策是搞好行政管理的前提 2. 行政決策是行政管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 3. 行政決策貫穿于行政管理的全過程 行政決策在行政活動中占有核心地位 。 8. 初始決策與反饋決策。 6. 定性決策與定量決策。 4. 常規(guī)決策和非常規(guī)決策。 2. 宏觀決策和微觀決策。 ? 結(jié)果不同： 政策制定的結(jié)果主要是具有指導(dǎo)作用的法律、法令、政治決議、政策規(guī)定等。 ? 主體不同 ： 政策制定的主體主要是政黨領(lǐng)袖和高級行政人員等。 ? 結(jié)果不同： 行政決策的結(jié)果不僅包括各種原則性、政策性的規(guī)定，還包括許多具有可操作性的計劃方案、行動方案或具體的行政措施。 ? 主體不同： 行政決策的主體主要是行政機關(guān)及行政人員 。 ６．行政決策具有非營利性。 ４．行政決策具有整體性。 ２．行政決策具有強制性。 4. 并非所有行政人員作出所有決定的過程都屬于行政決策，行政決策只是在為實現(xiàn)較重要的行政目標時所進行的。 2. 行政決策的主體是行政人員，特別是行政領(lǐng)導(dǎo)者。 .... . 第一節(jié) 行政決策概述 ?本節(jié)要點 一 、 行政決策的特點 二 、 行政決策與政策制定 三 、 行政決策的分類 四 、 行政決策的地位和作用 .... . 第一節(jié) 行政決策概述 一、行政決策的涵義 行政決策是指國家行政機關(guān)及其工作人員依照政策和法律為實現(xiàn)行政目標而作出的選擇決定過程。 ? 行政決策的體制。 ? 行政決策的過程。 二 、 間接方式 ? 間接方式指政府行政機關(guān)并非直接依靠行政權(quán)力而以法律和經(jīng)濟等手段來實現(xiàn)政府職能的方式 。 政府職能實現(xiàn)的直接方式即是行政命令方式 。 ? 計劃職能 ； 組織職能；協(xié)調(diào)職能；控制職能；監(jiān)督職能 。 ? 政治職能；經(jīng)濟職能；文化職能；社會職能 。 從靜態(tài)結(jié)構(gòu)的角度看 ， 行政職能是由四個部分構(gòu)成 ， 即政治職能 、 經(jīng)濟職能 、 文化職能和社會職能 。 社會發(fā)展程度越高 、 行政管理水平越高 ， 則實現(xiàn)行政職能的方式越趨于整合 。 最后本章闡述了行政職能實現(xiàn)的方式 。行政職能并非是一成不變的 ， 它的內(nèi)容 、性質(zhì) 、 方式 、 重心 、 結(jié)構(gòu)是隨著社會的發(fā)展 、 社會化程度的提高依自身的規(guī)律而變化著的 。 其次從靜態(tài)與動態(tài)兩種態(tài)勢入手分析和闡述了政府的基本職能與運行職能的內(nèi)容及作用 。行政職能體現(xiàn)著國家行政管理活動的性質(zhì)和方向 ， 是國家行政活動的前提和依據(jù) 。 ? 退休 是指國家行政工作人員符合法定條件時 ， 根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù) ， 離開工作崗位 ， 領(lǐng)取一定數(shù)額的養(yǎng)老金 ，以維持生活 ， 安度晚年的管理制度 。 .... . 九、辭職、辭退、退休 ? 辭職 是指根據(jù)行政工作人員本人的意愿，依照法律規(guī)定，辭去所擔(dān)任的行政職務(wù)，離開國家行政機關(guān)，脫離與行政機關(guān)職務(wù)關(guān)系的法律行為或法律事實。 其中 ， 職級工資和級別工資是職級工資制構(gòu)成形式的主體 。 ? 我國實行職級工資制 。 ? 工資的基本職能：一是滿足工作人員本人及其家屬的基本生活需要的經(jīng)濟職能；二是協(xié)調(diào)各類勞動者之間物質(zhì)利益關(guān)系的社會職能；三是具有獎勤罰懶 、 獎優(yōu)罰劣 、多勞多得的激勵職能 。 但民族區(qū)域自治地方人民政府的工作人員除外 。 （ ２ ） 公務(wù)回避：國家工作人員在執(zhí)行公務(wù)時 ， 涉及本人或者涉及與本人有親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系的必須回避 。 建立回避制度的目的在于保持國家行政工作人員隊伍的公正廉潔 。 ? 我國人事交流的內(nèi)容包括：調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉。 ? 培訓(xùn)的種類： 新錄用人員的培訓(xùn)；晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職培訓(xùn)；根據(jù)專項工作需要進行的專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)；在職工作人員更新知識培訓(xùn) 。 ? 培訓(xùn)的意義： 培訓(xùn)是提高行政工作人員素質(zhì)的重要途徑；是開發(fā)人員智能 、 更新知識結(jié)構(gòu) ， 提高工作水平的重要手段；加強培訓(xùn)并使之制度化 、 法律化是行政科學(xué) 、 有效地管理社會的必然要求 。 （２）資格條件： 一般說來，包括兩方面內(nèi)容，即擔(dān)任職務(wù)所要求的學(xué)歷和資歷，學(xué)歷標志著行政工作人員的文化程度和知識水平，資歷是指行政人員的服務(wù)年限和工作經(jīng)歷。 ? 職務(wù)晉升的原則：德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt原則；注重實績原則；公開、民主、平等、競爭原則；逐級晉升原則。 .... . 四、職務(wù)升降 ? 職務(wù)晉升： 職務(wù)晉升指人事行政管理機關(guān)，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，根據(jù)政府工作的需要和行政工作人員的德、才情況，提高行政工作人員的職務(wù)與級別的管理活動。 ２．懲罰與教育相結(jié)合的原則。 ? 獎懲的意義： 通過獎優(yōu)罰劣樹立先進榜樣，摒棄惡劣行為；廣泛地調(diào)動工作人員積極性；促進組織群體的發(fā)展與工作效率的提高。 ? 考核的結(jié)果：優(yōu)秀 、 稱職 、 不稱職 。 ? 考核的原則：客觀公正 ， 民主公開 ， 德才兼?zhèn)?， 注重實績 。 .... . 二、考核 ? 考核的含義：考核指人事行政部門依據(jù)科學(xué)的原則和指標體系 ， 對行政工作人員在管理活動中表現(xiàn)出的思想品德 、工作態(tài)度 、 工作成績等進行綜合考察與審核的活動 。 ? 錄用的意義： 錄用是人事行政的初始環(huán)節(jié)，是工作人員進入國家機關(guān)的 入口 ，它直接關(guān)系到行政機關(guān)工作人員隊伍的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)狀況。 ? 行政工作人員自身的管理包括錄用、考核、獎懲、職位升降、培訓(xùn)、交流、回避、工資福利、辭職、辭退、退休等內(nèi)容。 ? 職位分類制度與職位分類制度具有融合發(fā)展的趨勢。 .... . 三、職位分類制與品位分類制比較 ? 職位分類以 “ 事 ” 為中心； ? 職位分類中公務(wù)員的等級與職位相統(tǒng)一； ? 職位分類中工資差別與職位工作的難度、責(zé)任大小和資格深淺成正比，同工同酬； ? 職位分類制度注重專才的作用，利于專才成長，實行專才專用原則； ? 職位分類制程序比較復(fù)雜，技術(shù)性要求較高； ? 職位分類制有規(guī)范性的職位說明，易于科學(xué)管理，但缺乏靈活性； ? 品位分類以 “ 人 ” 為中心； ? 在品位分類中公務(wù)員的等級與職位相分離； ? 品位分類中則以品位等級定工資，存在同工不同酬的現(xiàn)象； ? 品位分類制比較注重公務(wù)員的資歷； ? 品位分類制中較為簡單，不需很高的技術(shù)性； ? 品位分類具有靈活性，但對公務(wù)員的管理帶有更多的經(jīng)驗性和主觀性。 .... . 職位分類的缺點 ? 職位分類是一個浩大而繁鎖的工程，操作起來成本高。 ? （５）職位分類有助于合理定編人員，完善機構(gòu)建設(shè)。 ? （３）職位分類有利于貫徹專業(yè)化原則。 .... . 職位分類的優(yōu)點 ? （１）職位分類制建立了規(guī)范化的人事管理系統(tǒng)。 美國文化雖然從起源上說是歐洲文化的一個海外分支 ， 但這個分支在新大陸結(jié)出了移民文化特有的果實 。 職位分類的這兩個特點與品位分類的相應(yīng)特點恰好形成強烈的反差 。 .... . 4．職位分類制的特點 （１）規(guī)范化的系統(tǒng)分類。 ? （４）編制職級規(guī)范。 ? （２）職系區(qū)分。 ⑤ 職等：把不同的職系中工作難易程度和責(zé)任大小 相同的職位劃分歸類為同一等級，這些等就是職等。如行政執(zhí)行職類、專業(yè)技術(shù)職類。由工作性質(zhì)大致相近的若干職組構(gòu)成一個職類。如辦事員職系、速記員職系和打字員職系集合到一起構(gòu)成文書